一、新时代下建立国防动员经费保障机制的意义重大
（一）国防和军队现代化建设要求建立国防动员经费保障机制。
国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。党的二十届三中全会进一步作出了“完善国防动员体系”的战略部署。围绕紧跟中国式现代化进程，着眼国防和军队现代化战略部署，努力建立国防动员经费保障机制，对优化国防动员资源配置、解决国防动员保障形式单一的问题、构建与建设世界一流军队相适应的国防动员体系具有重要意义。
（二）备战打仗任务要求建立国防动员经费保障机制。
新形势下，随着备战打仗任务的深化和拓展，国防动员需求呈现出数量大、时效性强、技术含量高、结构复杂等特点，经费相对匮乏与国防动员需求旺盛的矛盾将长期存在。建立国防动员经费保障机制，有利于在完成多样化军事行动任务中迅速启动国防动员机制，为军队遂行任务提供更加有力的保障；有利于促进平战结合的实现，使国防动员建设不断获取新的动力。
（三）国防动员深化改革要求建立国防动员经费保障机制。
当前，国防动员体制深化改革正在向纵深推进，以省（市）军区系统主导职能和国防动员办公室主责职能的新的国防动员工作格局正在形成。建立国防动员经费保障机制，可为新的国防动员办公室开展各项工作提供必要的经费保障，可以调动国动委各级各部门的工作积极性，解决制约国防动员建设发展的现实问题，把国防动员的责、权、利有机结合起来，有效推进国防动员建设上新台阶。
二、当前国防动员经费保障存在较多问题
一是专项经费稳定性差。国防动员专项经费除国家财政拨款外，主要由地方政府专项补助，根据所承担的任务和建设情况向地方政府提出申请。从目前情况看，各单位从地方筹措的国防动员专项经费，无统一的标准，无固定基数，弹性较大，并且相当程度上取决于当地的经济发展程度和地方政府财政收入水平。同时，由于部分地方政府对国防动员的重要性认识不够，导致可供可不供、可多供也可少供的现象，制约了国防动员建设发展。此外，地方政府的专项经费指标下达时间相对较晚，申请经费能够落实多少也存在不确定因素，与国防动员任务经费需求的差距较大。
二是企业事业单位统筹经费困难。在市场经济条件下，各行业系统的国防动员经费一方面与企业事业单位的经济效益密切关联，经济效益好时用于国防动员建设的经费就会多一些，反之就会少一些；另一方面还受经济发展水平制约，经济发展水平较好的地区与较差的地区相比，国防动员经费差距较大。这些因素造成了企业事业单位用于国防动员建设的经费弹性大，难以列入正常预算。
三是军民融合式项目经费来源单一。军民融合是国防动员建设快速发展的基本途径。近年来，一些资金投入较小的国防动员基础性建设取得较快发展，而一些重大的军民融合项目建设，如高速公路飞机跑道、滚装码头等项目，性能要求高、投资较大、经费来源单一，仅靠国家有限拨款和地方财政补助远远不能满足需求，致使国防动员重要项目建设难以取得突破性进展。
三、我宜加快健全国防动员经费保障机制
（一）理顺经费来源渠道。
按照《国防动员法》的规定，国防动员经费分别由中央和地方承担。从国防动员工作实际看，理顺国防动员经费保障渠道，应从以下三个方面着手：
一是建立以国家投入为主的经费保障机制。在资金投入上建立国家投入为主、地方财政保障为辅、社会统筹为补充的经费保障机制比较适宜。以国家投入为主，有利于均衡各地负担，保证国防动员工作的落实；以地方保障为辅、社会统筹为补充，体现了国防建设是政府、社会和个人的共同责任与义务，也有利于发挥各地优势，提高国防动员建设效益。
二是建立军地互利双赢的机制。对有利于平战结合、军民融合项目的开发利用，特别是基础设施建设、物资技术储备等，按照“谁投资、谁受益”的原则，把经济效益和国防效益有机结合起来，弥补国防动员经费投入的不足。比如，《人民防空法（2009）》第二十六条规定，在不影响其防空效能的前提下，“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务”。在人防建设中，利用人防工程建设地下商场和娱乐设施，既可以产生军事效益，又可以产生经济效益。
三是充分发挥政府的调节作用。要从实际需要出发，利用投资、信贷、价格、税收等经济杠杆作用，提倡和鼓励社会团体、企业事业单位和个人投资，拓宽经费保障渠道，实现投资主体多元化。各级党政领导要坚持把领导和管理国防动员建设事业作为重要职责，把国防动员经费列入本级财政预算统一保障，并根据财政的增长情况按适当比例增加，确保国防动员建设顺利发展。
（二）健全法规制度体系。
《国防动员法》是国防动员工作和建设的基本法，但由于该法涉及经费的仅两条，即第六条规定“国家保障国防动员所需经费。国防动员经费按照事权划分的原则，分别列入中央和地方财政预算”；第五十七条规定“被征用的民用资源根据军事要求需要进行改造的，改造所需经费由国家负担”。该法对国防动员经费保障的规定比较笼统，落实国防动员经费“讲感情、靠关系”的现象仍然存在。
只有健全完善相关法规制度，形成长效机制，才能确保国防动员经费的有效落实。
一要加快立法进程。要建立健全与《国防动员法》衔接配套的法规制度体系，对国防动员及其专业、行业系统动员经费保障作出明确具体规定，确保落实保障经费有法可依。
二要突出法规制度的适用性。立法不能泛泛地讲原则提要求，对涉及国防动员经费保障的问题要进行科学规范，分解细化到国防动员相关部门，切实提高法规制度的针对性和可操作性。
三要加强执法监督。按照权限和职能，各司其职、各负其责。对不执行国防动员法规制度、在落实国防动员经费保障方面不积极而给国防动员建设带来损失的单位要依法惩处，努力维护国防动员法规制度的权威性和严肃性。
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