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作者：张少波 和君咨询产业园区事业部
以色列是典型的创新驱动型国家，也是世界上最高产的经济创新体之一。以色列在洞察国际科技产业走向和应对新的形势变化方面拥有丰富的经验，其在短时间内达到高科技创新水平，与其科技创新体系是分不开的，其中，营造科技创新环境的全链条服务模式是关键要素。
以色列的创新创业人才供给，除了重视教育以外，与很多国家不同的是，其对科技移民持十分开放的态度。
以色列培养科技创新人才一个关键措施是移民政策。该政策基于专门针对散居犹太人，结合移民吸收制度，帮助其返回到以色列。以色列当局意识到，在新犹太移民中存在不少受过高等教育、具备熟练技术的专业人士，为了充分利用这些移民的知识和技能，以色列在移民吸收部门建立科学吸收中心。这个特定的机构主要促进将移民高科技人才吸收到以色列研发系统和学术研究机构中。除此之外，以色列为引进高端人才推出的 Shapira 计划（为移民科学家提供研究补贴）、Gvahim 青年引进计划（吸引海外青年于就业以色列）、60年归国计划（吸引海外以色列人才）等举措，极大的扩充了以色列科技知识和技能的人才队伍。可见，以色列通过一系列政策吸引海外高端人才移民以色列，为以色列科技创新发展提供了人才基础。
利用科创中心带动科创人才高度集聚。以色列75%的高技术产业集中在以特拉维夫为中心的中部地区，而南部和北部地区则专注于传统的工农业生产，与中心地区存在明显的生产率和收入差距。以色列政府将推动特拉维夫国家科创中心辐射带动周边地区创新发展作为国家优先发展战略，有针对性地制定向周边地区倾斜的科技创新项目经费投入、吸引高技术人才的激励政策和措施，加强周边地区与高技术公司的联系以及人力资本供应。同时，2023年7月以来，以色列创新局宣布计划出资1500万新谢克尔，以建立新的人才引进和培养项目，增加以色列科技行业的人力资本。该计划主要针对半导体和超大规模集成电路、量子、人工智能、气候技术、食品技术、生物融合等科技领域，用于引进海外技术人才和加强本土人才职业培训。2023年11月底，以创新局发布公告，宣布已遴选出15个人才引进和培养项目进行资助，总预算为3640万新谢克尔，其中1760万为公共资金，该计划将引进和培养2550名技术人才，目标是“保持以色列作为全球领先的创新中心的国际地位”。
加强高技术产业人才培养与培训。以色列针对学习科学、技术、工程和数学（STEM）科目的高质量学生数量严重不足的问题，实施“国家数学和科技促进计划”，保证所有学生都能学习STEM科目，同时扩大教师认证，增加更多STEM科目。针对高技术产业失业与人才短缺问题，创新署紧急启动实施两项高技术人才培训专项计划，一是“高技术人力资本基金”，为高技术企业专业技术岗位的人力资源开发提供资助；二是“高技术产业人力资源快速培训与安置应急计划”，同时资助技术岗位与非技术岗位人员的培训与安置。
以色列创新局的科技计划积累了大量优质项目源，并涌现出众多高新技术企业。针对这些企业在风险投资环节的资金需求，以色列政府以财政资金进入风险投资领域，并引导社会资本共同参与。
对于不同发展时期的企业，以色列政府形成了较完善的资金支持计划。针对初创企业，将由早期种子基金计划、种子基金计划等专项基金计划予以资金支持。除了政府资本以外，以色列政府还鼓励民间资本支持，如为加强私人对初创企业的投资建设众筹平台（著名的众筹平台 Our Crowd，其私人投资者来自 110 多个国家，为120多个以色列初创企业提供了资助）；针对规模企业，主要以风险投资对其支持。以色列已经成为世界上风险投资最发达的国家之一，被誉为“第二硅谷”，在纳斯达克交易所中，以色列贡献了147个上市公司，超过欧洲所有公司的总和。
此外，以色列政府资金是创业企业立足和生存的重要支撑力量。以色列政府以极低的门槛为创业企业提供资金支持，即使是被风险投资拒绝的高科技创业项目，政府也会组织委员会对其发展前景进行评估，其中有相当一部分最终获得了政府的资金支持。此外，以色列政府的支持资金秉持不盈利、不追责的原则，当企业获得成功时政府只收回当初投资的资本，当企业失败时政府也不会索要一分补偿。这样的政策设计是以民众对科技创新的支持和对政府的信任为基础的，同时极大地降低了创新与创业的门槛，促进了民众的创新探索与创业实践。
