这次国务院常务会议,在两个方面有重要突破,都与“钱”紧密相关!

文化   2024-12-17 19:42   重庆  
文/狮爷(识局智库首席政策与战略研究专家)
昨天(12月16日)召开的国务院常务会议,核心议题——对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排。
其中有两个专项,很值得关注,一是部署优化完善地方政府专项债券管理机制,二是研究促进政府投资基金高质量发展政策举措。
为什么说很值得关注呢?
因为,有力度颇大的新突破!
就地方政府专项债券管理机制来说,“增加地方政府专项债券发行使用,扩大投向领域和用作项目资本金范围”,这是中央经济工作会议已经明确的重要部署。
关键是如何落地?
要保证能落地到位,地方政府专项债券管理机制必须优化完善。
对此,这次会议直接作出部署,

要实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理,允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房,扩大用作项目资本金范围。要优化项目审核和管理机制,适度增加地方政府自主权和灵活性,提高债券发行使用效率。要强化专项债券全流程管理,完善资金监管机制和偿还机制。

突破具体体现在什么地方呢?
具体就体现在,一是实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理,二是允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房,扩大用作项目资本金范围,三是优化项目审核和管理机制。
这些都是以前所未有的。
这意味着不仅方专项债券使用范围和投向领域被大幅度扩大,地方对专项债券使用和决定投向领域的自主权也被大幅扩大。
针对“增加地方政府专项债券发行使用”,会议要求要做好明年专项债券发行使用,尽早形成实物工作量,为推动经济持续回升向好提供有力支撑。
具体将增加多少地方政府专项债券额度呢?
今年地方政府专项债券的发行规模总计为3.9万亿元。明年还要增加,那会增加到多少?
增加1万亿,达到4.9万亿元?
圈内有说6万亿元的,也不排除这种可能。
因为允许地方政府专项债券用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房,规模达到6万亿元的可能性看起来还是蛮高的。
如果是这力度,那就确实就有“超常规逆周期调节”的“超常规”勒味儿啦!
实话说,就算是仅增加1万亿元,总规模4.9万亿元,也是历史新高。
可以明确预见的是,大部分地方政府明年手头应该要比今年宽裕一些,就算不是那么宽裕,但明年肯定不至于到要为搞钱“砸锅卖铁”呕心沥血的地步。
地方政府推动地方经济发展,投资新建设项目的资金肯定也要比今年多不少。
今年,对创投和产投领域,总的来说算是比较萧索,困顿的一年。
一方面,外资、民资LP,或退出,或收缩,不少地方的国资LP,或国资基金,也纷纷催着GP清算基金,被投项目回购,以回收资金。
另一方面,又有不少省市新发起设立规模动辄千亿级别的新投资基金,其中国资LP依然是主力。
很有点一半是海水,一半是火焰的味道。
如何更好地发挥政府投资基金(国资LP、国资基金)的作用?
对于促进经济复苏,推动科技创新和产业发展来说,这是一个既很重要也很紧急的问题。
从今年8月份开始,陆续有一些好的苗头出现,比如广州、成都、深圳、武汉、上海等地方在机制方面的创新探索,深圳甚至在全国首次公开提出要大搞“大胆资本”,这些都是萧索中的亮光。
这次国务院常务会议,研究促进政府投资基金高质量发展政策举措,可以说来得正是时候。这次会议指出,
要构建科学高效的管理体系,突出政府引导和政策性定位,按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金,更好服务国家发展大局。要发展壮大长期资本、耐心资本,完善不同类型基金差异化管理机制,防止对社会资本产生挤出效应。要健全权责一致、激励约束相容的责任机制,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
提出的这些政策举措,政府投资基金管理体系和运作机制方面,相比以往确实有不小的新突破。
而且,很多极具针对性。
比如“构建科学高效的管理体系,突出政府引导和政策性定位”,“按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金”,“要发展壮大长期资本、耐心资本”,“完善不同类型基金差异化管理机制”,“要健全权责一致、激励约束相容的责任机制,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围”,这些都极具针对性。
另外,特别值得称道的一点是,这次会议明确提出要“防止对社会资本产生挤出效应”,实话说,考虑得还是蛮周到的
希望这次国务院常务会议研究的这些政策举措,能尽快在未来一两个月推动落实见效,明年创投和产投领域的局面能有明显改观。
地方政府专项债券和政府投资基金,都是关于钱的事儿。
前者是钱怎么来,后者是钱怎么花。
两者都极为重要。
其中,重中之重,首先是政策和机制的突破外,其次就是执行和落实。
政策和机制的突破不易,希望在执行和落实方面,各部门和各地方能如同这次国务院常务会议所强调的“全面对标对表,主动认领任务,制定落实方案,形成具体的任务书、时间表、路线图”,“靠前抓好落实,能早则早、宁早勿晚,齐心协力、积极作为”。
若如此,则明年经济大有希望!

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