一、国际劳工组织的相关研究
今年三月，国际劳工组织发布：中国的新就业形态和劳动者权益保障。研究报告指出：虽然新就业形态的出现是全球化趋势，但这一就业形态在各国劳动力市场的规模、类型、发挥的作用却存在着显著差异。与发达经济体相比，中国新就业形态的规模更大、类型多与互联网平台相关。尤其是这一就业形态在经济发展中发挥的作用更加中性，给中国创造新的岗位带来了前所未有的机会，包括满足了雇主、雇员的灵活性需求，已经成为劳动力市场新增就业的重要途径。新就业形态还进一步为中国的城市移民、青年人、女性、低技能者、长期失业者提供了一份收入回报相对较高的就业机会，有助于实现中国经济的包容性增长。但也必须承认，这类工作方式偏离了传统标准就业方式，因此对中国现行的劳动保护制度，包括劳动关系认定、社会保护、集体权益保护等都提出了较大挑战。
今年十一月十一日，国际劳工组织北京局发布“政策简报”。：新就业形态#立法趋势。
新就业形态，部分国家也称之为数字“平台工作”，在创造了大量就业的同时，给劳动法带来了多重挑战，例如劳动关系认定困难、工作条件有所恶化、算法对劳动者产生了不利影响、平台劳动者的集体权利难以实现、社会保障难以覆盖、跨境平台规制存在困局等。
虽然全球已就上述挑战达成了普遍共识，但如何应对挑战，国际社会莫衷一是。
近些年，各国对平台劳动立法更加积极主动，已经成为一个明显趋势。很多国家都出台了相关法律。
为了全面、适时汇总世界各国在新就业形态立法的创新做法，为政策制定提供参考借鉴，国际劳工组织北京局近期收集了自2018年以来全球数字劳工平台立法的最新动态，并制作成系列政策简报。本系列简报目前已推出欧洲篇、美洲篇，接下来还将推出亚太与非洲篇。
预计，2025年国际劳工组织将就新就业形态的劳工标准作集中探讨。
二、中国的劳工标准
中国的劳工标准主要包括以下几个方面：
自由结社权和集体谈判权：中国宪法和劳动法保障了公民的自由结社权和集体谈判权。根据《宪法》第35条，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。自1995年1月1日起施行的《劳动法》第7条规定，劳动者有权参加和组织工会，工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。
最低工资标准：为了维护劳动者取得劳动报酬的合法权益，保障劳动者及其家庭成员的基本生活，中国制定了最低工资规定。该规定适用于中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户和与之形成劳动关系的劳动者。最低工资标准包括月最低工资标准和小时最低工资标准。
国际劳工标准：中国是国际劳工组织的创始国之一，截至2008年10月15日，中国共批准了26项国际劳工公约，其中4项是基本劳工公约。国际劳工标准的核心和宗旨是确立和保障世界范围内的工人权利，通过制定和实施国际劳工标准，改善各国工人的劳动条件，以达到维护社会正义和世界和平的目标。
劳工权益保障：中国政府积极推动劳工权益保障，包括制定相关法律法规和政策，加强执法力度，确保劳动者权益得到保障。例如，通过最低工资规定、劳动法等法律文件，保障劳动者的基本工资、工作时间、休息休假等权益。
这些标准和措施的实施，有助于提升中国劳工的整体权益保障水平，促进社会和谐与经济发展。
三、新就业形态的劳工标准
新就业形态的劳工标准涉及多个方面，旨在保障劳动者在新型就业关系中的权益。
1、工作时间和休息休假
- 对于符合建立劳动关系情形的新就业形态劳动者，企业应依法使用电子劳动合同并按时足额支付劳动报酬。
- 不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者，企业应与工会或劳动者协商合理确定劳动定额和计件单价，保证劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的前提下应得工资不低于当地最低工资标准。
- 推动行业明确劳动定额定员标准，科学确定新就业形态劳动者的工作任务和劳动强度。
2、劳动安全卫生保护：
- 企业应严格遵守国家安全生产、职业病防治等相关法律法规，为新就业形态劳动者提供必要的劳动保护。
- 平台企业应建立健全劳动安全卫生责任制度，严格执行国家劳动安全卫生保护标准，配备必要的劳动安全卫生设施和防护用品，加强劳动保护。
3、社会保险：
- 以出行、外卖、即时配送等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。
- 鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平。
- 取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，组织未参加职工养老、职工医保的灵活就业人员按规定参加相应的社会保险。
4、职业技能培训：
- 把新就业形态技能培训纳入各地职业技能培训总体规划，鼓励支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业大规模开展新就业形态技能培训。
- 对符合培训补贴条件的人员，按规定给予职业培训补贴。
5、劳动争议处理：
- 畅通新就业形态劳动者维权渠道，依托全国根治欠薪线索反映平台、“互联网+调解”服务平台等，及时受理新就业形态劳动者相关投诉举报。
- 探索适合新就业形态的仲裁办案方式，简化仲裁庭审程序，依法适用简易程序，提高案件处理效率。
6、其他权益保障：
- 加强对新就业形态劳动者的组织关爱，推动头部平台企业建立沟通协调机制，定期召开恳谈会、座谈会，通报情况、倾听诉求，解决困难问题。
- 鼓励有条件的地区探索开展新就业形态劳动者帮扶救助工作，加大对生活困难新就业形态劳动者的关心关爱力度。
综上所述，新就业形态的劳工标准涵盖了工作时间和休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险、职业技能培训、劳动争议处理以及其他权益保障等多个方面，旨在全面保障新就业形态劳动者的合法权益。
2024年11月27日
