2024年数字科技政策聚焦：以创新为驱动，布局产业体系现代化与数字要素价值释放（附下载）

（精选报告来源：报告研究所）

1. 政策环境与支持

中国将面向东盟实施人工智能赋能发展科技能力提升行动， 愿同东盟打造蓝色经济伙伴关系，共建清洁能源合作中心。与此同时，近期国家部委层 面出台了一系列聚焦制造业数字化转型和人工智能赋能新型工业化相关的政策，具体涉 及大力发展新一代信息技术、培育专精特新中小企业加快实现数字化转型、促进公共数 据资源的开发利用、建设可信数据空间、以及推动智慧农业发展等，旨在进一步推进实 体经济与数字经济深度融合，赋能现代化产业体系实现高质量发展。

1.1促进实体经济和数字经济深度融合，提升产业体系现代化水平

根据工信部官网，工信部党组书记、部长金壮龙接受人民日报记者关于工信部如何 落实党的二十届三中全会《决定》提出‚健全促进实体经济和数字经济深度融合制度‛ 时表示，工信部将紧抓数字技术变革机遇，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息 化等有机结合，提升产业体系现代化水平。一是加快制造业数字化转型。围绕加快新一代信息技术全方位全链条普及应用， ‚点‛‚线‛‚面‛协同发力，推动规模以上工业企业和专精特新中小企业率先完成数字 化改造，分行业制定数字化转型场景图谱，力争到 2027 年建成 200 个左右高标准数字 园区。二是推动人工智能赋能新型工业化。以智能制造为主攻方向，以场景应用为牵引， 夯实算力、算法、数据等技术底座，培育若干通用大模型和行业大模型。开展‚人工智 能+制造‛行动，打造 100 个应用场景、1000 家标杆企业。大力发展智能产品，发展壮 大机器人产业，推广智能化软件应用，促进消费终端向强智能升级。三是大力发展新一代信息技术产业。聚焦新一代移动通信、先进计算、区块链等领 域，强化自主创新，着力突破一批战略性、基础性、先导性技术和产品，培育造就一批 生态主导型企业，发展一批关键环节和细分领域的专精特新中小企业，打造一批具有国 际竞争力的数字产业集群。四是推动信息通信业高质量发展。巩固提升基础网络、产业体系、融合应用等领域 的竞争优势和领先地位。持续推进 5G、千兆光网、移动物联网、IPv6 等规模部署和应 用，加快工业互联网体系化发展，建设全国一体化算力体系。强化网络基础设施安全防 护能力建设，增强车联网等新型融合领域安全保障能力。大力发展开源基础设施。

10 月 17 日，2024 世界智能网联汽车大会在北京亦庄开幕，本次大会由工业和信 息化部、交通运输部、北京市人民政府联合主办，以‚协同并进 智行未来—共享智能 网联汽车发展新机遇‛为主题。工信部党组书记、部长金壮龙在会上指出，汽车产业加 速电动化、网联化、智能化转型，已成为推进新型工业化、发展新质生产力的重要力量。工业和信息化部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹高质量发展和高水平安 全，编制新时期智能网联汽车产业发展规划，坚持车路协同、软硬结合发展路线，加快 建设汽车强国。一是加强融合创新，支持汽车、电子、软件领域联合攻关，鼓励共建自 动驾驶数据共享和模型训练平台。二是拓展应用场景，深入开展‚车路云一体化‛试点， 构建‚架构相同、标准统一‛的网联设施，提高车载网联终端安装比例。三是完善标准法规，推动修订道路交通安全、保险等法律法规，建立健全高级别自动驾驶监管制度， 加快功能安全、网络安全、数据安全等标准制定。四是深化开放合作，积极融入全球产 业体系，加强全球标准法规合作，为产业全球化发展营造良好环境。在培育专精特新中小企业、打造独角兽企业、帮助企业拓展市场方面，工信部副部 长王江平在出席 10 月 14 日国新办发布会时表示，工信部将会同相关部门，着力构建促 进专精特新中小企业发展壮大机制，完善‚选种、育苗、培优‛全周期培育体系，促进 专精特新中小企业高质量发展。

