中方县:推进乡镇人大预算审查监督

政务   2024-11-21 15:13   湖南  

近年来,中方县人大常委会坚决贯彻落实过紧日子的要求,立足人大视角、强化法治思维,通过推行“一二三”工作法,切实解决乡镇人大对财政预算审查监督工作弱化、虚化、形式化等问题,看好管牢了政府的“钱袋子”,在推进乡村全面振兴中彰显了“人大之为”“法治之力”。


推行“一个意见”

全方位规范预算审查监督

针对乡镇人大干部流动性大、业务素质偏弱等情况,县人大常委会在充分调研、先行试点的基础上,制定出台《关于规范推进乡镇人大预算审查监督工作的指导意见》。指导意见明确乡镇人大预算审查监督的原则、监督的内容和重点、明确人大会议会前、会中、会后预算审查监督的程序和要求。明确成立预算审查小组,建立预算预审制度,变事后监督为事前监督,确保大会期间预算审查质量。完善人民代表大会会议有关审查预算的程序,保证预决算审查时间,确保代表在大会期间有针对性、有重点地加以审查,增强预算审查力度。规范闭会期间的预算监督的内容方式,明确定期听取乡镇政府及其财政所的预算执行情况报告,组织乡镇人大代表开展调研、视察、执法检查、专项调查等活动,加强全过程跟踪监督。指导各乡镇人大根据实际情况制本级预算审查监督办法,全县12个乡镇均已制定《关于加强镇人大预算审查监督工作的实施办法》,为乡镇人大开展财政预算监督工作提供强有力的制度保障。


推进“两项融合”

多角度拓展预算审查监督

坚持将预算审查监督与代表联络站工作、与预算联网监督工作深度融合,不断推进乡镇预算审查监督走深走实。

推进预算审查监督与代表联络站工作相融合。预算审查监督的公众参与特性与代表联络站的密切联系群众特性是相通的。为此,中方县人大常委会积极探索预算审查监督与代表联络站的深度融合,在代表联络站公开预决算信息及预算调整情况,每半年组织代表和选民按照镇人大主席团布置的任务对政府重点支出、重大民生实事项目开展全程跟踪监督,形成常态化的工作联动机制。在代表联络站开展政府及部门预算征求意见活动,实施预算执行及决算情况公示公开。同时,将在代表联络站收集到关于基层社治理方面预算执行情况的问题进行重点监督,取得了积极的成效。

推进乡镇预算审查监督与人大预算联网监督工作相融合。充分发挥县人大预算联网监督平台作用,推进监督平台向乡镇延伸,为乡镇人大开展监督和代表依法履职提供丰富数据信息支持和有力技术支撑。针对乡镇预算的“乡财县管乡用”特点,县人大财经委运用预算联网监督平台,实时获取关于乡镇人大预算、预算执行情况相关信息,并及时向乡镇人大主席团推送,重点将线下审查转变线上线下适时审查,构建“线下+线上”参与预算审查监督格局,提高预算信息及审查的透明度和规范性,提升乡镇人大预算监督水平。2024年3月,对2023年度乡镇票决民生实事项目资金到位情况进行专项监督,向6个项目资金未到位的乡镇人大推送相关情况。在县乡两级人大共同监督下,上述项目资金已于7月全部拨付到位。


突出“三个重点”

立体式强化预算审查监督
为践行全过程人民民主,不断提升预算审查监督质效,乡镇人大在预算审查监督中重点突出会前预审、全程跟踪及公示公开,扩大代表群众对预算审查监督工作的参与度。

突出会前预算审查,使预算审查监督更深入。为破解镇级预算编制的预算编制专业性太强、太笼统而代表看不懂等现实问题,县人大常委会从2023年开始研究探索会前审查监督机制,指导乡镇人大主席团在会前30天组织人大代表等开展财政经济情况调研,会议召开前7天召集预算审查小组成员集中研究预算草案,重点对收入预算和支出预算的完整性、真实性、合理性、合法性等进行审查。围绕预算编制是否能保障人大会议票决出的民生实事项目实施、是否与人民群众“急难愁盼”相结合等问题,组织代表认真审议,并广泛听取选民和社会各界意见。2023年桐木镇共优化细化7个子项的支出项目,其中政府一般性支出预算减少30万元,同时加强乡村振兴、民生方面的投入,真正实现对预算编制的监督。

突出全程跟踪问效,使预算审查监督更有力。为防止“一审了之”,将预算中所涉及的重大事项和民生实事与代表履职有机结合起来,做好全程跟踪问效。就预算执行合法性规范性,由乡镇预算审查小组对预算收入、支出进行“过问”的同时,挑选出一批重点项目,分配给各人大代表联络站分别监督实施,对项目实施的各个阶段进行实时跟踪监督,在县人大预算联网监督平台中获取实时数据支持,收集汇总项目实施过程中反映出的问题,转交乡镇政府研究处理,乡镇人大对乡镇政府整改情况及时组织相关代表进行跟踪监督。花桥镇人大将2023年镇政府票决重点民生实事项目——花桥镇烈士陵园至花桥村部公路拉通工程建设项目作为当年预算审查监督的重点,通过现场视察、走访调研和召开座谈会等方式,精准掌握实情、实时跟踪监督,确保按期如质完成项目建设任务。“道路通车后,这一片区的企业车辆进出更为快捷,不用再绕行了。”花桥镇的企业家和周边群众纷纷为镇人大点赞。 

突出全面预算公开,使预算审查监督更透明。乡镇人大会议召开后,及时对乡镇预算编制和执行、重点民生项目和“三公”经费决算、政府采购项目预算和采购结果、预算审查监督发现的问题及整改情况等内容进行审查,通过乡镇代表联络站、政府网等“线上+线下”形式,在乡镇范围内广而告之,有效保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,确保政府财政在阳光下运行。铜鼎镇将2023年政府年度重点项目及取得的成效进行公开,在群众中产生极大反响,群众参与乡镇重点项目建设热情空前高涨。

中方县人大常委会通过创新探索人大预算审查监督工作新机制,发挥了代表的主体作用,有效解决基层代表履职形式化、表面化等问题,实现了代表履职有具体事务干、有具体责任担、有真实材料写和有明确结论报的实质性转变,基层代表的履职积极性大幅提升,代表的使命感、责任感和荣誉感得到进一步增强。

编辑:袁超岚
二审:刘青霞
终审:田必耀

人民之友
《人民之友》是湖南省人大常委会机关刊、民主法治新闻月刊。《人民之友》及其官网(www.hnrmzy.com)、官微以“宣传人大制度、讲好人大故事、传播法治精神“为宗旨。
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