特别关注 || 这场长三角大会事关城市更新，信息量很大！

全国工程勘察设计大师、中国城市规划学会理事长、住房和城乡建设部原总经济师杨保军，江苏省住房和城乡建设厅厅长王学锋，住房和城乡建设部建筑节能和科技司副司长汪科，苏州市人民政府副市长施嘉泓，中国科学院院士、中国建筑学会副理事长、同济大学建筑与城市规划学院教授常青，中国科学院院士、全国工程勘察设计大师、中国城市规划学会副理事长、东南大学建筑学院教授段进，中国工程院院士、全国工程勘察设计大师、清华大学建筑设计研究院总建筑师庄惟敏，全国工程勘察设计大师、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司总工程师张辰，江苏省城市科学研究会副理事长兼秘书长张泉，江苏省建筑与历史文化研究会会长刘大威，中国城市规划院副院长邓东，江苏省设计大师、东南大学教授、江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专委会主任委员阳建强，江苏省建筑产业现代化促进会副会长韩建忠出席会议并参加相关环节。江苏省建筑与历史文化研究会副会长章小刚，中国建筑工业出版社副总编辑陆新之，中建八局副总经理李未，苏州市住房和城乡建设局局长王晓东，苏州市自然资源和规划局局长莫栋升出席会议。此外，来自北京、上海、浙江、安徽和江苏的政府、学界和城市更新相关产业机构的400余名代表济济一堂，共同围绕会议主题展开热烈讨论。

主持17日上午会议

苏州市人民政府副市长施嘉泓致辞

施嘉泓副市长首先代表苏州市人民政府，对各位领导、嘉宾的到来表示热烈欢迎，对大家长期以来关心支持，帮助苏州城市建设发展表示衷心的感谢。

他表示，苏州在2021年成为全国首批城市更新试点城市。2022年，苏州市委办公室、市政府办公室印发了《苏州市城市更新试点工作实施方案》，着力提高城市更新的效能，突出完善城市民生服务功能，满足城市中所有人的需求。具体工作包括建设以人为本的街道，加强住房保障，实施微更新，重塑消极空间，加强区域规划统筹协调，建设数字孪生城市，保护与修复城市生态空间，推动存量换增量，地下还地上等，在不断的实践中摸索城市更新背景下的苏州经验。

党的二十届三中全会提出建立可持续的城市更新模式和政策法规。在此背景下，本次会议可谓是正逢其时，这对我们积极响应国家的部署，深入地探讨城市更新的理论与实践，交流先进经验与技术，促进长三角区域城市更新高质量发展不断注入新活力具有非重要的意义。希望通过本次的交流会，与各兄弟城市探讨共识，在更高层次更多领域实现优势互补，共同谱写城市更新发展的新篇章。最后，施嘉泓副市长预祝本次会议取得圆满成功。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司汪科副司长致辞

汪科副司长在北京通过视频对会议的主办方、到会的专家、参会者表示敬意和感谢，感谢大家对城市更新工作的关心关注以及对住房和城乡建设部城市更新工作的支持。

他表示，如今城市更新工作的内涵、外延、类型不断拓展和延伸，更加注重城市层面的系统化、整体化。不仅住房城乡建设部门努力推进，很多其他部门也积极行动起来。结合当前城市更新的工作情况和问题，汪科副司长提出四点建议：

一是要注重系统思维。城市更新要有社会学、经济学的视角，要有财会、投资、金融专业的人广泛积极地参与；要把握规划、建设、治理多环节，统筹项目、科研、投资、建设、使用、拆除的全过程；要把城市更新与保护统筹起来，与历史文化保护、文化建设关联起来。

二是要有底线思维。要注重调查研究、城市体检、查摆问题，坚持从问题出发开展城市更新，更有针对性、更有效地开展城市更新。特别是要关注城市弱势群体，关注城市的落后地区，关注安全与发展的问题。

