近日
《半月谈》2024年第21期刊发文章
《案多人少？这样减案增效》
报道昆明法院在“案多人少”矛盾下
从源头上减少诉讼增量有方
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2023年，全国法院受理案件数超过4500万，全国法官人均年办案量高达357件。这意味着，全国法官一年到头不休息，平均每人每天都得办结1件案件。“案多人少”矛盾突出的背景下，如何抓前端、治未病，从源头上减少诉讼增量？
昆明市呈贡区斗南街道的花卉拍卖中心是全国唯一的国家级花卉交易市场，涉及企业28万多家，从业人员逾百万。巨量的市场贸易也导致矛盾纠纷频发，相关诉讼案件一度逐年上升。
为此，去年6月，呈贡区人民法院在斗南国际花卉市场成立诉前调解工作室、巡回审判点，并联合行政主管部门、花卉行业协会、斗南街道社区、调解组织等，主动排查、发现、提前介入涉花卉各类矛盾纠纷。
工作室、审判点刚成立，各类纠纷咨询案件接踵而至。一家花卉公司提起诉讼，称山东一买家长期拖欠花卉款项。工作室介入调解后，发现双方没有签订合同，随后开始从微信、支付宝等网络平台中挖掘线索，找到双方商定花卉数量、种类、金额等依据。辗转联系上买家后，工作室耐心说明根据现有证据的初步判定情况、诉讼风险等，并通过人民法院调解平台，主持双方进行远程调解，当日即调解成功。
截至今年4月，斗南花卉市场商事纠纷诉讼案件仅受理100余件，诉讼案件减负达75%。斗南花市大量纠纷被化解在诉前，成为矛盾纠纷化解工作向基层、向行业、向社会延伸的典型案例。
“我们要主动到矛盾纠纷最多的地方去。”昆明市中级人民法院立案一庭负责人说。2022年8月，昆明中院成立多元解纷诉调对接指导中心。2023年5月，成立群众诉求服务中心，与9家基层法院形成“点对点”工作模式，成立一年就受理各类诉求超15万件，群众满意率达97.42%。
采访调研中，昆明一起长达10年、标的额15亿元的金融借款合同纠纷吸引了半月谈记者的注意。2013年，某银行牵头组成贷款银团，向一家具有公共服务性质的公司提供贷款，另一家银行后加入该贷款银团。10年后，因该公司未能及时支付15亿元本息，两家银行将该公司诉至昆明中院。
昆明中院相关负责人告诉半月谈记者，法院充分听取双方诉求后，决定依托人民法院调解平台，委派“总对总”调解组织——昆明市银行保险业人民调解委员会进行调解。2023年2月，云南省高级人民法院、昆明中院、云南省银行业协会等现场指导调解工作，双方最终达成调解协议。
“如果走诉讼程序，这起大标的额案件仅诉讼费就需几百万元，加上律师费更是一笔巨款。”公司方表示，调解为已出现经营困局的公司节省了大量诉讼成本。银行方则表示，原本以为诉讼周期至少需要一年，“没想到走诉前调解很快就解决了”。
根据云南省相关实施办法，律所、公证处等可通过有偿、成本惠民的市场化运作模式承接人民法院委派调解业务。昆明市明信公证处调解服务中心执行主任介绍，2023年该中心80多人成功完成诉前调解成功案件6000多起，调解费最低仅为案件受理费的10%。
昆明中院有关负责人说，昆明法院还与司法、发展改革、市场监管等政府部门签署合作协议，建立特邀调解员体系，通过扩大“朋友圈”，拓展“治理圈”。截至2023年底，昆明法院引入特邀调解组织228个、特邀调解员1652名，设立调解室111个，形成矛盾纠纷预防调处化解合力。2024年1至4月，诉前调解成功案件37922件，民事一审新收案件同比下降8.1%，“案多人少”矛盾得到一定缓解。
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