●这是我的第1882篇学习笔记
★来源：2024年11月11日《经济日报》全部13篇评论文章
01 用好制度创新成果扩大对外开放
金观平
国务院近日发布《关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》，在前期先行先试的基础上，拟将一批成功的试点措施在更大的范围内复制推广。此举表明我国在对外开放领域迈出了新步伐，展现出我国积极融入全球经济体系、推动制度型开放的坚定决心。自去年6月国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》以来，上海、广东、天津、福建、北京等自由贸易试验区以及海南自由贸易港便开始了积极的探索与实践。经过一年多努力，试点地区在多个方面取得了显著成效，形成了一批具有首创性和引领性的制度创新成果。相关成果不仅为试点地区带来了实实在在的利益，更为稳步扩大制度型开放提供了宝贵经验。此次《通知》中复制推广的试点措施涵盖货物贸易、服务贸易、人员入境、数字贸易、营商环境、风险防控6个方面。其中，17条措施复制推广至全部自贸试验区，包括开展重点行业再制造产品进口试点、对进口信息技术设备产品符合的相关标准实施供方自我声明、允许外资金融机构开展与中资金融机构同类的新金融服务等。另外，还有13条措施复制推广至全国，包括不因原产地证书存在微小差错而拒绝给予优惠关税待遇、预裁定有效期届满前从速对展期申请作出决定、允许进口标签中标注特定形容词的葡萄酒等。这些措施的实施，无疑将为构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式提供有力支撑。当前，全球经济一体化趋势不可逆转，各国之间的经济联系日益紧密。我国作为世界第二大经济体，必须坚定不移地推动高水平对外开放，为构建开放型世界经济注入强劲动能。接下来，应进一步推动有关创新成果在制度型开放、贸易和投资、国际合作等方面的应用。首先，复制推广已有制度创新成果，在更大范围内实现规则、规制、管理、标准等与国际高标准经贸规则的接轨，通过引入新技术、新手段，提高监管的精准化水平，进一步优化营商环境，吸引更多外资进入，扩大对外开放。其次，推动贸易新业态的发展，如跨境电商、数字贸易等，从而扩大贸易规模，提升贸易质量。创新成果的应用，引导外资流向高技术、高标准、绿色低碳等领域，优化外商投资结构。再次，搭建更多国际合作平台，如科技合作园区、创新中心等，促进国内外企业、科研机构之间的交流与合作，推动技术、资金、人才等要素的自由流动。通过应用创新成果，积极参与全球治理，如参与制定国际标准、规则等，提升我国在全球经济治理中的话语权和影响力，为对外开放创造更有利的国际环境。此外，还应不断完善法律法规，如通过完善知识产权保护等法律法规并加强执行力度，为创新成果的应用提供法律保障。强化与国际法律法规的协调和对接，为对外开放提供更加稳定和可预期的制度环境。02 传统村落开发考验守护智慧
原 洋
作为农耕文明的“活化石”，传统村落见证着地域变迁，蕴含浓厚乡愁与文化底蕴。习近平总书记在安徽考察时要求“加强传统村落、传统建筑保护传承利用，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展”。我国拥有世界上规模最大、价值最丰富的农耕文明遗产保护群，为文旅融合创新提供了大量优质资源。近些年，不少传统村落走红出圈，既为游客带来新鲜的民俗文化体验，也带动了当地村民增收。然而，个别地方放着大好文化资源不用，盲目拆古建新，一窝蜂地建设小吃一条街，把传统村落搞得“千村一面”，偏离了保护传承的应有之义。有的地方片面看重文化符号，比如认为建了马头墙就是徽派建筑，致使“假风貌”泛滥；有的地方商业植入过于生硬，售卖的商品与本地缺乏关联，弄丢了自身的独特魅力。过度商业化、同质化，让“文化”成了噱头，折射出开发者急功近利的心态。这种做法看似降低了开发难度，实则是对传统村落文化资源的极大浪费与伤害，也很难带给游客良好体验，不利于形成口碑。守护好、发展好传统村落，还是应注重系统规划，多些善于发现的眼光。在制定保护利用方案时，不仅要将传统建筑、文化遗迹纳入其中，也应涵盖自然山水、田园风光、民俗民风等，增强规划的整体性。注重集结各方智慧，特别要重视当地居民意见，避免与当地文化、居民生活脱节。深挖传统村落资源不必过分追求“大而全”“新奇特”。有时一棵古树、一个街角，就可能蕴藏着鲜为人知的历史故事，值得做细做精做深。与其陷入打造景区景点、创造经济效益的单一模式，不妨转变思路，把“小而美”的特色做成吸睛也吸金的IP，于细微处守护乡土文化的根与魂。03 构建新发展格局深化了我国由经济大国向经济强国转变的规律性认识
□ 金 轩
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述，继承了马克思主义政治经济学理论和分析框架，结合中国经济发展最新实践，深刻总结了自主和开放、发展和安全、国内经济循环和国际经济循环的辩证关系，强调增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，实现高水平的自立自强，为大国经济自立自主、开放合作提供了发展范式，为我国经济现代化提供了科学路径，是习近平经济思想中具有重大理论和实践意义的原创性成果。构建新发展格局，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。早在工业革命时期，英国实施多种政策扶持培育国内制造业发展、激励技术创新，推进国内市场建设，率先实现了工业化。