![]()
![]()
文/狮爷（识局智库首席政策与战略研究专家）
01
昨天，重庆市召开了一场很重要的会议——重庆市委经济工作会议。
出席会议的领导包括中央政治局委员兼重庆市委书记袁家军、市长胡衡华、市人大常委会主任王炯、市政协主席程丽华，市委副书记李明清，市委常委和市级领导同志。
四大班子一把手，以及市委副书记，市委常委和有关市级领导悉数出席。
而且会议以视频方式召开，各区县、市委各部委、市级国家机关各部门各单位负责人，有关人民团体、部分企业负责人和各民主党派市委会、市工商联负责人，无党派人士代表，民营企业家代表等在主会场参会，各区县，两江新区、重庆高新区、万盛经开区设分会场。具体来说，是总结今年经济社会发展成效，分析当前形势，研究部署明年工作。这次会议上，袁家军书记的讲话，信息量很大，对重庆市2025年经济发展的谋篇布局，堪称重磅！
要洞察重庆明年的经济态势，则绝对不可不深读袁家军书记在这次会议所作的讲话。
对重庆今年经济社会发展成效的总结，因为年度经济数据要到明年一月份才能出来，因此总结的相对精炼和概括。
但其中有一句话颇有点一语胜千言的意思。
这句话就是：今年是重庆发展史上具有里程碑意义的一年。
朋友们都知道，“具有里程碑意义”这种词语可不是随便用的。
那为什么袁书记如此讲呢？
因为有底气。
底气何在呢？
底气就在袁书记讲话中重点讲到的两点：
一是，习近平总书记亲临重庆视察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予新的时代使命和战略定位，标定了重庆在中国式现代化发展全局中的历史方位和新时代新征程上的奋斗坐标，掀开了现代化新重庆建设的崭新篇章。
二是，一年来，全市上下牢记总书记殷殷嘱托，全面贯彻党中央决策部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，有效应对各类风险挑战，统筹抓好高质量发展、高品质生活和高效能治理，推动经济发展量质双升、国家重大战略落实有力、新质生产力蓬勃发展、改革攻坚开放提升蹄疾步稳、民生保障扎实有力、社会大局和谐稳定，干部群众精气神奋发昂扬，交出了一份质量高、成色足的高分答卷。单从GDP来说，2023年重庆GDP规模首次突破3万亿，同比增长6.1%，在全国省市区中排名第二。2024年重庆经济继续保持很好的态势，上半年重庆GDP同比增长6.1%，继续全国排名第二，预计全年的GDP增速至少也将不低于6%。这个成绩放眼全国来看，还是相当亮眼的。不仅如此，而且重庆市今年在产业结构升级、国企改革攻坚、新质动能培育等经济发展的关键方面，都有较大突破。“交出了一份质量高、成色足的高分答卷”，这个真是所言非虚。袁书记指出，2025年是“十四五”收官之年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年。今年是重庆发展史上具有里程碑意义的一年，明年是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年。关键之年，自然不能因为这两年成绩还不错，就松懈，而必须乘势而上，再接再厉。要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，深刻领会必须统筹好的五对重要关系，紧紧抓住国家政策红利持续叠加释放、全面深化改革红利加速释放、全市改革发展稳定积厚成势等机遇，用好政策这个“船”和“桥”，谋划推出市级一揽子政策包，不断提高拼经济抓发展的能力，扎实推动现代化新重庆建设再上新台阶。一是，紧紧抓住国家政策红利持续叠加释放、全面深化改革红利加速释放、全市改革发展稳定积厚成势等机遇。
