城市更新是一项长期的、动态的、渐进的系统工程，它不仅关乎城市的物理空间改造，更涉及社会结构、文化传承和经济发展等多个层面。在这个过程中，还涉及政府、开发商、社会组织、居民等多元利益主体，每个主体都有其独特的需求和期望。传统政府主导、由上至下的治理方式，往往忽视了民间力量的参与和贡献，很难适应城市更新主体结构的新变化。
民间力量参与的改造更新看似微小琐碎，却对整个片区活力提升有着不容忽视的力量，是我国以人为核心的城镇化建设的内在要求。南京、无锡、苏州等地先行先试，召集民间力量参与城市更新，通过多种方式激发社会资本和公众的参与热情，逐步探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。
南京：
招募“主理人”，做有温度的城市更新
近年来，南京市规划资源局以南京入选全国首批城市更新试点城市为契机，深入推动开展“有温度的城市更新”。在秦淮老城南历史城区，南京市规划资源局秦淮分局、秦淮区更新办和南京秦淮城市更新投资发展集团有限公司联合推出两批共10处城市更新载体，招募运营“主理人”，范围主要集中在小西湖、饮虹园、荷花塘和黑廊巷区域，依托具有历史文化底蕴的城市更新载体，联动有想法、有创新场景意识的主理人们，为南京带来独特的非标商业体验。南京城市更新小编咨询获悉，目前更新载体已有30余位主理人入驻。
位于小西湖23号的载体正在装修 来源：秦淮发布
这些区域的更新，有的已经启动，有的则即将启动。此次招募改变过去单一的更新模式。政府先把使用权归集起来，与社会主体开展合作。由社会资本包括小业主参与进来，不同程度地介入城市更新。这些载体的体量都不大，主理人甚至可以自己负责整个历史院落的修缮，并把新的理念、新的业态引入，在街区里、在院落里与更新载体共同生长，带动城市更新的可持续发展。
主理人参与城市更新，将带来新的变化 来源：秦淮发布
无锡：
招募“产业合伙人”，参与古建老宅活化利用
10月28日，无锡江南古运河旅游度假区发布第一批“产业合伙人计划”，位于无锡运河之畔的南下塘、南长街、伯渎港、大窑路、崇安寺和惠山古镇六个区域的30处古建老宅集中发布“上架”，面向社会各界招募承担活化利用和运营保护的民间力量。
此次推出的30处古建老宅中，有崇安寺景区标志性建筑崇安阁；有两家“省保”单位，惠山古镇张文贞祠和周濂溪祠，以清代、民国时期的古建老宅为主，面积段跨度很大，最小的仅为40平方米左右，最大的超过1000平方米，基本可以满足各类商业主体的各类需求。
张文贞公祠 来源：现代快报
与“产业合伙人”招募一同公布的，还有“产业合伙人计划”实施办法，具体对产业合伙人的功能和业态提出七大类具体方向，分别为：功能性总部类、机构服务类、金融资本类、商协会类、“四新”（新经济、新业态、新消费、新场景）经济类、文化创意类和科技创新类。
《办法》还明确提出了招募工作的“全流程”规范，包括方案制定、基础改造、信息发布、挂牌招租和发展跟踪5个阶段，其中，招租方案“一宅一策”，方案需确定活化利用方式以及拟招引企业规模、经营指标等商务条件，明确对象资格、出租年限、保护修缮、安全管理、业态管理等硬性要求。
值得一提的是，为引导“产业合伙人”更好地参与并承担古建老宅的保护和传承责任。《办法》还明确：度假区加强与“产业合伙人”信息和资源共享，实时掌握企业运营状况、经济社会综合效益、古建老宅保护情况，并将评估结果作为“产业合伙人”享受相关政策和未来续租的重要依据。
崇安寺景区崇安阁 来源：现代快报
无锡江南古运河旅游度假区管理办相关负责人表示，引入民间利用，发挥市场作用，推动文化传承与城市更新有机衔接、人文历史与经济发展交融互兴，真正实现古建老宅“活起来、用起来、传下去”，重塑再现古运河“经济之河、民生之河、文化之河”的时代光彩。
苏州：
“伙伴计划”出台，邀约社会公众参与
2023年6月，苏州推出“古城保护更新伙伴计划”平台，简称“伙伴计划”，邀请有文化、有实力、有情怀的“伙伴对象”入驻古城，以一种凝聚合力的方式，推进古建老宅活化利用迈上新的台阶。
按照古城保护更新伙伴计划的实施模式，先对历史建筑加以修缮保护和活化更新，由政府邀请机构，提出保护和再利用申请书，经法定程序通过后，委托给维护公共利益的社会企业，以合理的方式有效发挥其历史价值，并达到活化利用、服务社区、惠及民众、造福社会的作用。
苏州古城32号街坊 来源 新华日报
“这在全国带了一个非常好的头”。关于“伙伴计划”，中国文物学会会长、故宫博物院学术委员会主任单霁翔对此进行解说：“‘伙伴计划’是一种‘以用促保’的方式，古建老宅列入保护后，要让其融入现代生活。按照相应的社区规划要求，引进非盈利机构、有情怀的机构。”
从端倪中我们不难发现，“伙伴计划”隐藏的深刻意蕴——公众参与最大化。
推动市民积极参与到古城保护更新和历史建筑的活化利用中，不仅让市民期望生活更加丰富美满，与昔日的社会联系，建立身份的认同感。从另一个维度上，是创造更多的就业机会。单霁翔介绍道：“广泛听取社区民众的意见，招伙伴的时候就有了清晰的定位。用作社区的服务、文化、娱乐等可持续发展功能后，还能解决就业问题。”
苏州伙伴计划载体隆庆别院 来源：苏州姑苏发布
截至2024年10月，“伙伴计划”累计上线古建老宅69座，完成活化利用26座，涵盖文化展陈、非遗体验、开放式酒店、特色餐饮等。其中，丁宅•平江颂、章太炎故居•古吴轩、潘宅•金城颐和酒店顺利开业，尽显古城特色风韵；金城新村引入苏作馆，成为展示苏工苏作的重要窗口；唐寅故居引入卓展美术，打造文化艺术新地标；钮家巷方宅、董氏义庄傲途格酒店即将开门迎客。
民间力量参与城市更新已成趋势，随着政策的引导和市场机制的完善，民间力量的介入将为城市更新带来新的活力和创新动力。对于各地最新的城市更新招募计划，我们还将持续关注！
来源 | 综合人民日报、现代快报 、秦淮发布、苏州姑苏发布
编辑 | 南京城市更新
审核 | 冯宪法
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