当今世界，美国、德国、日本等大型经济体，也都建立了以内需为主导的经济体系。我国是一个超大规模经济体，国内大循环具有坚实的基础，经济发展空间足、潜力大。从需求看，我国有14亿多人口，人均国内生产总值已突破1.2万美元，是全球最有潜力的消费市场。从供给看，我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，是制造业第一大国，形成了强大的生产能力。加快培育完整内需体系，协同发挥我国超大规模市场的需求优势和产业体系完备的供给条件，完全有条件加快形成以国内市场为主导的经济循环。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显。构建新发展格局，顺应我国国内经济循环同国际经济循环关系调整的客观要求，着眼现代化强国建设需要，强调强大、韧性、可靠的国内大循环是我国发展的根基和命脉所在，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，立足国内、依托国内发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，坚持供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发展，充分挖掘内需潜力，进一步发挥消费基础作用和投资关键作用，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，构建强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。构建新发展格局，深刻解释了大国经济的特征和优势在于内需为主导、内部可循环，大国经济发展要筑牢国内大循环基本盘，增强国内大循环的内生动力和可靠性，切实发挥国内大循环的主体作用，这不仅是我国自身发展的战略需要，也有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，特别是在极端情况下能够保证大国经济基本正常运行和社会大局总体稳定，做到“任凭风浪起、稳坐钓鱼船”。这科学回答了“为什么要以国内需求为基本立足点”“如何建立强大完整内需市场体系”等重大问题，为我们坚定底气和信心，依靠强大国内市场潜力释放来稳固经济基本盘提供了逻辑遵循和前进动力。经济循环理论是马克思主义政治经济学的重要内容，认为经济循环是生产、分配、交换、消费四个环节的循环往复过程。在这个过程中，生产和消费具有同一性，生产决定分配、交换、消费，分配、交换、消费反作用于生产，分配、交换既发生在生产过程中，也关系到消费的实现，各个环节之间形成相互联系、相互依存、相互促进的关系。2008年国际金融危机爆发后，世界经济持续低迷、复苏乏力，我国面临外部需求不足、内部供需结构调整的双重压力，同时还存在全国统一市场体系不完善、城乡区域发展差距较大等问题，制约着国民经济各环节在更高层次实现顺畅循环和升级。构建新发展格局，以经济循环理论为分析框架，提出经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转；强调要优化完善分配制度，发展壮大中等收入群体规模，适应人民群众需求变化；主张必须提升供给体系对国内需求的适配性，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环；强调通过系统性、深层次变革，促进各领域、各部门、城乡区域之间良性循环互动；认为如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。构建新发展格局，深刻阐释了国民经济循环运行的内在机理，突出流通体系在国民经济中的基础性作用。经济活动是一个动态的周而复始的循环过程，需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。这科学回答了“大国经济如何畅通循环”“如何实现更高水平供需平衡”等重大问题，为我们不断提高国民经济运行质效提供了理论和实践上的指导。构建新发展格局是更加开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。开放是国家进步的前提，封闭必然导致落后。任何国家都无法关起门来搞建设，我国也早已同世界经济体系深度融合。更加开放的国内国际双循环，不仅是中国自身发展需要，而且也将更好造福各国人民。我国实行更加积极主动的开放战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港和内陆开放型经济试验区建设，塑造更高水平开放型经济新优势，既形成对全球资源要素的强大引力场，也为世界各国提供更加广阔的市场机会。我国面向全球的高标准自由贸易区网络不断扩大，共建“一带一路”高质量发展，深度参与全球产业分工和合作，成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总量居世界第一，对外投资规模居世界前列，国内国际两个市场两种资源的联动效应持续增强。构建新发展格局，立足马克思主义政治经济学关于经济发展必然跨越国界、各经济体共同形成世界市场的分析框架，充分尊重市场经济规律，顺应经济全球化大势，强调以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，以国际循环提升国内大循环效率和水平，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力；强调推进高水平对外开放，对标高标准国际贸易和投资通行规则，稳步扩大制度型开放，增强在国际大循环中的话语权；主张中国开放的大门将进一步敞开，推动建设开放型世界经济，同世界各国共享发展机遇、促进实现互利共赢，推动世界经济向更高质量更高水平迈进。