三是要有经济思维。城市更新是投资经济行为，宏观上要从城市的经济条件、财政条件出发；中观层面要研究资金渠道、投融资渠道；微观层面要注意财务的平衡，项目的收益，所有权人的获得。

四是要有改革思维。改革创新一定是城市更新的动力。一方面要改革旧的制度机制。另一方面要考虑制度政策、标准法律的空白，持续创新制度机制。

汪科副司长透露，中央关于稳步实施城市更新的指导性文件将由21个部门会签，各相关部委开展研究或已经出台了支持性政策，住建部也在研究结合各条线的中央财政资金开展各类专项试点。他还表示，现在城市更新也正处于顶层设计的关键的时期，而长三角地区的城市建设水平，城市的规划建设治理能力都在全国走在前列，希望借此大会集思广益，一起为城市更新的顶层设计贡献智慧。

江苏省住房和城乡建设厅厅长王学锋致辞

首先，王学锋厅长代表江苏省住房和城乡建设厅向会议的召开表示热烈的祝贺，向各位领导、各位专家、各位嘉宾的莅临表示诚挚的欢迎，也向在座的各位长期以来对江苏住房和城乡建设事业的关心支持表示衷心的感谢。

她表示，此次会议所聚焦的长三角区域一体化和实施城市更新行动两个主题都是国家重大战略部署，党的二十届三中全会明确了各领域综合性探索深化改革的目标和任务，也为我们联动探索新时期城市更新路径提供了重要遵循依据。在住房城乡建设部和省委省政府的指导下，江苏在城市更新领域出台了一系列指导意见、政策措施和技术指南，通过试点先行，形成点状示范，再在区域层面予以推广和交流，不断探索具有江苏特色的实施路径。

《深化改革 破解城市更新堵点难点》

我国城市发展已由大规模增量建设转入存量提质改造和增量结构调整并重阶段。顺应这一阶段性变化，高质量开展城市更新对加快转变城市发展方式、更好拉动投资消费、完善城市功能、提升城市品质、增进民生福祉、促进宏观经济恢复向好意义重大。但是现行土地、规划、标准规范、投融资等方面体制机制是大规模增量开发建设阶段的产物，总体上已不适应存量更新的要求，需要加大改革力度予以破解。

第一，认识层面。对城市更新的范畴认识不一致。

第二，制度层面。现行的土地管理制度不适用存量更新的需求。现行详细规划和建筑改造审批制度、规范设计标准不适应存量开发需要。

第三，政策层面。城市更新实施的资金来源仍很有限。城市更新可持续商业模式远未形成。合理的多元主体利益协调分配机制尚未形成。城市更新法律法规不完善。

他表示，健全完善适应城市更新的体制机制需要对现行制度安排进行全面重塑，是一项综合性、系统性工作。要坚决贯彻落实党中央决策部署，加强顶层设计，增进各方面共识，形成工作合力，集中破解城市更新体制机制堵点问题。此外，杨理事长还具体结合三个不同地区不同类型的案例（北京亮马河、漳州龙江岁月、舟山云廊），与大家进一步探讨思考城市更新到底该怎么做。

《长三角生态绿色一体化发展示范区 水乡客厅规划设计》

段进院士从国家战略出发，到一体化示范区的划定，解析一体化示范区现状问题。在此背景下，回答初衷——为什么做水乡客厅？优先打造“水乡客厅”是为了进一步提高长三角生态绿色一体化发展示范区的显示度、示范性、探索性。充分体现 “共商、共建、共治、共享、共赢”的跨区域独有特质，突出水乡客厅在落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念、构建新发展格局中的节点作用，体现“面向一体化、面向全球、面向未来”。

水乡客厅，规划范围是以长三角原点（两省一市行政边界交汇处）为中心，包括上海市青浦区金泽镇、江苏省苏州市吴江区黎里镇、浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇和姚庄镇四个镇各一部分组成，总面积约35平方公里。水乡客厅的建设目标是：生态绿色高质量发展的实践地、跨界融合创新引领的展示区、世界级水乡人居典范的引领区。水乡客厅空间特色意向：方厅水院、蓝绿环聚、无界新境、智汇江南。

