酉阳县市场监督管理局行政处罚决定书渝酉阳市监处罚〔2024〕217号
当事人：酉阳县华酉烟酒茶超市
主体资格证照名称：营业执照
统一社会信用代码：92500242MA60GN0R90
类型：个体工商户
经营场所：酉重庆市酉阳县钟多街道桃花源大道中路***
经营者：***
身份证号码：***
2024年7月5日，本局接重庆市市场监督管理局案件交办通知书，将当事人涉嫌其他专利违法行为案交由本局管辖，并要求对当事人通过抖音短视频宣传销售“内部特供酒”的行为进一步核查并依法处理。接案件交办通知书，2024年7月8日，本局执法人员依法对当事人经营场所进行了现场检查，现场未发现“内部特供酒”待售，但在其负责人刘某某的抖音账号发现了两条关于“中国·泸州 内部特供酒”的视频作品，其中含有“1573 内部特供酒”等内容。上述视频作品涉嫌构成《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款第二项所指的虚假广告，当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款的规定，同日，经本局负责人批准，依法对当事人立案调查。
立案后，2024年8月9日，本局办案人员依法对当事人负责人刘某某进行了调查，提取了相关证据材料。2024年8月20日，本局向泸州市龙马潭区市场监督管理局发出协助调查函，请其协助调查涉案视频中的“内部特供酒”是否为泸州老窖股份有限公司生产，2024年9月4日，本局收到泸州市龙马潭区市场监督管理局回函，称泸州老窖股份有限公司未生产过“内部特供酒”，涉案视频中的“内部特供酒”非该公司生产或授权生产。同日，本案调查终结。
经查：2019年8月9日，当事人依法核准登记为个体工商户，办理了营业执照、食品经营许可证、烟草专卖零售许可证，在重庆市酉阳县钟多街道桃花源大道中路101号12.13号裙楼幢1-24从事预包装食品、散装食品、卷烟零售经营活动，从业人员1名。当事人负责人刘某某的抖音账号988****3932，名称华酉礼品商行，未开通橱窗功能，也未进行直播带货。
当事人购进的涉案“内部特供酒”整件的外包装标签信息含有“【非卖品】 中国·泸州内部特供 【老窖一号窖池酿造】”等内容，规格6瓶/箱；涉案“内部特供酒”瓶身用红字标识有“内部特供”字样，规格500ml/瓶。当事人为促进涉案“内部特供酒”销售，便在其经营场所利用前述抖音账号自行设计制作并发布了关于“中国·泸州 内部特供酒”的视频作品。
其中一条涉案视频的发布时间2023年1月17日、时长22秒、点赞量11、收藏量1、转发量3、评论为5。标题为“年前最后一批物流，需要的抓紧下单，＃高端大气上档次的送礼佳品推荐＃名烟名酒＃春节不打烊＃祝愿刷到视频的朋友都能发大财＃祝大家2023年兔年大吉”；视频的画面含有2箱整件涉案“内部特供酒”与2瓶未开封涉案“内部特供酒”；视频的音频为当事人对涉案“内部特供酒”的解说，具体内容为“1573内部特供酒，货源不多了啊，年前物流停运，要的赶快啊，烟也多，货源充足，这个酒是安逸，个人喝送礼都要的”。
另一条涉案视频发的布时间为2023年9月19日、时长32秒、点赞量17、收藏量3、转发量2、评论0。标题为“领导说了：谁送了礼他记不清楚了，但是，谁没送礼他记得一清二楚，中秋快到了！别说我没提醒你喔＃送礼佳品＃诚信经营质量第一”。视频的画面含有1箱整件涉案“内部特供酒”与1瓶未开封涉案“内部特供”以及1瓶盒装国窖1573；视频的音频为当事人对涉案“内部特供酒”的解说，具体内容为“一款被遗忘的酒啊，一瓶1573可以买那一箱，这品质，只要一瓶1573的价格，买这个整整一箱6瓶，浓香型，品质杠杠的，喝过的人都晓得，在我这拿过酒的人都晓得，请客吃饭，绝对到位”。
此外，还有一条关于“中国·泸州 内部特供酒”的视频作品当事人案发前已删除，该视频的时长17秒、点赞量40、收藏量14、转发量22、评论40，标题为“1573内部特供酒、1573同窖池的酒、口粮酒 价格，需要的接受预定……＃国窖1573＃高端大气上档次的送礼佳品推荐”。
2024年8月20日，本局请泸州市龙马潭区市场监督管理局对涉案视频中的“内部特供酒”是否为泸州老窖股份有限公司生产进行了协查，经协查，泸州老窖股份有限公司未生产过“内部特供酒”，涉案视频中的“内部特供酒”非该公司生产或授权生产。
因当事人为个人经营，未制作进销货台账，本局执法人员现场检查亦未发现涉案“内部特供酒”待售，故当事人经营涉案“内部特供酒”的货值金额与违法所得无法查清。同时，涉案“内部特供酒”的视频作品系当事人自行设计制作并发布在抖音平台，其广告费用无法查清。
上述事实，主要有以下证据证明：
第一组证据：案件来源登记表（渝市监案源字〔2024〕1017号）、案件交办通知书，证明案件来源；
第二组证据：当事人营业执照、负责人身份证，证明当事人的主体资格；
第三组证据：协助调查函、协助调查函复函、泸州老窖股份有限公司情况说明，询问笔录，证明涉案“内部特供酒”非泸州老窖股份有限公司生产或授权生产的事实；
第四组证据：现场笔录、现场照片、询问笔录，证明当事人经营涉案“内部特供酒”的货值金额与违法所得无法查清的事实；
第五组证据：现场笔录、现场照片、询问笔录、涉案“内部特供酒”视频作品截图及刻录的光盘，协助调查函、协助调查函复函、询问笔录，证明涉案视频作品为虚假广告、广告费用不能查清的事实；
第六组证据：国家企业信用信息公示系统截图、本局案件系统截图、询问笔录，证明当事人初次违法的事实。
本局于2024年9月20日以渝酉阳市监罚告〔2024〕222号《行政处罚告知书》依法告知了当事人本局拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据、内容，并告知当事人有陈述、申辩的权利，当事人在法定期限内未进行陈述、申辩。