构建新发展格局，深刻揭示了经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，具有历史必然性。经济大国必须放眼世界、联系世界，大国市场必然走向世界，既成为世界市场的组成部分，也与国际市场良性互动，内外部循环相互促进、相得益彰、不可偏废。这科学回答了“为什么国内外市场要联动”“推动全球经济走向何处”“发展什么样的世界经济体系”等重大问题，为我们推动深度参与国际循环、更好引领经济全球化发展提供了理论指导、指明了实践方向。当今世界进入新的动荡变革期，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，国际社会和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，地缘政治经济格局持续深化演化，全球经济增长面临的不确定性不稳定性因素增多。我国14亿多人口将整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，必然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战，其艰巨性和复杂性前所未有，必须坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，把发展的主导权牢牢掌握在自己手中，把握发展主动权。构建新发展格局，强调以高水平自立自强增强发展的主动性；把加快科技自立自强作为确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中竞争新优势的关键，主张充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战，加快攻克重要领域“卡脖子”技术；强调着力提升产业链供应链韧性和安全水平，把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链；强调牢牢守住安全发展这条底线，把握开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。构建新发展格局，深刻揭示了大国由大变强，根本是要实现高水平发展上的独立自主、自立自强，夯实经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性。只有具备了应变局、育新机、开新局的能力和底气，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强生存力、竞争力、发展力、持续力。这科学回答了“为什么要自立自强”“如何实现自立自强”等重大问题，为我们坚定政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势的战略自信，夯实根基、增强科技创新能力和产业链供应链韧性，以国内大循环的可靠性应对国际循环的不确定性，为确保中国经济巨轮行稳致远指明了路径。04 谨防“双十一”促销套路
耿丹丹
随着“双11”购物节日益临近，市场监管总局近日向主要电商平台发出《“双11”网络集中促销合规提示》，旨在更有力地规范“双11”期间促销经营行为，保护消费者合法权益。近年来，“双11”已成为全球最大的购物狂欢节之一，电商平台和商家纷纷推出各种促销活动，吸引消费者参与。然而，繁荣背后也暴露出一些问题，如虚假折扣、价格欺诈、商品质量不达标等，损害了消费者权益，影响了电商市场健康发展。规范促销经营行为，需要平台、商家、消费者和职能部门共同发力，营造公平、透明、诚信的网络交易市场环境。电商平台应加强对经营商家的监管。“双11”期间，电商平台更应加大对促销活动的监管力度，严厉打击虚假打折、价格欺诈等行为，避免设置复杂的促销手段，确保促销活动的合规性。同时，应加强对入驻商家主体信息的抽查，确保其信息真实有效。经营商家应严格做好质量把控，加强自审自查，确保商品符合相关标准和规定，避免销售假冒伪劣、以次充好的商品。在直播过程中，经营商家应遵守相关法律法规和平台规定，杜绝虚假广告、刷单等不正当竞争行为。消费者要选择正规平台和商家，并根据实际需求购买，避免落入促销陷阱。同时，应提高维权意识，了解商家退换货规则，留好消费凭证，如遇消费纠纷，可通过向电商平台或相关监管部门投诉等方式进行维权，确保合法权益不受侵害。监管部门应加强监督管理，督促平台和经营者遵守网络购物7日无理由退货、产品“三包”等规定，保障消费者售后权益。还应畅通消费者投诉举报渠道，及时受理、高效处理投诉举报。05 拓宽银发经济赛道
李 芳 胡 斌
