中方县人大：“三步走”做实农村养老保障服务监督

政务 2024-11-13 09:00 湖南

中方县人大社会建设委员会将推动养老事业发展作为保障改善民生的重中之重，围绕“一法一办法一决议”贯彻落实情况，按照“摸底子”“开方子”“探路子”三步走工作思路，统筹开展专题调研与执法检查，一并落实问题整改和经验推介，以人大监督之力推动农村养老事业健康快速发展。

中方县人大常委会调研农村养老服务工作。

开展专题调研“摸底子”

中方县人大社会委组织开展全县养老保障服务工作专题调研，把农村养老群体作为重点对象，重点加强对农村养老服务对象底数、农村养老服务机构运行、居家养老人员现实需求等情况进行调研，全面掌握农村养老保障服务工作情况。

摸清农村养老对象基数。中方县人大社会委充分利用民政、人社、卫健、财政、医保等相关职能部门的业务系统人员信息，采取数据比对的方式，掌握全县养老人员基数，梳理分析农村养老人员占比等基本信息。全县共有养老对象852名，其中乡镇社区养老对象 9名，农村分散居家养老对象711名，农村集中特困对象132名，农村养老对象占比达83.4%。

摸清养老机构运营情况。中方县人大社会委联合县民政部门，采取实地调查的方式，深入1家县级社会福利院和11家乡镇敬老院，重点了解养老机构运营和属地乡镇落实监管责任等情况。全县共集中安置城乡特困老人167人，养老机构运营基本正常，同时发现基础设施建设仍旧薄弱、监督管理仍存漏洞等方面问题7个，督促立行立改问题4个。

摸清农村养老对象现实需求。中方县人大社会委针对农村养老对象绝大部分采取分散居家养老的实际情况，联合民政、卫健等职能部门和相关乡镇，就居家养老服务、卫生健康服务、分散独居老人照顾等方面，深入村组开展个别走访和集中座谈，听取和收集意见建议。走访座谈1300余人，收集意见建议32条，梳理采纳合理性建议8条。

结合执法检查“开方子”

中方县人大社会委组建6个检查小组，深入14个职能部门和12个乡镇，对2021年以来全县养老保障服务“一法一办法一决议”落实情况进行执法检查，坚持问题导向，对“个性、共性、重点”问题进行分类，挖根子、找症结、开方子，督促相关部门狠抓整改落实。

个性问题闭环改。县人大社会委梳理执法检查发现的个性问题，形成《老年人权益保障“一法一办法一决议”执法检查问题清单》，以问题清单的方式向相关被检查单位进行集中交办，压实整改责任。对交办问题整改进度进行赋色管理，整改正常赋绿色进行跟踪式督查，临近整改期限赋黄色进行预警式督办，整改滞后赋红色进行提醒式约谈，推动真改实改。目前，集中交办的18个个性问题全部整改到位。

共性问题集中改。中方县人大社会委认真梳理专题调研过程中群众反映普遍的问题和执法检查过程中发现的共性问题，厘清工作责任，采取一对一交办的方式，向相关职能部门和乡镇提出工作建议，以工作督促推动面上问题集中整改到位，并通过抽查核实等方式对整改成效进行核验，把整改事项转变为“为民办实事”项目。如，针对农村老年人反映的因为种种原因未能及时生存认证影响养老待遇发放问题，督促县社保部门全县范围内开展服务上门“暖心行动”，确保养老金发放漏一户。目前，共推动面上问题整改9项，为民办实事好事17件。

重点问题联动改。县人大社会委针对执法检查过程中发现的需要多个部门协同解决的重点难点问题，向县委、县政府专题报告的同时，县人大社建委发挥执法监督作用，采取部门会商的方式加以解决。截至目前共统筹协调相关单位解决重点问题4个。如，对于全县集中供养服务机构整合撤并问题，形成“1+3”工作方案，“1”即1家县级社会福利院，“3”即将11家乡镇敬老院进行整合和提质改造，升级为3家片区中心敬老院。

强化典型引领“探路子”

针对全县养老对象主要集中在农村、养老对象仍是主要劳动力等特点，中方县人大社会委注重人员分类，深入挖掘各乡镇开展养老服务的经验做法，强化典型引领加以推介，推动农村养老事业健康发展。

积极推广“乡村实体产业+养老服务”模式。此做法源于铁坡镇，该镇依托已建成的5000亩山银花基地，大力发展山银花加工产业，与企业签订收购保底价，鼓励身体健康有劳动能力的老年人就近采摘山银花增收，每人每天摘花收入在100元至280元之间。该做法符合农村老人仍是主要劳动力的实际和想通过自身劳动实现增收的主观愿望，为老年人老有所为提供平台，同时提高了农村老年人养老水平。在推广此做法的同时，中方县人大社会委督促乡镇党委政府在对接企业、工资支付等方面加强监管，确保老年人合法权益得到保障。目前，新建镇、袁家镇等乡镇积极推进该做法，结合乡镇发展百合种植业，引导老年人参与劳动，增加收入。

积极推广“邻里守望相助+养老服务”模式。在老年人居住相对集中的院落，由村民自主成立1至2名老年人日间集中照料中心，将年龄偏大行动不便的老年人集中起来，由一户村民专门负责他们的起居饮食、日常照顾等，由被照料老年人亲属给予照看人一定的费用。如，铜湾镇黄溪村一家日间集中照料中心一起看护10余名老人。对于居住偏僻且需要照料的老人，动员其亲属就近联系1至2户村民代为看护，给予日常性探望和一些力所能及的帮助。

积极推广“村组干部走访+养老服务”模式。中方镇栗山村充分发挥村组干部熟悉辖区留守老人的优势，要求村组干部在日常工作开展中就近到留守老人家中拉家常、问近况，并通过微信视频方式联系老人在外工作或务工的子女，给予留守老人以日常照看和精神慰藉。县人大社会委联同县民政局在2个乡镇8个村试点推广这一做法，已取得较好成效。

编辑：袁超岚

二审：蒋海洋

终审：田必耀

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人民之友

《人民之友》是湖南省人大常委会机关刊、民主法治新闻月刊。《人民之友》及其官网（www.hnrmzy.com）、官微以“宣传人大制度、讲好人大故事、传播法治精神“为宗旨。

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