水乡客厅规划设计遵循生态筑境、创新共襄、绿智互连、基因传承4大理念，重点提出了16个规划策略，巧妙运用现代生态技术与传统理水、治水智慧，共筑生态本底；将好风景与好人文植入创新产居网络；构建城乡一体畅连的多维跨域交通；营造世界级水乡人居空间范式，旨在打造体验新江南、最江南风情的窗口。

《高质量发展背景下的城市更新与文化创新》

刘大威会长从城市更新行动背景出发，结合江苏城市更新实践与地方探索，并借鉴国际经验，提出城市更新要注重创意创新、体现时代特征、追求文化与品质、关注绿色低碳，城市更新应更加关注前端的策划、规划和设计，抓主要矛盾的主要方面。

《以城为始  共融未来——苏州市高质量推进城市有机更新》

钱毓静副局长高度总结了苏州推进城市更新的五大举措——统筹谋划，多措并举，切实强化城市更新顶层设计；真抓实干，分类施策，打造苏州特色城市更新模式；集聚资源，精细推进，探索形成苏州更新经验；把握形势，清醒认知，“难点”“堵点”亟待破解；坚定目标，“四敢”作为，共促城市更新攀高峰。

常青院士提出，苏州的城市更新顶层设计倾向于“在保护中发展”，保护是第一位的。苏州完整保护城市风貌的同时，在新区工业园区建设高层建筑群。苏州通过严格控制街区尺度、建筑高度、临街建筑风貌等细节灵活有效地保持历史风貌。

庄惟敏院士提出，城市更新的顶层设计需要把握住底线思维。底线思维要求我们在城市更新的顶层设计中有大的系统观，管理者守住“生态底线、文保底线和民生底线”三条底线，并给予专业人士和公众一定的自由发挥空间。

张辰大师提出，在城市更新过程中需要全面考虑建筑、地面设施以及地下设施。城市目标是让生活变得更美好，城市更新需要面对新形势，要关注城市韧性、交通等问题。古城更新需要融入现代化理念，以平遥古城为例，将现代设施与传统面貌相结合。

阳建强大师提出，在城市更新深度推进阶段，可持续性的城市更新模式非常关键。城市更新需要政府有效引导，充分发挥市场机制，鼓励社会积极参与，形成“自上而下”和“自下而上”的合力。充分发挥市场机制的作用，通过多种模式来推进城市更新，如政府资助微更新、政策性融资、建立城市更新基金等。

江苏省建筑与历史文化研究会副会长章小刚出席会议

中国建筑工业出版社副总编辑陆新之出席会议

中建八局副总经理李未出席会议

苏州市住房和城乡建设局局长王晓东出席会议

苏州市自然资源和规划局局长莫栋升出席会议

（向左滑动查看更多图片）

徐淮舟副主任作了题为《持续深化有温度的城市更新——以南京城市更新提升古都焕新“能见度”》报告，他结合南京城市更新实践工作，从加强顶层设计、聚焦民生所需、坚持先行先试、留住城市记忆、鼓励多方参与等4个角度，畅谈持续深化有温度的城市更新的南京经验。

沈浩副局长则以《更幸福、更活力的宁波城市更新》为题，介绍了宁波城市更新的价值追求与实践探索，并重点聚焦城市更新的资金筹措难，项目生成及持续安排难，后期运维管理的可持续难等问题，介绍目前宁波社会资本参与更新的三种模式，以及宁波从体检到更新的一体化模式等创新做法。

孙露露局长带来了《由“煤城”到“美城”——以城市更新助力城市转型的淮北经验》报告，交流了淮北市围绕城市更新工作，重点开展的生态修复，构建蓝绿空间本底；开展雨污分流系统，提升城市的安全韧性；民生保障，以微改造回应百姓的急愁难盼；加大工业遗存的保护和活化利用，激活城市的记忆等四个方面的工作探索与思考。