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以色列已经形成了完整的、成熟的科技项目转化模式，政府引导形成的企业孵化器覆盖了项目研发、项目运营、资金支持、市场调研整个环节。
以色列孵化器分为政府型、企业型、高校型及合资型，其中高校型孵化器是最主要的科研阵地，高校型孵化器大多分布在高校附近，以大学科学园的形式存在。企业孵化初期，政府的技术转让工作室为高校与企业搭建起桥梁，将高校科研项目转化为生产力，政府的支持极大的提高了科技成果转化效率。除了为企业提供技术外，在企业发展初期高校还为企业提供科研基础设备、专家咨询甚至是员工，以降低其运营成本。运营期间，政府鼓励孵化器利益相关者之间共享非正式技术知识或信息，在项目运营初期往往获得的是显性知识，而隐性知识往往不能以直接或编码的方式传播，获取隐性知识的方法是采取一种非结构性的方法，比如经验。孵化企业之间直接和间接的共享，为孵化提供了企业运营所需的知识。通过这种方式，孵化企业可以降低成本，更快地进入市场。
为解决孵化企业资金问题，以色列政府于 1991 年启动了Inbal计划，该计划的核心思路是通过担保收益下限来激活公开交易的风险投资基金。1992 年以色列成立第一只政府创业投资引导基金Yozma，Yozma为投资以色列早期高科技初创企业的以色列风险投资行业创造了坚实的基础，这对其高科技行业产生了重大影响。在20世纪90年代，以色列风险投资行业成为仅次于美国的世界上第二大的风险投资行业。
为了鼓励投资者使用符合条件的风险投资基金，以色列政府制定了免税政策，例如 2016 年的《鼓励资本投资法》，根据公司的性质，将高科技公司的公司税从 25%降至 6%~12%。以色列孵化器同样帮助企业进行市场定位，孵化器通过监测孵化者是否按照孵化者预定的商业计划和时间表帮助其进行市场定位。以色列孵化器每一到两周就会定期举行一次会议，以保障孵化器对企业的密切管理监督。
以色列国内市场很小，以色列创新署整合资源专门成立了一个国际合作部，其主要任务是通过一系列政策举措和项目计划帮助以色列科技公司打入国际市场，同时吸引全球公司到以色列投资，建立研发中心和高价值制造基地。主要措施包括：与其他国家和特定地区、城市签署双边“产业研发合作”协议或成立联合研发基金，帮助以色列科技公司寻求国外合作伙伴；以色列是参与欧盟“地平线2020”框架计划的唯一域外准成员国，本国企业、创新者、大学甚至非政府组织都可以参加各种研发团队申请资助，并与国际知名公司和机构建立联系，从而促进经验交流和有助于进入欧洲市场。创新署还与世界经济论坛合作，加入第四次工业革命中心网络，专门设立以色列中心，积极推动制定未来颠覆性技术创新的监管规则。
在未来颠覆性技术创新领域中，以色列面向未来，引领前沿技术研究。以色列根据对十年甚至二十年后有望改变人类和主导全球技术经济的战略预判，确定了三大前沿技术领域即量子技术、人工智能和生物融合。例如在量子技术方面，以色列国家量子技术计划优先领域包括量子材料、量子传感、量子通信和量子计算。计划的实施汇集了私营部门、公共部门和国防机构的广泛参与，并且各部门积极开展国际合作。
从以色列构建全链条科技服务模式的实践经验可以看出，以色列通过创建教育与文化，实施科技战略和科技行政体系，重视高质量科研成果，支持高新技术企业，开展科技转化模式、产业技术孵化、风险投资和国际合作网络，推进多层次产学研联合的全链条科技服务模式，营造了科技完善的科技创新环境。该科技创新环境以科技人才队伍为基础，以政府引导的科技金融体系为保障，以成熟的科技成果转化模式为途径，以开展国际合作为驱动，形成了科学高效的科技创新全链条服务模式，进而实现产业升级，打造了世界级科技水平的国家创新体系，这些创新做法都值得各国科技创新借鉴。
和君产业园区事业部简介
和君产业园区事业部聚焦于产业园区、产业地产、政府平台公司咨询与产业落地领域，提供战略规划、体制机制改革、产业规划、招商策略、运营服务体系优化、产业基金设立、人才队伍培养、考核激励机制优化、创新政策研究、对标研究、托管运营等“一揽子、全方位、实效化”服务，致力于推动产业园区和产业地产企业的战略与运营管理升级。
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