12月16日,国务院以“加快落实行政裁量权基准制度,进一步提升行政执法规范化水平”为主题,进行第十一次专题学习。国务院总理李强在主持学习时指出,明年要开展规范涉企执法专项行动,持续优化营商环境。他强调,要强化执法监督,关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况,审查核实相关执法行为,有问题的要及时纠正。
总理提及的罚没收入增长异常、大量异地执法问题,剑指逐利执法这一沉疴痼疾。
一段时间以来,部分地区出现了以牟利为目的的执法行为,包括过度罚没以及“远洋捕捞”式执法手段。"远洋捕捞"指的是跨地域、选择性执法行为,包括违法违规抓捕企业家,查封、冻结异地企业和个人财产等。一些经济发达地区成为异地执法的频发区域,为逐利执法所苦的企业主要为民营经济体。这一现象不仅损害市场主体的合法权益,侵蚀企业的发展信心,也影响市场经济秩序和法治环境。
近几个月,国家部委已密集释放信号,将加强对涉企执法行为的监督和制约,建立健全执法责任制和监管机制。
10月8日,国新办举行新闻发布会,国家发改委主任郑栅洁着重提出,必须规范涉企执法、监管行为。更多采取包容审慎监管和柔性执法方式,不能违规异地执法和趋利执法,不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒,必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程,为非公有制经济发展营造良好环境。
10月14日,司法部携手市场监管总局、工信部、金融监管总局等相关部门负责人,共同于国务院新闻办出席新闻发布会。在此次发布会上,申明了加强企业法治保障、维护经营主体的合法权益的坚定方针:将严格规范涉企执法监管行为、加强涉企执法监督、整治行政执法中存在的突出问题。
12月初,最高检印发了《关于全面深化检察改革 进一步加强新时代检察工作的意见》,此举意味着“检察护企”行动举措的进一步深化。意见中指出,必须坚决防止和纠正利用刑事手段不当干预经济纠纷的行为。检察机关将重点加强对违法查封、扣押和冻结财产行为的监督与纠正,特别是异地趋利性执法司法问题,确保法律的严肃性和公正性。
12月11日至12日,中央经济工作会议首提规范涉企执法,彰显国家层面对涉企执法的高度重视,力求改进执法行为,降低企业负担,提高执法透明度和规范化水平。
在利好政策信号的引导下,企业应抓住机遇,积极作为。首先,应全面了解和掌握最新的法律法规和政策动态,确保自身经营活动的合规性。其次,要建立健全内部法律风险防控机制,定期进行法律风险评估,及时发现和纠正潜在问题。同时,要注重提升员工的法治意识和法律素养,培训教育和制度约束并行,使员工能够知法于心、守法于行,避免因个人行为导致企业涉险。最后,企业应充分利用法律救济途径,依法维护自身合法权益,遇到不公正执法时,及时通过法律途径寻求帮助。
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