论坛发言 | ​张绍彦：社区矫正的历史使命及其在中国现代化中的当代命运——在《社区矫正法》实施四周年研讨会上的发言提要

社区矫正的历史使命

及其在中国现代化中的当代命运

----在《社区矫正法》实施四周年研讨会上的发言提要

2024年6月30日 北京

张绍彦

一、正确认识和坚守社区矫正的本质：不忘初心

对社区矫正的本质性认识在于：

1.刑罚替代措施监禁刑，至于为什么监禁刑要被替代，自不待言，此不详述。但社区矫正并非源于，也不“依赖”监狱人满为患。否则可以扩建监狱。显然，犯罪的增加无论如何也不是增加监狱无法容纳的。

2.社区矫正姓社，其基本结构由三社而成：即“社区+社会组织+社工”。正是“三社结构”决定了社区矫正的本质和功能。尽管不同国家不同时期其具体形式和方式会千变万化，这正是社区矫正的重要特点和生命力所在，但社区矫正既不姓警（察），也不姓监（狱），社区矫正不容改姓。不管什么人，什么时候，都不应图谋更改社区矫正的本质，也是无法更改的。当然，更改后也就不再是社区矫正了，哪怕还盗用社区矫正之名。

3.社区矫正的基本方式是非监禁的开放式的。就此我想强调一点并提出一个问题。要强调的一点是，传统物态的高墙电网和各种“围栏”，并非监禁的唯一方式，“画地为牢”同样可以实现有效监禁。要提出的一个相关问题是，随着科技的发展，监禁的形式和内涵需要重新思考和界定，如果监禁不再需要以传统的物理或物态形式为前提。那么，社区矫正一味强调监管、控制、不脱管，是不是会有要变社区、社会为无形的监狱的风险和危险？值得警惕和深思。

二、社区矫正的使命：牢记使命

由社区矫正的本质、内在规定性决定了，其不变的使命在于：

1.降低和减缓刑罚剥夺的痛苦，减少监禁人口，也就是降低刑罚成本。不只是经济金钱物质成本，更是降低社会成本，即增进社会的人道和文明程度，它是刑罚民主人道科学文明的体现和要求。

2.促使犯罪人适应社会生活，降低重新犯罪率。但需要明确的是，社区矫正并非比监禁刑更好的矫正和改造方式，也就是说并不是监禁刑的矫正无效才导致了社区矫正的产生。至少在中国不是如此。因为中国的劳动改造监狱制度被认为是卓有成效的犯罪改造制度，中国的社区矫正并非监狱监禁走投无路的替代物。这也说明社区矫正与监狱之间并非“同胎孪生”。社区矫正优于和有别于监狱监禁的最大之处正在于消除监禁症，更好地适应社会生活。而监狱监禁症，不能更好的适应正常的社会生活，正是导致重新犯罪的重要原因之一。

3. 社区矫正中的监管、控制和安全的观念及措施，作为普遍的和基本的原则，其科学性和合法性甚至合宪性都是存疑的。社区矫正是在社区中由社会组织和社工实施的。在其没有违法犯罪的条件下，为了安全和预防，而事先对其实施严密的监管和控制，不仅是多余的，不科学的，其合法性都值得探讨。哪怕依人身危险性作为社区矫正监管控制的依据，这听起来是美好的，实际上却是危险的。因为在缺乏充分民主法治保障的条件下，人身危险性本身就是一个极具随意性的危险概念。实际上，不仅社区矫正人员具有人身危险性，任何人都可能犯罪，都具有一定的危险性。而社区矫正人员的主要“危险”不过是不假外出，除了“不听招呼”，这又能有多大的危害与危险呢！对不假外出等各种违规行为，都只能事后依法处罚，而不是事先监控预防。否则，那便不只是有罪推定，而是无罪先罚。而对于没有完全被实时监控的情形，只要没有违法违规，我们又要监管控制他们干什么呢？我们要帮助他们建立和适应的正常社会生活，不正是不需请假，不被监管控制的吗？更关键的一点在于，我国的社区矫正对象，都是经过层层严格的法律程序确认，适用社区矫正不致再危害社会。社区矫正也需要追寻监狱的“收得下，管得住、管得好”吗？没有违法犯罪应当是社区矫正管得好的唯一标准和目标。因此，社区矫正人员没有违规违法犯罪和受到处罚时，还要去监管控制和干预，不恰当的，多余的和不允许的。这是一方面。

另一方面，我国社区矫正一直面临“空洞化”、“空心化”的困境。即属于社区矫正的矫正和帮扶措施都有什么，我们做了哪些实际的矫正和帮扶工作。显然，这并非无谓的影响和干预，更非监管和控制。

三、社区矫正的处境与挑战：当代命运

社区矫正面临严峻的形势，对此我们需要保持清醒的认识，高度警惕。

1.社区矫正的产生变化和发展，取决于时代的变迁和要求。当代社区矫正的产生和发展，是以反纳粹反法西斯反极权和全球化为时代背景的，是在人类社会走向民主、法治和自由、权利的进程中实现的，是人类进步事业的一部分。在中国也是一样，社区矫正是20世纪末21世纪初，中国社会民主与法治进步的重要成果和体现。也是在当时全球化背景下，与国际接轨的重要产物。而今，社区矫正产生和发展的国际国内时代背景，都已经发生了深刻变化。

2.社区矫正的产生和发展，还取决于人类的犯罪与刑罚认知，这种认知主要和直接地受制于犯罪的相对性和刑罚有限性的认识。刑罚的有限性包括其正当性合理性科学性，当然也包括其报应惩罚和预防改造两个方面的有限性。

3.社区矫正的未来发展，面临其产生以来从未有过的时代背景。现行的社区矫正产生于二战后的上世纪五、六十年代。历经至今半个多世纪的发展，目前时代背景已经发生了深刻的变化。这些变化必然给社区矫正包括社区矫正的本质是否还能姓社，带来挑战和考验。不论是国际的或全人类的，还是国内的，各个方面的社会条件和基础，都与社区矫正产生时发生了深刻的变化，这些变化必然给社区矫正的发展带来新的问题和挑战。比如，在当下反全球化，逆全球化，民粹主义、民族主义的盛行国际环境下，纳粹主义和法西斯主义的复活，东方国家、东方集权专权专制等概念的提出，反自由主义，反无政府主义，政府由服务和辅助转向极权和主导，以及刑罚的重刑主义，惩办主义等，都源于同一逻辑体系。无疑，这些都是社区矫正的未来展必将面对的。