8月31日下午，由中国人民大学经济学院、中国人民大学社会科学高等研究院（深圳）、中国人民大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心、中国人民大学中国经济改革与发展研究院联合举办的人大深圳社会科学沙龙“学习贯彻党的二十届三中全会精神”系列第15期暨“政经大讲堂第十六期：全面深化改革、推进中国式现代化”第十三讲继续进行。国务院发展研究中心市场经济研究所所长邓郁松研究员作为主讲嘉宾，以《深化要素市场化改革》为主题，从政策研究角度出发，围绕构建高水平市场经济体制、完善要素市场化规则进行了深入系统的分析。中国人民大学经济学院李琼教授主持了本场讲座。
邓郁松首先就“要素市场化改革”涉及的基本问题进行了阐述。他指出，经济结构调整的过程也是要素资源重新配置的过程。通过长期视角观察全球主要经济体的结构调整可以发现，在高速增长阶段，农业占GDP的比重在下降，整个劳动力资源从农业向制造业和服务业转移，劳动生产率和收入水平通常显著提高，但也伴随着环境污染等问题。然而，当经济从制造业重新向服务业转型时，由于劳动人口从劳动生产率最高的工业部门流出，经济增速回落，经济体普遍会遭遇许多困难。经济体的最终发展水平很大程度上取决于结构调整过程的顺畅性，其关键在于要素的再配置过程。目前我国经济正处在新一轮结构调整的初中期，这一过程还会持续很多年。从发达国家的经验来看，即使在市场机制发达的国家，成功的转型仍需适当的要素配置和政策支持。随着全球产业转移的变化，部分劳动密集型产业已向非洲和东南亚转移，中国的一些城市如珠三角地区也面临着产业空心化和经济活力下降的问题。如何通过优化要素配置，尤其是资本、劳动力和土地的合理组合，来推动经济转型是一个复杂的课题。
随后邓郁松对改革开放后中国逐步探索和建立要素市场的概念、推动市场化资源配置的历程进行了回顾，并指出从土地承包制的实施、农民人力资本的提高，到市场在资源配置中的基础性作用的逐步确立，再到加快建设全国统一大市场，一系列政策和理论保持了很好的连续性和一致性，都始终围绕如何通过市场机制提升要素资源的配置效率这一核心议题展开。习近平总书记明确指出，市场决定资源配置是市场经济的基本规律。要素市场化改革作为中国经济发展的重要组成部分，是推动生产要素流动、优化资源配置、释放市场潜力的关键途径。
邓郁松对《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中关于完善要素市场制度规则的内容进行了总结，并围绕畅通要素流动渠道、各要素市场资源优化配置等问题进行了阐释。首先，畅通要素流通渠道的核心是完善市场准入制度。目前中国服务业仍有较大的发展空间，尽管我国在制造业领域已经基本取消了外资准入限制，但服务业领域的准入管理仍较为严格。这与服务行业的特性密切相关，尤其是在涉及民生和意识形态的领域，如电信、医疗、游戏、电影，导致行业竞争力和国际差距较大。但我国的政策取向实际上是希望各种要素资源可进入的领域越来越多，而不是越来越少。今年8月1日发布的《关于完善市场准入制度的意见》，特别强调了负面清单管理的重要性，表明中国政府坚定支持通过改革市场准入制度，创造公平的竞争环境，从而推动企业的成长壮大，并促进服务业的发展。其次，在要素市场的优化配置方面，针对土地市场，邓郁松强调盘活存量土地和低效用地的必要性，建议通过规划先行、发展建设用地二级市场、推动混合开发与用途合理转换，以及健全土地集约节约利用的政策来提高土地利用效率。针对劳动力市场，他认为应当深化户籍和社保制度改革，特别是为灵活就业人员提供更好保障，全面取消就业地参保的户籍限制，满足劳动力再配置的客观需求。针对资本市场，包括股票、债券、金融供给和扩大开放等制度都在不断完善。针对数据要素市场，邓郁松特别强调指出数据对于提高全要素生产率日益重要，并对政府部门间通过数据共享交换优化经济治理的效能表达了期待。借助“Project44”的全球供应链数据管理案例，他论述了数据在供应链管理中可能发挥的变革性作用和市场潜能，进一步突显了数据开放、所有权界定、合理定价和隐私权保护的重要性。
讲座的最后，邓郁松深入讲解了健全要素市场运行机制的问题。他分别从劳动力定价、招商引资恶性竞争，以及水、能源、交通等领域价格改革等角度强调了健全要素市场运行机制的重要性，需要防止政府不当干预，确保市场在资源配置中的决定性作用，推动经济高质量发展。必须看到，任何一个产业都会经历产生、发展、成熟、衰退的进程，对于已经陷入衰退的产业，最好的做法是尽早把各类要素资源向新兴产业转移。
主持人李琼教授对邓郁松研究员的讲演做了简短总结，并代表大讲堂主办方和全体学员对邓宇松研究员的精彩讲解表达了衷心感谢，讲座在全体学员的热烈掌声中结束。
本次讲座，阐述了要素市场化改革的基本问题，回顾中国要素市场发展历程，解读相关决定内容，强调健全要素市场运行机制，推动经济高质量发展。有助于推动经济转型、提高资源配置效率、增强经济竞争力，对于中国在新的发展阶段实现经济高质量发展、推进中国式现代化具有重要的理论和实践意义。
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