文/狮爷（识局智库首席政策与战略研究专家）
据财政部官网消息，12月23至24日，全国财政工作会议在北京召开。
这次会议的核心主题是总结2024年财政工作，研究布置2025年重点任务。财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告。
通读报道可以看出，这次会议确定的2025年财政工作导向和重点工作任务，基本都是对12月11-12日召开的中央经济工作会议确定的政策方针和举措更加具象的落实。
有几点重要信息很值得关注：
1，明确要提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。
提高财政赤字率，这个是已经确定的。
暂不确定的是将提高多少？
2023年的财政赤字率为3%，2024年的财政赤字率保持没变，依然为3%，规模为4.06万亿元。
2025年，提高1个百分点，到4%？
如此，则财政赤字规模将新增约1.3-1.4万亿元。
综合来看，这个可能性还是蛮大的。
2，明确要安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。
安排更大规模政府债券，这个也是已经确定的。
暂不确定的是将扩大多少？
政府债券这个主要分两块来看。
一块是中央政府发行的特别国债，一块是地方政府发行的专项债券。
2024年特别国债的规模为1万亿元。
2025年将扩大多少？
1万亿元起步，甚至2万亿元，也就是规模扩大到3万亿元？
不排除这个可能性。
近几天，就有消息称2025年特别国债的发行规模明年将达到这个数字。
另外，地方政府专项债券，2024年，经全国人大批准，财政部安排新增地方政府专项债券额度3.9万亿元，加上2023年结转的1000亿元，财政部下达各地2024年新增专项债券额度4万亿元。
之后，在11月份，经全国人大常委会第十二次会议审议通过，增加6万亿元地方政府债务限额，一次报批，分三年实施，2024-2026年每年2万亿元，支持地方用于置换各类隐性债务。
除开这每年专门用来置换各类隐性债务的2万元，那2025年在今年3.9万亿元的基础上将扩大到多少？
业界有说预计将扩大到4.5万亿元以上的，也有说预计将扩大6.5万亿元以上的。
浅见以为，前面这个预计偏保守，后者又似乎过于激进。
我的预计是，将至少增加1万亿元吧，不排除更高，甚至2万亿元，也就是总的额度达到4.9-5.9万元。
这方面还存在变量，其中影响最大的一个变量，就是明年1月份特朗普正式就任后，在对华经贸方面可能实施的动作强度和烈度。
强度和烈度越高，明年地方政府专项债券的额度增加的就会越多。
第一个观察节点，是明年3月份，全国人大审议通过的2025年地方政府专项债券额度将公布。
3，明确要适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。
2025年，退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准的提高，是铁定无疑啦，只是提高多少而已。
话说回来，最近这两年的光景，只要是提高，不论多少，都已经算是很不错啦！
4，明确要支持推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。
“国家综合货运枢纽补链强链提升行动”是国家为构建现代综合货运枢纽体系、推进交通物流降本提质增效而实施的一项重要政策。
之前一轮行动有如下一些关键点：
- 政策目标：自2022年起，用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（含城市群中的城市）实施国家综合货运枢纽补链强链，促使综合货运枢纽在运能利用效率、运输服务质量、运营机制可持续等三方面明显提升。
- 支持范围：包括枢纽港站等交通运输基础节点，以及多节点串联与往返形成的重要网链。优先选择覆盖国家重大战略区域的枢纽，如京津冀、长三角、珠三角等，以及位于大陆桥走廊、西部陆海走廊等涉及西部地区走廊、沿边通道上的枢纽。
- 实施内容：推进基础设施及装备硬联通、规则标准及服务软联通、运营机制一体化。支持枢纽及集疏运体系项目改扩建和相关设施装备购置；支持多式联运信息平台建设、多式联运服务模式和服务产品创新、相关标准规范制定和应用；支持企业间、区域间合作，创新投融资模式。
- 工作重点：推动国家综合货运枢纽补链强链城市扩面提质，与首批支持城市连线成网、互相促进，分布更加平衡合理。聚焦国家综合立体交通网主骨架6条主轴和西部陆海走廊、大陆桥走廊、沿边通道及其辐射范围，拓展枢纽辐射空间和跨区域交通资源配置能力。
- 政策支持：财政部、交通运输部联合发布通知，通过竞争性评审方式择优支持，地方选择申报城市或城市群，组织编制实施方案，制定实施目标，将目标细化成为可量化、可考核的具体指标。
- 绩效管理：实施方案应合理设置绩效目标，根据发展实际和需求，做好年度目标任务分解。按照轻重缓急、突出目标导向，在城市间（如涉及多个城市）、项目间科学提出奖补资金分配和使用方案。
- 跨区域合作：鼓励产业关联度高、货运物流一体化运行需求明显、通道连接紧密的城市跨省联合申报，注重发挥城市各自比较优势、形成综合货运枢纽体系建设合力。
通过“国家综合货运枢纽补链强链提升行动”，旨在提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本，形成资金流、信息流、商贸流等多方面集聚效应，更好服务重点产业链供应链，辐射带动区域经济高质量发展。
一句话，这个行动，往大了说，是推动内循环战略更好地实现；往小了说，至少也能推动降低全社会综合物流成本。
中央经济工作会议明确提出明年要实施降低全社会物流成本专项行动，这次财政部布置的明年重点工作任务就明确要支持推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，中央部署，部门干活的承接落实关系很清晰。
所谓“新一轮”，预计将在支持范围和实施内容方面进行扩容。
传统基建好项目越来越少的情势下，这类新的基建项目，看来明年和未来几年还将继续，投资也将继续，工程建设也将继续，甚至加码！
5，明确要支持加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策。
明年的专精特新中小企业奖补政策，稳了！
明年肯定依然有，而且还可能加码。
6，明确要大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革，有效防范化解地方政府债务风险，坚决兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能，更好服务保障党中央治国理政、当家理财。
“深化财税体制改革”是二十届三中全会重要决定中确定的重点改革任务。
其中的极为关键的是“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。尤其是重塑中央与地方在财权、事权和财力三个方面的配置关系。
这既是关键，也是比较“难啃”的地方。
二十届三中全会的重要决定中在“深化财税体制改革”部分，曾列出若干项具体的改革事项。
但这次全国财政工作会议中确定的明年财政系统重点工作任务中，虽有提到要推进“全面深化财税体制改革”，但在这块的具体任务还比较含糊，并未展开，其中比较明确列出来的也就是“推进零基预算改革”。
看来，7、8月份曾热议的中央和地方的分税制调整，以及消费税改革，包括包括消费税征收环节后移并稳步下放地方、车辆购置税与汽车消费税合并、以及实施消费税扩围等，明年是否能推进落地，还存在变数。
如果明年这个还不能实质性落地，那么指望财税体制改革来为地方增强财力，就肯定落空。
因此，明年地方财力的增加，主要还是得靠中央扩大转移支付和增加地方政府专项债券额度。
总之一句话，明年实施更加积极的财政政策，要能真正起到企稳促升作用，中央和地方必须大幅扩增发债规模。
明年，对搞债券发行和搞债券投资的朋友，估计是个好年份！