所谓国家政策，具体而言，就是“超常规逆周期调节”政策基调下，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在袁书记的讲话中，对这些国家政策的研判结论是，将形成国家政策红利，而且将持续叠加释放。将政策视为“船”和“桥”，这个是一个颇为新鲜的提法。浅见以为，意思就是政策本身不是目的，而是达到目的过程载体，或者叫工具，也就是帮助抵达目的地的“船”和“桥”。前几年，疫情期间，重庆市曾推出比较给力的一揽子政策包。这次明确明年还要谋划推出市级一揽子政策包，看来是要推出新的一揽子增量政策包。
明年，正是促进经济回升复苏的关键的时候，这一揽子增量政策包，自然是雪中送炭，来得正是时候！具体到工作导向，袁书记的讲话中强调，要牢牢把握四个工作导向：一是稳进增效，坚持稳中求进、以进促稳，突出稳预期、稳需求、稳企业、稳就业，推动新旧发展动能平稳接续转换，全力跑出经济发展新速度、积累整体跃升加速度；二是改革创新，坚持守正创新、先立后破，积极探索首创性、差别化改革，不断推进实践创新、理论创新、制度创新、模式创新，更好激发高质量发展内生动力；三是除险固安，强化底线思维、极限思维，健全完善风险闭环管控机制，为高质量发展创造安全稳定环境；四是强企富民，树牢“强经济必须强主体”观念，全力惠企、援企、稳企、强企，努力扩大就业、拓展居民增收渠道，巩固脱贫攻坚成果，切实增强群众获得感。这四个工作导向，总结起来就是16方针——稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民。一是“全力跑出经济发展新速度、积累整体跃升加速度”。也不是没有可能，看明年1月份重庆政府工作报告中所确定的指标就知晓啦。如果真是这个经济增速，那不能不说，确实是相当有追求啊！二是“积极探索首创性、差别化改革，不断推进实践创新、理论创新、制度创新、模式创新”。就是重庆是内陆，盆地，有天然的盆地意识，思想方面不够开放，创新方面比较保守。但是，这十几年来，重庆的发展实践，其实已经在打碎这些“偏见”。
袁书记到重庆就任两年多来，所探索和推动的创新，成果也是有目共睹。这次，袁书记继续强调要“积极探索首创性、差别化改革”，是要继续百尺竿头更进一步。而且，要“实践、理论、制度、模式”四位一体，这是集大成之举啊，相比以前，层次又要共处好几筹。今年6月，重庆市委六届五次全会提出要以超常规举措培育壮大民营经济。”以超常规举措培育壮大民营经济“，在全国各省市中，这是首次提出。这次经济工作会议，再次明确强调要惠企、援企、稳企、强企，而且是”全力“。
实话说，全国的民企和全球的外资是不是都该赶紧到重庆考察考察，新的投资项目，是不是该认真考虑下落地到重庆。强化“四链”融合“四侧”协同，加快构建“产业大脑+未来工厂”新模式，以四大科创高地建设引领产业创新，提质提速“双倍增”行动计划，巩固提升优势主导产业，发展壮大新兴产业未来产业，开展传统产业“智改数转绿色化”行动，加快发展生产性服务业，持续壮大“33618”现代制造业集群体系，着力打造新质生产力动力源。“四链”是指产业链、创新链、人才链、资金链，“四侧”则是指政府侧、市场侧、创新侧、人才侧。这种融合与协同，不仅是对现有产业资源的优化整合，更是对产业发展新生态的积极探索和构建。“四链”融合“四侧”协同，展现出一种很强的系统思维和辩证思维。“产业大脑+未来工厂”是今年重庆市委、市政府力推的一种促进制造业向数字化、网络化、智能化升级的新模式。“产业大脑+未来工厂”被看作数字经济系统的核心架构，“产业大脑”以数据驱动供求关系循环优化，未来工厂在“产业大脑”支撑下重构组织模式，二者通过耦合共生、双向赋能，系统重塑产业生态、竞争规则和治理模式来迭代提升，有力推动了生产方式的变革。在全国最早提出并推进“产业大脑+未来工厂”模式的，不是重庆，而是浙江。2022年7月，袁书记任浙江省委书记，当时提出浙江要打造数字经济“一号工程”升级版，其中，“产业大脑+未来工厂”是核心。当时计划是，到2027年，浙江要建成行业产业大脑50个，培育未来工厂100家。重庆作为国家重要的现代制造业基地，制造业的转型升级无疑是重中之重。