顾周琦副院长从智慧城市的角度作了《数实融合、双向赋能——数字孪生技术在古城保护与更新工作中的实践探索》。

戚学锋处长从金融与资本视角，分享了《开发性金融助力贡献古城保护的“苏州方案”》。

李晓晖主任分享了《城市更新在行动—苏州古城更新综合性实践探索》的报告，他从城市更新行动在苏州的这样的一个综合性实践的角度，分享城市更新如何伴随城市发展、转型，如何推动城市发展动力的综合提升，如何融入古城保护与更新的具体实操中的若干经验与思考。

张辰总工程师以《城市更新中的市政基础设施》为主题做了报告分享，他提到，城市更新也是城镇化发展的必然过程，对于基础设施来说，新型城镇化和城市更新是任务的双重叠加。如何推进建筑和市政基础设施、设备的更新也是可持续发展、高质量发展的重要前提。

何洪总经理作了题为《中建科工BVG产品在城市更新中的应用》的报告，分四部分详尽的介绍了中建科工的BVG产品在城市更新领域中的应用。

张述坚董事长作了题为《助力城市更新 积极谋划建筑业转型发展》的报告，他指出，中建八局第三建设有限公司将牢牢把握新时代新征程的使命任务，在城市更新领域积极主动作为，充分发挥国有经济主导作用。

刘新伟总经理作题为《老旧小区原拆原建模式与模块化建筑整体解决方案》的报告，他以中建海龙在上海、广州、杭州等地的探索经验为例，介绍了老旧小区原拆原建以及模块化建筑的整体解决方案。

李建波常务副主任提出，城市更新需要从人的角度来考虑，注重“见人、见物、见生活”，从人的角度、从产权主体的角度来对城市更新进行分类：第一类是政府主导的，包括公共服务设施、市政基础设施这种划拨供地的，需要用财政资金征收的；第二类是产权人自主的，包括住宅老旧、老旧楼宇、老旧厂房、办公楼等，需要再开发，按照规划重新进行增量开发，提质增效。

主持人刘继华副总规划师总结发言，他表示城市更新首先需要在观念上达成共识，统一对概念和内涵的认识。城市更新的政策机制需结合中央顶层设计与地方实践，通过多方联动突破难点。实施城市更新需要政府、市场、社会及各类机构共同努力，以实现符合中国现代化要求的更新目标。

本次供需对接的发布环节又分为项目发布、供方交流2个内容。

发布会共有5个项目，涉及苏州、扬州两市，苏州名城更新发展有限公司董事长王香治发布了《苏州古城32号街坊项目》，苏州工业园区城市重建有限公司党委委员、副总经理朱健发布了《苏州工业园区新盛里低空经济产业园项目》，苏州苏高新城市更新有限公司总经理助理恽陈豪发布《高新区大通工坊（横塘工业园地块）项目》，扬州古城历史文化保护建设有限公司总经理助理马意婷发布了《扬州市古城小秦淮河保护更新项目》，广陵文旅集团古城更新项目负责人张文林发布《扬州南河下历史文化街区保护提升项目》。

在随后的供方交流展示环节，启迪设计集团股份有限公司总经理张斌、苏州柯利达装饰股份有限公司装配化装修研究院院长刘长春、南京卓远资产管理公司总经理费丹旦、森临（南京）建筑装饰系统有限公司总经理赵春蕾、立邦涂料（中国）有限公司建筑更新事业部客户开发部总监李振分别结合各自业务在城市更新中的应用，展开了具体交流分享。

夏杰董事长表示，在苏州历史保护以及城市更新中，苏州大学通过多学科交叉的研究与教育，培养专业人才，支持苏州古城保护与城市更新。通过与国际高校和研究机构的合作，引入国际先进理念和技术，推动苏州古城保护与城市更新的国际化进程。

陈雷董事长认为，当下的城市更新是一种多元的城市更新，不同于过去增量时代的城市更新，存量时代背景下的城市更新是一项具有复杂性、多元性、长期性、多学科的工作，同时也带来了高价值、高质量的咨询服务的巨大需求。