在科技创新方面。工信部联合财政部启动了新一轮专精特新支持政策，今年将通过 中央财政支持 1000 多家重点‚小巨人‛企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品、 强化产业链的配套能力。通过专项再贷款项目，支持 1100 多家‚小巨人‛企业技术改 造和设备更新。面向中小企业发布中试服务资源目录，优先支持‚小巨人‛企业参与重 点产品和重点工艺的应用计划。实施专利产业化促进中小企业成长计划，为符合条件的 专精特新中小企业提供快速预审、确权等知识产权方面的服务。在数字化转型方面。近期已遴选第二批中小企业数字化转型试点城市，中央财政下 达资金 27 亿元，地方财政投入超过 120 亿元，明年工信部将再遴选一批试点城市，预 计累计支持全国 4 万多家中小企业数字化转型。在金融支持方面。近期，工业和信息化部将联合证监会推出第三批区域性股权市场 ‚专精特新‛专板，与北交所签订战略合作协议，进一步畅通专精特新中小企业资本市 场融资渠道；会同有关部门聚焦重点产业链，启动‚一月一链‛中小企业融资促进全国 行活动，推动金融机构与链上中小企业开展精准对接。

此外，2024 年 10 月 10 日，工信部与北京市召开推动人工智能赋能新型工业化座 谈会。北京市科技基础雄厚、创新资源集聚、创新主体活跃， 新型工业化发展空间广阔。工信部将加强与北京市密切联动，全力支持北京制造业高端 化、智能化、绿色化发展，支持京津冀协同建设先进制造业集群，支持北京积极布局新 领域新赛道，提升产业科技创新能力，加快形成新质生产力。共同建设好具身智能机器 人创新中心，加快底层技术和关键共性技术创新，加速科技成果转化应用，推动重点行 业智能化转型升级，支持优势企业做大做强，促进我国人工智能产业高质量发展，为推 进新型工业化、发展新质生产力提供有力支撑。

1.2做好公共数据资源开发利用工作，建设可信可管、互联互通、价 值共创的数据空间

2024 年 10 月 19 日，国家数据局党组成员、副局长沈竹林出席 2024 全球数商大 会时指出，国家数据局将加强对数据市场的顶层设计、整体谋划和系统布局，加快研究 制定培育全国一体化数据市场的政策文件，推动数据市场建设进入新阶段。一是着力完 善制度规则，尽快建立完善数据产权制度，配套出台数据产权登记、质量管理、责任界 定、合规管理等方面的具体规则。二是着力培育经营主体，强化金融、人才、技术等各 方面政策支持，支持数据交易机构因地制宜创新发展，激励数据富集性企业加大供数力 度，吸引更多经营主体投身数据市场建设。三是着力健全市场设施，加快国家数据基础 设施建设顶层设计，建立国家数据标准体系，推动数据市场设施互联、信息互通。四是 着力完善治理体系，加快完善数据流通安全治理机制，探索新型治理模式，不断优化治 理效能。10 月 28 日，国家数据局在山东济南召开会议，学习贯彻《中共中央办公厅、国务 院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，开展政策宣传解读，推进工作经验 交流，部署贯彻落实工作。

会议指出，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意 见》，是中央层面首次对公共数据资源开发利用工作进行系统部署，是数据基础制度建 设的重要一环，对数据资源开发利用具有里程碑意义。会议要求，做好公共数据资源开发利用工作，一是要准确把握政策取向，坚持公共 数据的公益属性，提升公共数据使用效益，强化合规管理，统筹好发展和安全。二是要 深刻把握规律和方法，把住数据资源化这个重心，推进供需两端协同发力，推动公共数 据应用创新，繁荣数据产业发展生态。三是要切实提升实绩实效，着力抓住公共数据资 源登记、授权运营、价格形成机制等重点环节，加强探索创新，强化资源保障，切实维 护数据安全，充分释放公共数据的要素价值。会上，国家数据局宣布启动‚国家数据局重点联系示范场景‛建设任务。从当前开 始到 2025 年底，国家数据局将会同有关行业主管部门，指导各地数据管理部门，大力 推动供需对接、部省协同，每季度发布一批重点联系的数据应用示范场景，培育形成一 批企业、群众可感可及的应用成果，打造一批可复制、可推广的开发利用模式。国家国 防科工局，国家医保局，文化和旅游部等 14 个部门，以及安徽、广东等地方启动建设 的‚统筹民商卫星数据，助力防灾减灾‛‚创新医疗保障‘支付+核保+监管’‛‚旅游景 区入园便利与客流监测‛‚数据驱动低空经济多领域创造场景打造‛等第一批 18 个示范 场景正式发布。

可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通 利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重 要载体（见图 1）。为引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用， 加快构建以数据为关键要素的数字经济，国家数据局于 10 月 18 日发布了《可信数据空 间发展行动计划（2024—2028 年）》。