本局认为：国窖1573为泸州老窖股份有限公司生产，当事人销售的“内部特供酒”非泸州老窖股份有限公司生产或授权生产，却在抖音平台发布视频作品宣称为“1573内部特供酒、1573同窖池的酒”。上述视频作品构成《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款第二项“广告有下列情形之一的，为虚假广告：（二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；”所指的商品的生产者与实际不符的虚假广告，当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。”的规定，构成发布虚假广告的行为，应当依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款的规定予以行政处罚。
“特供酒”是指在酒类商品的标签、说明书、包装、广告、宣传物品上印刷或宣称“特供”“专供”“内供”的酒品。早在2011年8月，国家工商行政管理总局便发布《关于开展清理整顿部分商品滥用“特供”、“专供”标识专项行动的通知》。2013年3月，国务院机关事务管理局等5部门联合下发《关于严禁中央和国家机关使用“特供”“专供”等标识的通知》。2022年6月，中央军委后勤保障部、国家市场监督管理总局等6部门联合发布《关于禁止销售“军”字号烟酒等商品的通告》。2024年5月7日，国家市场监管总局发布《关于严禁制售“特供酒”的公告(征求意见稿)》。上述文件明确指出，白酒类商品的标签、说明书、包装、广告、宣传物品上不得印刷或宣称“特供”“专供”“内供”字样，市场上严禁生产经营“特供酒”。
目前市场上流通的所谓的“特供酒”与“专供酒”，实则多出自小作坊或非正规渠道，为降低成本并模仿知名品牌白酒的口感与色泽，往往使用低档白酒甚至劣质酒精作为基酒，并大量添加禁止使用的香精、色素及其他化学物质进行勾兑。其生产过程难以达到食品安全的标准，存在严重的卫生问题和安全隐患。
同时，部分不法分子利用消费者好奇心和虚荣心，通过包装和虚假宣传等手段虚构、炒作“特供酒”与“专供酒”等概念误导消费者，让消费者误以为此类产品具有特殊品质或渠道优势，诱导其高价购买与实际价值不符的产品，严重侵犯了消费者的知情权和选择权。
国窖1573是泸州老窖股份有限公司旗下的高端白酒品牌，以其卓越的品质和深厚的文化底蕴在白酒行业中享有盛誉。作为中国四大名酒之一，国窖1573不仅代表了浓香型白酒的最高水平，也是中国文化的重要载体。本案中，当事人销售的“内部特供酒”非泸州老窖股份有限公司生产或授权生产，却宣称为“1573内部特供酒、1573同窖池的酒”，不仅侵害了泸州老窖股份有限公司的商标权和知识产权，同时也损害了国窖1573的品牌形象和市场声誉与消费者的合法权益。因此，为净化市场环境，维护市场秩序，促进白酒行业的健康发展，保护消费者合法权益，本案中，当事人的行为应当予以行政处罚。
鉴于本案中当事人系初次违法，且当事人已停止销售涉案“内部特供酒”，发布的涉案视频的点赞量、收藏量、转发量与评论量均不高，影响辐射范围有限；同时当事人在案发后积极配合本局调查，如实陈述违法事实、主动提供证据材料，并在案发后主动删除涉案视频作品；此外，截止案件调查终结，本局未收到有关危害后果的报告。符合《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第355号）第十四条第二款第七项“当事人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻行政处罚：（七）主动中止违法行为，且危害后果轻微的；”与《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规〔2022〕2号）第十四条第二项“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（二）积极配合市场监管部门调查并主动提供证据材料的；”规定可以依法从轻或者减轻的情形，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款、第六条的规定，坚持处罚与教育相结合的原则，综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及区域经济发展水平等因素，本局决定对当事人予以减轻行政处罚。
综上，当事人上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款的规定，依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款“违反本法规定，发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。”的规定，本局决定责令当事人停止发布涉案广告，在相应范围内消除影响，并作如下行政处罚：
罚款3000元。
当事人应在收到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚款缴入重庆银行股份有限公司酉阳支行（户名：酉阳土家族苗族自治县财政局；帐号：940101040000530）。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项的规定，可以每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。
如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内向酉阳县人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向酉阳县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。
酉阳土家族苗族自治县市场监督管理局
2024年9月29日
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