土地确实是于人类最神奇的存在。它不仅可以被定义出各种各样的属性，比如国有，私有，群有，共有，专有；还可以依据“开发建设”的构想，对土地的身份证进行随意签发，希望它是农用地就是农用地，希望它是生态用地就是生态用地，希望它是林地就是林地。而在这变化莫测的身份随意转的潮流中，可以说是百变金刚的，就是“园地”。
在《中华人民共和国土地管理法》第四条里，并没有列出“园地”这个概念，这第四条是这样说的：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。”
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*云南西双版纳普文镇航拍但到了《土地管理法实施条例》里，园地就已经很显眼就列出来了。从土地分类的级别来说，园地属于二类土地，属于一级农用地下的一个分支。熟悉土地管理的人都知道，农用地现在，大体分为耕地、园地、林地等。如果我们仔细研读过去一百来年间出台的各类土地管理法律，发现它其实是一直在随势而变、依需而调的。《周易》说，一个人的最高境界，就是“唯变所适”。因人而随机定义的法律，当然就是这些变化的载体或者说实证。土地的所有权在变，土地的身份和类型也在变。中国的国土空间规划里，最近流行起一个“三区三线”的“政务术语”。“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线这“三条控制线”。这时候我们就可以对照出来，《土地管理法》里并没有“生态用地”的土地大类，只有“未利用地”这一说法。显然，在当时制订法律的人眼中，一切土地都是必须为人利用的，地球上并不需要生态空间，只需要人类的领地。我国每十年进行一次大规模的全局性国土空间调查，此前已经进行了三次。“三调”的成果发现了一个特别奇特的现象，就是各地的“园地数量”占比越来越高，而更神奇的是，园地数量持续高涨的同时，耕地数量也能够继续保持上升。最近甚至有消息说，我国又成功新增加了1758万亩的新耕地。不知道这些耕地，是从哪里用什么手段“计划生育”出来的。我国每年都会进行一次“国土变更”调查，以每年的12月31日为基准点，记录当年的土地利用变化。为此，每年自然资源部就要提前发布针对这一“变更调查”的详细指导方案。如果有心人去研究这些方案，会发现，光伏电站，最近成为了土地变更的新宠。几乎每一版的“变更调查方法”里，都会专门列明光伏电站的调研方式。在一个宏观大概缩略的调查方法里，专门把光伏电站作为特殊的强调，清楚地表明了，光伏电站的建设，在今天是得到了何等的宠爱与偏袒，也说明了为了发展光伏电站产业，我国的国土保护部门，是如何地挖空心思，全程护航了。当然，表面上看，自然资源部过去十来年间，出台了很多公告和要求，明确指出一些特殊地区不能建设光伏电站。比如2017年10月份左右，有一份名叫《《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》》文件，是这样说的：光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。 除光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目（以下简称光伏复合项目）外，其他光伏发电站项目用地，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级国土资源主管部门备案，其他用地部分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。但光伏要建设，就必须有土地可以承载。土地从哪里来呢？光伏发电属于“工业”，工业建设占地就等同于“建设用地”，就需要把土地以国有化的名义征收过来，然后再高价卖给光伏发电公司。但如果这样做的话，价格或者说成本就太昂贵了，不符合“清洁能源”的提法，也不符合“扶贫”“碳中和”的可持续理念。这时候，自然资源部门就会给出两个特别可靠的办理通行证的绿色通道。一、如果如果公开侵占农田林地，那么，可以采用长期租用的方式，来获取这些土地的“经营权”。因为土地现在分三层权利，所有权、使用权和经营权。虽然很多人摸不清使用权和经营权有什么本质区分，也搞不清所有权到底有什么意义，但反正政策上允许用这些词汇来形容和变化，那么当然就要照搬照抄。当然，租用的过程还可以更花哨一些，比如邀请当地村民入股让村民也成为投资潜在的受害者，比如把给村民正常发放租地金说成是对村民的扶贫。二、把土地类型就成了园地，这样，就既没有占用耕地，也没有占用林地草地，更没有占用湖泊河流，只占用了可以支持一切需求的“园地”。可什么是园地呢？在我国土地类型里，百度百科的“园地”是这样定义的：“在土地规划分类中，园地属于农用地的一种，在规划分类中，是农用地的二级分类，与之同级别的农用地还有耕地、林地等。园地又可以细分为三个三级规划分类，分别是果园、茶园和其他园地。2021年8月26日上午，自然资源部召开新闻发布会，公布第三次全国国土调查主要数据成果。统计表明，我国耕园地3亿亩。园地是指种植以采集果、叶为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度在0.5以上的或每亩株数大于合理株数70%以上的土地，包括用于育苗的土地。2024年2月28日，自然资源部发布《2023年中国自然资源公报》显示，2023年，全国共有园地2011.3万公顷。”最近，云南西双版纳的普文镇，要修建一座30兆瓦的“嘎洒光伏发电站”，而且要实现“农光互补”。为了修建这个又绿色又生态又互补又扶贫的多赢共利太阳能电站，当然就要编制环评报告文件——像全国所有的光伏发电站一样，编制都是要求比较低的“环评报告表”，而不是“环评报告书”。这份“报告表”正在面向社会公开征求意见。从报告表上可以看出，这个由“云绿能”公司主持修建的嘎洒光伏发电站，要侵占的土地，就是“园地”。显然，只要被说成是园地，什么开发建设就都能够从容施展了。生态环境保护志愿者对这个“园地”是非常存疑的。细读环评文件，发现里面列举出来的地块，要么此前是林地，要么此前是耕地。而且，按照“发展大粮食产业”的新文件，园地的内涵也即将发生变化，据说只要是种植果树什么的，都应当算成是“林地”。同样的，园地本质上也属于耕地的一种，是用来耕种农作物的，包括经济作物，果园属于农作物。也就是说，园地其实是可以向耕地倾斜，也可以向林地倾斜。它是一个中间体，甚至这个概念只是最近一段时间的新发明。而为了发明这个“园地”的政务术语，各方面设计出了很多的套路。使用这么多手段的原因非常简单，就是一旦某个地方有建设发展需求，需要征收大量的耕地或者林地时，可以把它们事先变更为园地，然后，什么样的开发建设，就都可以随心所欲地进行了。为此，我们从这个角度，向云南生态环境保护部门，发出了反对意见书，我们认为，山地丘陵地带不适合发展光伏电站。云南没有必要在这种破坏生态、损伤民心的潜在隐患产业上，跟风追逐。建议，云南有关当局对这个电站，给予坚决的否定和阻拦，不允许这样的项目盲目冲动中上马。今年的99公益日活动已经正式启动，我们正在争取腾讯公益平台的奖励。只要1分钟不到、2块钱，您的支持将会为我们的一线调研带来极大助力！
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