《行动计划》明确提出，到 2028 年，可信数据空间标准体系、技术体系、生态体 系、安全体系等取得突破，建成 100 个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案 和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数 据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会 发展水平相适应的数据生态体系。《行动计划》不仅明确了可信数据空间发展总体目标的时间线，还围绕建设可信可 管、互联互通、价值共创的数据空间三大核心方向提出了一系列政策和措施，为加快可 信数据空间布局奠定了基础。我们认为，可信数据空间的发展将催生更多新服务、新业态、新模式，如数据空间的运营、开发、数据经纪、数据托管等，为数据服务提供商带 来新的商业机会。随着企业对数据安全与隐私保护意识的增强，促进隐私计算、区块链、 数据空间、数据沙箱等可信流通技术的融合发展，相关的技术和服务需求将不断增长， 为相关企业提供广阔的市场空间。《行动计划》不仅为数据空间的发展提供了明确的指 导和支持，也为相关企业和行业带来了新的机遇，通过行动计划的实施，将推动我国数 据产业的高质量发展，为建设数字中国提供有力支撑。

1.3聚力数字要素价值释放，助力桥梁养护转型升级

2024 年 10 月 10 日，交通运输部发布《公路长大桥梁结构监测时空大数据应用指 引》，以进一步加强公路长大桥梁结构监测数据应用，为公路桥梁安全运行发 挥支撑作用。近年来，我国公路桥梁发展取得了历史性成就。截至 2023 年底，公路桥梁约 108 万座，其中特大桥 10239 座，大桥 17.77 万座。随着桥梁服役年限的延长，加之环境 侵蚀作用、荷载长期效应等因素影响，不可避免地导致桥梁结构劣化、材料老化、性能 退化，极端情况下的耦合作用可能引起突发性灾害事故，公路桥梁养护管理压力凸显。作为当前桥梁结构安全服役性能有效监管的信息化、数字化、智能化技术手段和工具， 结构健康监测系统具有对桥梁所处环境和所受作用、结构响应和结构变化的各相关参数 进行连续监测、自动记录、数据显示、报警评估的功能，发挥着重要的数据支撑、专业 评估和科学研判的功能与作用。2024 年 4 月，交通运输部进一步推进公路桥梁隧道结 构监测工作，明确要求加强监测数据应用。

《公路长大桥梁结构监测时空大数据应用指引》是行业数字治理能力体系化、标准 化建设的重要环节。2022 年颁布施行的《公路桥梁结构监测技术规范》（JT/T 1037-2022），从系统建设的角度对公路桥梁结构监测行为进行规范，《公路长大桥梁结 构监测时空大数据应用指引》是从系统应用的维度，对公路桥梁结构监测数据应用进行 规定，从行业层面解决监测数据应用不充分、不深入、不共享等问题，聚力数字要素价 值释放，助力桥梁养护转型升级。一是实现公路桥梁结构监测‚采数‛、‚取数‛、‚用数‛ 的闭环管理，充分发挥结构监测系统、数据平台的作用和价值，有效支撑桥梁精准感知、 精确分析、精细管理、精心养护，大力提升桥梁管养科学决策和现代治理能力的迫切需 要。二是面向当前及今后巨量公路桥梁监测数据，深度挖掘数据价值，创新数据应用模 式，打造数据融合分析协同生态，实现数字资产化和产业化，积极践行壮大公路数字经 济的具体举措。三是基于监测数据分析应用和长期性能研究，评估掌握桥梁结构工作状 态和服役性能，进一步提升公路桥梁安全耐久水平的本质要求。我们认为，《公路长大桥梁结构监测时空大数据应用指引》立足于现行桥梁监测、 评定、养护规范，在‚单桥监测系统-省级监测平台-部级数据平台‛三级长大桥梁监管 体系框架内进行编制，主体分为单桥监测数据应用和省级监测数据应用两大部分，以应 用场景为导向，系统回答了监测数据‚分析什么、如何分析、如何应用‛的技术问题， 构建成套监测数据分析应用技术体系，统一公路桥梁结构监测数据分析应用的技术水 准，确保监测数据应用的广度和深度、一致性与均衡性。

1.4大力推进智慧农业发展，赋能农业现代化建设

2024 年 10 月 25 日，农业农村部印发《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导 意见》和《全国智慧农业行动计划（2024—2028 年）》，明确了今后一段时期推进智慧 农业的工作思路和重点任务。近年来，农业农村部大力推进智慧农业建设，出台了系列政策措施，实施了系列重 大项目，不断促进信息技术与农业产业各环节各领域融合应用，取得了阶段性成效。据 农业农村部监测，2022 年全国农业生产信息化率达到 27.6%，为破解‚谁来种地，怎 么种地‛提供了信息化解决方案，成为推动传统农业向现代农业转变的关键一招。但同 时，智慧农业大面积推广应用还面临着诸多难点卡点。为此，农业农村部组织开展了智 慧农业专题调研，对全国智慧农业发展情况做了全面系统梳理，并在此基础上，聚焦破 解智慧农业应用落地难点卡点的政策措施，研究起草了《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》和《全国智慧农业行动计划（2024—2028 年）》。其中，《农业农村部 关于大力发展智慧农业的指导意见》明确了今后一段时期发展智慧农业的总体布局，充 分体现指导性。《全国智慧农业行动计划（2024—2028 年）》是对《农业农村部关于大 力发展智慧农业的指导意见》的进一步具体化和行动化，突出行动导向和落地实施的可 操作性，确保能够形成可感可及的工作成果。

