海南这片渗水地，准备整治为“高标准稻田”？迎接封关第一步吗？

文摘 2024-10-17 17:37 广东

过去的人们，会被“教育”“要求”甚至“训斥”之后，觉得垃圾分类很有必要，是因为满眼触目间，都可见到人类的抛弃物在四处飞扬，有的甚至在天空中游荡，有的在河流里死缠乱绕。当全国性的垃圾收集、清运和后处理系统基本上得到覆盖之后，人们试图通过垃圾分类表达保护环境的决心，瞬间就崩盘了。

垃圾分类在中国全面衰退的时候，仍旧有人在快乐地践行，原因，是觉得，生活本该如此，每个善待生命的人，要尽量给地球生态减少负担。有些政府则依照此前的惯性，还在发放垃圾分类的政策和补贴。就如社会上，有批人，高调地表达着对生活日用化学品的抵触和替代。这种宣扬，与其说是为了“地球妈妈”的健康可持续，不如是说为了自身健康着想。有很多宣传资料相信，人体的很多疾病，是通过皮肤中毒之后，在某些器官里淤积成灾。比如洗澡用的沐浴液，比如护肤用的化妆品，比如保洁房间用的消毒剂等。

在全国的房地产整体陷入发展太盛而出现了大批烂尾楼和大量闲置房之际，在很多人拥有的住房已经找不到钥匙在哪里的时候，一些地方政府，仍旧相信，通过垦造新耕地，再卖给土地开发商，不仅可以帮政府获得可观的卖地收入，而且可通过房地产整体带动社会经济的全面发展。要知道，在很多经济政策制定者眼中，全社会最好的经济发展领航员，就是房地产。它几乎是全能的，所有的行业都会被它激发和撬动；它又几乎是全链条高利润的，房子可以无限涨价，资源可以无穷尽开发。它还是代表着每个人自私欲望之“最美花朵”的，一个人一谈到财务自由，首先一定得是房子车子的占有。

从土地管理政策来说，政府是两难的，一方面，相信卖地盖房是最粗暴又最有效的社会经济引爆器，一方面，又无法公然这样明说。因为，社会需求的是各个表象之间的平衡与协调，盖房需要占地，“粮食安全”也需要占地，经济发展需要占地，生态保护更需要占地。企业发展必然要有污染，政府责任却是必须限制或者说清理这些污染。公众愿意发展民营经济，而权威主义者却认为，所有的资源生产和财富都操纵在政府手中，人心才能可控，社会才能安宁，民权之花这可能逐渐盛开。

我国基本上每十年进行一轮全国国土调查。第三次全国国土调查2017年起开，这是一次重大国情国力调查，也是政府制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。这次调查的数据发布，是在2021年8月26日。这一天，自然资源部召开新闻发布会，公布了第三次全国国土调查主要数据成果。这成果说，我国耕地面积19.179亿亩，园地3亿亩，林地42.6亿亩，草地39.67亿亩，湿地3.5亿亩，建设用地6.13亿亩。数据还显示，10年间，生态功能较强的林地、草地、湿地河流水面、湖泊水面等地类合计增加了2.6亿亩。

这一组数据在“土地明眼人”看来，能看出很多新成就，也能看出很多新问题。成就自然就不必去言说了，因为事实都摆放在那里。疑问却似乎缠绕不去，比如，至少有以下三大方面的疑问：

一、这里面已经没有未利用地、荒地的说法。在我国《土地管理法》里，把土地分为一级二级什么的，一级当然是最高级，最高级的土地就是三种，一是建设用地，二是农用地，三是未利用地。如果对照过去，是不是说林地、草地、湿地这三个类型的加总，就等于“未利用地”呢？

二是园地的级别和数量被得到了鲜明的强调。园地是农用地里的“可变选项”，它可以说成是森林当成是草地，因为很多地方把果园也当成森林覆盖率来计算，把蔬菜也当成草地覆盖率来统计。而在另一些地方，园地则是农用地里可随时被侵占和征用的类型，征收园地比征收耕地容易得多，便宜得多。