而将浙江行之有效的先进经验借鉴到重庆创造性地复制实施，这当然是一种极好的精进策略。“四大科创高地”是重庆为实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑，推动重庆成为具有全国影响力的科技创新中心所制定的一项战略。具体来说就是，在打造具有辨识度的科创平台方面，重庆将按照“成熟一个，推进一个”原则，重点布局建设金凤、嘉陵江、明月湖、广阳湾4大重庆实验室，打造数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大领域领军力量。“四大科创高地”被列为2024年政府十大工作任务之一。预计明年，乃至未来几年也将依然是。这是重庆市在去年3月推出的一项行动计划，具体来说就是，到2027年，全市高新技术企业和科技型企业在2022年的基础上实现“双倍增”，分别超过1.28万家和8.6万家。紧扣国家重大战略实施谋划推进重大项目建设，强力推动重点领域投资放量，更好发挥大区大县稳投资主力军作用，着力提升居民消费能力，提速培育消费新增长点，深入推进国际消费中心城市建设，持续释放内需潜力。重庆重点领域的投资明年还将放量，而且是“强力推动”。这与中央经济工作会议要求的“经济大省挑大梁”有异曲同工之处。
国家明确确定的国际消费中心城市，目前全国仅有五个，重庆是其中之一（另外四个是北京、上海、广州、天津。注意，成都不是哦）。这两年，重庆街头的外国人明显多起来，叠加国家在单边开放方面力度的加大，重庆再发力推进国际消费中心城市建设，未来几年这相信应该差不了。聚力攻坚啃下国资国企改革“硬骨头”，积极融入全国统一大市场，深入实施企业上市“千里马”行动，深化投融资体制改革，不断发展壮大民营经济，推动集成式标志性改革落地见效。重庆这两年的国资改革，重点就是六个字“三攻坚一盘活”。“三攻坚一盘活的”改革突破，被视为激发现代化新重庆建设动力活力的关键举措。今年以来，“三攻坚一盘活的”改革显著加速，重庆按下国企战略性重组“快进键”，多家国企重组新生，标志性成果在不断涌现。一是，11月16日，由多家文化旅游类市属国企重组而生的两大集团——重庆文化旅游集团、重庆新华出版集团挂牌亮相。二是，11月18日，由第1眼新闻和华龙网两大媒体品牌的重组整合的第1眼TV也紧接着揭牌上线，标志着重庆广电集团深化改革全面启动。提速构建现代化多式联运集疏运体系和综合服务体系，提升陆海并进的内陆制度型开放水平，大力推进外资外贸转型升级，加快“渝车出海”和“新三样”出口，全力推动开放型经济提质增效。重庆市在去年11月曾制定并推出《重庆市“渝车出海”行动计划》。设定的发展目标是：加快建设全国领先的智能网联新能源汽车出口基地，实现由产品出口向品牌及技术输出等价值链高端环节跃升。到2027年，全市整车年出口量占全国整车年出口量的比重达10%；打造1—2家国内领先的智能网联新能源汽车出口企业和品牌，企业海外工厂布局不断完善；智能网联新能源汽车产业形成较强的国际辐射能力，年出口金额超过1200亿元。从货值来看，今年前三季度，重庆出口汽车货值317亿元，同比增长34%，占全国汽车出口货值（6231.1亿元）的比重约为5%。要达到发展目标设定的10%目标，在剩下的三年时间内，还需加倍努力。好的是，今年前三季度，重庆新能源汽车出口货值增长131.9%。如能保持这个势头，在2027年达成设定目标还是很有戏的。