城市更新的关键要素包括资金来源，与政策性资金和基金合作以及土地管理，低效用地的全生命周期管理。城市更新需要形成产业招商地图，把产业资源往服务的片区进行嫁接和导入。

李鑫主任指出，城市更新工作的改革需要坚持系统观念，涉及多个专业和全链条，其过程往往较长。政府将考虑政策供给、资金筹集，并搭建沟通平台，促使资产持有者与合作伙伴共同推进城市更新项目。顶层设计与实践探索之间的相互碰撞会推动城市更新工作的进展。

8月18日下午，会议的最后一个环节，参观考察环节。部分与会代表在中国城市规划设计研究院苏州中心执行主任李晓晖、苏州规划设计研究院股份有限公司主任工程师许维的带领和解说下，实地考察了十全街。李晓晖、许维结合沿线重要公共空间、景观节点、服务设施，对十全街综合更新提升项目进行了系统讲解，分享了将十全街打造为“更具底蕴、更具特色、更具人气的古城保护更新示范街区”的苏州经验。

十全街位于姑苏古城东南部，东起葑门安利桥堍、西至人民路三元坊口，长约2公里。因旧有十口古井，得名“十泉街”，乾隆年间改名为“十全街”。十全街是苏州的文化名街，沿路有网师园、沧浪亭、织造府等名胜古迹，还保留了不少名人故居，传统与时尚兼容并蓄、共生共荣，是新时期古城传统风貌街道自我生长、自主更新的典型。在姑苏区针对十全街的新一轮整体提质升级工作中，十全街片区综合更新提升规划设计提出的工作目标是：以轻扰动模式，推动以人为本的古城街道自主更新。结合十全街“自发生长”价值特点和“步行条件差”的问题分析，明确“步行化、轻扰动”的整体工作目标和原则，引导正确的设计与实施方向，框定必要的设计实施内容，避免过度设计和过量改造。

综合提升工作主要分为规划设计和工程实施两大阶段，以规划设计为引领，协同统筹整体工作开展。项目由中规院更新分院、苏州中心联合苏州规划设计研究院股份有限公司等设计团队共同编制，中规院更新分院、苏州中心同时负责各专项设计的总体统筹。期间，邓东副院长带领团队充分发挥引领协同作用，协调城管、自规、交警、苏州名城保护集团、街道、居民、商户等多方主体，规划技术服务组进行总体把控、分项设计，对接多个设计团队按实施指引开展市政、景观、建筑、照明、公共艺术、城市家具等6类专项设计，制订道路交通提升、街区风貌提升、空间活力焕新等专题指引。深化推动十全街更新改造设计及实施，提出了强化整体统筹、深化节点设计、优化实施落地的具体要求，促进更新设计方案的前瞻性、科学性和可操作性得到进一步提升。十全街综合提升工程由苏州名城保护集团负责实施，在姑苏区政府的领导下，最终形成了可观、可感、可享的高品质街道空间。

会议由江苏省住房和城乡建设厅指导，苏州市住房和城乡建设局特别协助，江苏省城市科学研究会、江苏省建筑与历史文化研究会、江苏省建筑产业现代化促进会共同主办，苏州规划设计研究院股份有限公司、中国城市规划设计研究院苏州中心、中规院(北京)规划设计有限公司江苏分公司、中国城市规划设计研究院长三角创新发展研究中心、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司、中建科工集团有限公司、中建海龙科技有限公司承办，苏州市勘察设计协会、南京商业地产商会、中建八局第三建设有限公司、中建国际投资(江苏)有限公司、中咨(南京)工程咨询有限公司、南京新时代国土空间规划研究院有限公司协办。会议与“2024江苏城市更新论坛暨省城科会城市更新专委会学术年会”合并召开。

END

来源 | 江苏城市更新

编辑 | 南京城市更新

审核 | 冯宪法

扫码关注我们

投稿、转载

商务合作

分享，点赞，在看，

都在这儿,点我不香吗？