三是我国的土地面积总数就那么多，耕地面积在增长，林地面积在增长，草原面积在增长，湿地面积在增长，建设用地面积在增长，那么是不是只有一个可能，那就是我国的国土面积，每年也都在增长？

2024年10月份，又有一条重磅新闻从天空中缓慢飘过，那就是过去三年间，我国的耕地面积在持续增长，增长数量还不少，达到了一千七百多万亩。一个国家的国土空间规划和利用，都得基于土地本身实际的数量。一个国家土地实际数量，过去可能不容易统计，自从有了“地球资源卫星”的遥感和扫描，监测与控制，我国的实际国土面积数量，应当可以精确到小数点后面的好几位。同样的，我国各地的“土地利用者”都很敏感地发现，任何人在任何时间只要“动动土”，马上就有卫星执法照片拍摄过来，引来监督执法大队的亲自稽查核实整改督促。也就是说，在先进的航天技术数字技术的帮衬下，我国土地的真实情况和动态变化，随时被掌握和监测中。

在这样的“全方位调查”基础上，任何一片土地到底属于什么类型，完全可以实现“全国一张表”来共同演绎。政府领导手中的表，就是自然资源部门掌握的表，自然资源掌握的表，就应当是林草部门掌握的表，林草部门掌握的表，就应当是农业部门掌握的表，农业部门掌握的表，就是生态环境保护部门掌握的表。同样的道理，政府官员掌握的土地实情表，就应当是公众可随时搜索和应用的“电子地图”。

但奇怪的是，在各个政府部门的表格，似乎总是对不上的。一片土，农业部门说是耕地，林业部门却说是林地，自然资源部门可以说是园地。而在公众眼中，这片地可能抛荒了很多很多年，它就是一片“荒地”。

话说2024年开春不久，土地整治的风气也刮到了海南。在海口的“羊山地区”，是火山岩区。这里的土地有三个大特点，一是坡度有些起伏不平整，二是土壤容易渗水只能旱作农业，三是土地破碎中间有很多石块难以清理。但就是在这样的地方，也难以阻挡“卖地经济”潮流的渗透。因为，要想获得新的房地产开发土地，必须对规划中所侵占的耕地、林地进行“占补平衡”，要占多少，就要补多少，而且要事先补足验收入库之后，才可能批准房地产等商业用地的开发利用。这个办法看上去对耕地、林地、农用地的保护非常有利，却忽略了一个最大的问题，那就是，在全国所有的土地都已经没有“荒山野地”的情况下，“占补平衡”的备用土地从哪里得来？

没有什么事能难倒政府，尤其是这种简单的土地类型变化问题。因此，海口市龙华区龙桥镇，就在做一件大的功德，那就是把原来分散的土地连片整治，里面的石头给清理出去，渗水的地面用外面运来的黄土给压实。这样，不仅得到了一大片平整的易种植地块，又可以升级土地的类型，由旱地升为水作，由园地升为粮食用地，由低标准农田升为高标准农田，由普通耕地升为永久基本农田。因为在占补平衡中，还有一种计算方式，那就是土地质量的改变，也可当成重要的指标来计算分值。

最近又有风气传来说，以后占补平衡将全国化了。以前，占补平衡只能发生在省市区内，浙江为什么占补平衡这么发达，破坏生态这么严重？就是因为浙江省内各县市之间，可互相调剂耕地指标——而所谓的调剂，其实就是政府之间的高价土地买卖，一亩高的可达80万元左右。今后，如果真的可在全国内调剂，那么，海南新“垦造”出来的这一大片高标准稻田，其指标可卖给浙江或者上海了。

当然，卖给外地之前，首先要供应本地的需求。海南据说在2025年就要封关——虽然没有几个人知道封关到底意味着什么，但毕竟是史无前例的大事。封关或者象征着轮一轮开发高潮的到来。而所谓的经济开发，在一个满心期待新发展的区域，一定首先意味着对土地利用的需求暴涨。这时候，或许海南要反过来，向浙江上海北京，购买耕地开发指标，以保证自身商业开发的疯狂扩展了。

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