持续用力推动房地产市场回稳向好，深入实施城中村和危旧房改造，坚决打好保交楼收官战、保交房攻坚战，加快中小金融机构风险处置化解。这里最值得关注的是“深入实施城中村和危旧房改造”。自十月以来，重庆的新房和二手房环比均有小幅回升，势头较好。全面形成数字重庆基本能力，迭代城市治理委员会与数字重庆建设双向赋能协同工作机制，大力推进中心城区一体化治理，推动超大城市现代化治理取得突破性进展。今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”这次会议，袁书记明确部署，明年重庆要“推动超大城市现代化治理取得突破性进展”。守住粮食安全底线和耕地保护红线，纵深推进巴渝和美乡村建设，加快构建“2小时重庆”交通圈，统筹推进“小县大城”“强镇带村”“强村富民”贯通联动改革，提升现代化国际大都市能级，奋力开创城乡融合发展乡村全面振兴新局面。“2小时重庆”交通圈建设方，目面已经取得积极进展，包括交通投资的大幅增长、高铁和高速公路的加快建设，以及成渝地区双城经济圈交通一体化的推进。明年还将加快建设，估计投资力度在今年1155亿元的基础上还将加大，建设进度也将加快。到2027年，重庆计划建成成渝中线、渝昆等6条高铁，开工渝宜等4条高铁，形成“米”字型高铁网的目标有望达成。统筹推进“小县大城”“强镇带村”“强村富民”贯通联动改革，这个改革颇有新意！“提升现代化国际大都市能级”，今年的第三十一次领导人非正式会议已经确定中国将担任亚太经合组织2026年东道主，举办城市会花落重庆吗？
如果能，那对重庆现代化国际都市能级的提升，无疑将产生极大的推动作用。
健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系，高质量完成中央生态环保督察整改任务，深入实施绿色低碳转型行动，提升生态系统修复水平，打好三峡库区危岩地灾防治攻坚战，打造长江经济带发展战略实施10周年标志性成果。所谓“九治”，是指治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡。建设美丽重庆是现代化新重庆建设的重要目标，“九治”生态治理体系则被誉为重庆最具辨识度、最有标志性的“金名片”。“九治”生态治理的体系已经基本建立，但还要加强和健全。二是“打造长江经济带发展战略实施10周年标志性成果”。
2024年是“长江经济带”建设正式上升为国家战略10周年。三峡库区危岩地灾防治工作被多次提及为事关长江经济带高质量发展的重要任务，“三峡库区危岩地灾防治”完全可以称为“长江经济带发展战略实施10周年标志性成果”。但还未完全完成，还有些“硬骨头”需要啃，因此明年要继续打好攻坚战。千方百计扩就业促增收，紧盯“一老一小”等重点群体推进公共服务优质共享，扩容打造“15分钟高品质生活服务圈”，健全多层次社会保障体系，打好安全生产“保卫战”，深化新时代“枫桥经验”重庆实践，持续增进民生福祉。当下来说，最最急切的是“富民”，也就是千方百计扩就业促增收。指导原则、工作导向和重点任务都明确了，那剩下的就是一个字：干！正如袁书记在昨天的会议上强调的，要全面加强党对经济工作的领导，强化责任担当，干字当头、争先进位，确保党中央决策部署在重庆一贯到底、落地见效。要全力攻坚明年一季度，抢抓重要窗口期，创新政策供给，强化要素保障，办好重大项目集中开工、投产活动，努力实现“开门红”。读完袁书记对重庆明年经济工作的谋篇布局，对重庆明年的经济发展，我看就三个字：一定红！更多探讨可进读者群交流。高质交流，闲人勿进！![]()
*参考资料：市委经济工作会议召开 稳进增效 改革创新 除险固安 强企富民 以经济社会发展新业绩为全国大局作出新贡献 袁家军出席并讲话 胡衡华作总结讲话 王炯程丽华出席，重庆日报，2024-12-23