《全国智慧农业行动计划（2024—2028 年）》提出，2024 年,全面启动智慧农业公 共服务能力提升、智慧农业重点领域应用拓展、智慧农业示范带动 3 大行动 8 项重点任 务。到 2026 年底,智慧农业公共服务能力初步形成,探索一批主要作物大面积单产提升 智能化解决方案和智慧农(牧、渔)场技术模式,农业生产信息化率达到 30%以上。到 2028 年底,智慧农业公共服务能力大幅提升,信息技术助力粮油作物和重要农产品节本增产增 效的作用全面显现,先行先试地区农业全产业链数字化改造基本实现,全域推进智慧农业 建设的机制路径基本成熟,农业生产信息化率达到 32%以上。《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》提出，到 2030 年,智慧农业发展 取得重要进展,关键核心技术取得重大突破,标准体系、检测制度基本建立,技术先进、质 量可靠的国产化技术装备广泛应用;重点地区、重要领域、关键环节的推广应用取得重 大突破,推动农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率有效提升,行业管理服务数字化、 智能化水平显著提高,农业生产信息化率达到 35%左右。展望 2035 年,智慧农业取得决 定性进展,关键核心技术全面突破,技术装备达到国际先进水平,农业全方位、全链条实现 数字化改造,农业生产信息化率达到 40%以上,为建设农业强国提供强有力的信息化支 撑。

具体来讲，《全国智慧农业行动计划（2024—2028 年）》聚焦智慧农业发展的重点 领域和关键环节，瞄准农业农村生产管理面临的难点问题，部署实施智慧农业公共服务 能力提升、重点领域应用拓展、示范带动 3 大行动 8 项重点任务。一是智慧农业公共服 务能力提升行动。重点是‚一平台‛、‚一张图‛、‚一模型‛，即通过打造国家农业农村 大数据平台、共建农业农村用地‚一张图‛、开发一批基础模型算法，强化智慧农业公 共服务底座建设，提升公共服务能力水平。二是智慧农业重点领域应用拓展行动。重点 是‚提单产‛、‚育农场‛、‚延链条‛，即赋能主要作物大面积单产提升，培育一批智慧 农（牧、渔）场，推进农业全产业链数字化改造。三是智慧农业示范带动行动。重点是 ‚一省‛、‚一模式‛，支持浙江省先行先试建设智慧农业引领区，支持科研院校持续推 进智慧农业技术模式迭代创新，探索推广智慧农场技术模式。《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》从分类推进智慧农业落地应用、 加快技术创新推广、推动智慧农业产业健康发展等 3 个方面提出了 13 项重点任务。一 是全方位提升智慧农业应用水平。分别从主要作物种植、设施种植、畜牧养殖、渔业生 产、育制种以及农业全产业链、农业农村管理服务等 7 个方面，分类指导智慧农业建设。二是加力推进智慧农业技术创新和先行先试。包括加快技术装备研发攻关、建设智慧农 业引领区、健全技术推广服务体系等 3 个方面。三是有序推动智慧农业产业健康发展。包括加强标准体系建设、强化数据要素保障、加强人才队伍建设等 3 个方面。我们认为，《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》和《全国智慧农业行 动计划（2024—2028 年）》既是落实党中央国务院部署的战略需要，也是推动农业现 代化发展和建设农业强国的现实需要。一方面，我国人多地少、资源紧缺，推进农业现 代化面临不少矛盾和挑战，农业生产效率仅为非农产业的 1/4 左右，农业比较效益偏低， 资源环境刚性约束趋紧，亟需大力发展智慧农业，加快改变大水漫灌、粗放经营的生产 方式，以智能化来实现精准化，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。另一 方面，当前全球主要国家都在大力推进智慧农业建设，我国无论是关键技术装备还是应 用的广度、深度，与美欧等发达国家相比还有较大差距，必须加力推动智慧农业赶上来， 努力搭上信息化这辆快车，加速农业强国建设进程。

1.5各省市近期数字科技政策综述

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