日前，江苏省出台《促进银发经济高质量发展实施方案》，提出到2027年建设10个以上银发经济特色园区，新增20家左右省级以上专精特新企业，基本健全银发经济产业体系。此前，山东、辽宁等地也采取相关举措，加大对银发技能人才支持力度。当前，发展银发经济成为民生福祉的新要求，大有可为、大有作为。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元。党的十八大以来，我国银发经济的相关产业初步形成了老龄金融、制造、健康、服务、宜居、文化等多种形态。例如，北京、上海等多地形成了立足机构、辐射居家的养老服务产业模式，在为入住养老机构的老年人提供专业化照料的同时，还提供了多种形式的上门服务。依托新产品、新服务和新业态，越来越多老年人的生活品质获得改善。在政策方面，有关部门先后出台《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南（2023版）》等一系列政策文件。今年1月份印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式；8月份出台的《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》提出，大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。这些政策有效完善了老年健康支撑体系，通过探索支持社会力量和地方政府合作，加大普惠养老有效供给，提升了养老服务体系质量和服务水平，鼓励发展银发经济产业集群，坚持老龄事业和产业协同发展，进一步兜牢老年人服务保障底线。不过，我国老年人口规模巨大，老龄产业发展目前仍然相对滞后，养老“钱从哪里来”的问题比较突出；养老服务设施中心城区“一床难求”与农村养老床位大量闲置现象并存；医养结合还不够紧密。另外，行业发展不均衡，相关产业主要集中在养老服务、康复辅助器具等方面，针对不同年龄段银发群体的个性化产品和服务供给较为短缺。因此，还需从多个层面持续努力，拓宽银发经济赛道。一方面，从顶层设计、中层谋划和基层操作上，对老龄产业及其各细分领域作出中长期战略和政策安排。坚持系统建设，完善养老服务体系总体设计，通过多元参与完善失能照护社会支持系统。立足分层分类，优化可持续综合照护保障，在供需适配基础上多措并举加强照护队伍建设。加强科技支撑，加快智慧养老技术研发应用，筑牢质量管理防线。另一方面，银发经济相关产业已具备清晰、稳定的成长逻辑和行业红利。相关企业可利用其土地资源和开发经验，开发集居住、医疗、娱乐于一体的综合性养老社区。除提供养老保险等金融产品外，企业可利用自身的资金优势，投资养老服务机构，推动养老服务专业化、规模化发展。还可以通过医疗器械、康复设备制造、适老化家居、旅游服务等产业的相互促进、共同发展，提供高质量的服务。此外，发展银发经济还应注重民生需求，致力于满足老年人对多样化、多层次、个性化养老服务和产品的需求，有效提升老年人生活品质。基础性服务行业需解决养老的急难愁盼问题，包括老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务等。对于老年用品制造、智慧健康养老、养老金融、旅游服务、适老化改造等产业，要合理布局。持续升级换代康复辅助器具传统产品，让智慧养老理念深入养老服务体系，为老年人提供更加个性化、便捷化、高效化的服务。要通过落实国有资产管理情况报告制度，加强人大和全社会对国有资产的监督，推进国有资产管理公开透明，促进国有资产管理体制机制更加科学规范、协调高效，提升人民群众获得感。371.9万亿元、30.6万亿元、64.2万亿元，这些规模庞大的数字，分别是截至2023年末的全国国有企业资产、国有金融资本权益、行政事业性国有资产总额。近日召开的十四届全国人大常委会第十二次会议，审议了国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告。一组组数据反映出国资厚实的家底，引起高度关注。亮家底的目的在于增加国有资产管理公开透明度，推动国有资产更好服务发展、造福人民。国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，必须切实管好用好。国有资产种类多、分布广，只有摸清家底，才能管好家业。2017年底，国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度正式建立。实施全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度，有利于切实摸清家底，强化国有资产管理情况监督。几年来，一份份重磅国资报告陆续亮相，初步摸清了全口径国有资产家底，有效推动了国有资产治理效能提升。除了国有企业资产、金融国有资产、行政事业性国有资产外，国有自然资源资产也更加清晰明了，国有建设用地、国有耕地、国有园地、国有林地、国有草地、国有湿地、国有水域都做到了心中有“数”。同时，除了国家层面，县级以上地方建立和实施国有资产管理情况报告制度实现全覆盖。国有资产种类繁多、监管职能分散、数据基础薄弱，有的领域情况变动较大，要摸清国资家底难度不小，各个地方推进国资报告制度的进展程度不一。国有资产家底要实现全面规范、公开透明、监督有力，尚需多方合力、协同推进。党的二十届三中全会提出：“强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。”其中，落实好国有资产管理情况报告制度是一项重要任务。一方面，国资报告要越来越“明白”。要紧扣全口径、全覆盖的要求，推动国有资产全貌和各类国有资产家底不断清晰、准确、细化。规范报告数据口径，确保各类国有资产应报尽报，科学、准确、及时掌握境内外国有资产基本情况。对于一些新问题，比如数据资产如何纳入报告范围内等，需要加强研究论证。此外，应重视信息化建设，加强各类国有资产信息系统建设，完善全口径国有资产数据库和信息共享平台。体例统一规范、标准科学明确、内容全面详实的国资“明白账”，能够为管好用好国资打下坚实基础。另一方面，摸清家底本身不是目的，要通过落实国有资产管理情况报告制度，加强人大和全社会对国有资产的监督，推进国有资产管理公开透明，促进国有资产管理体制机制更加科学规范、协调高效，提升人民群众获得感。今年4月召开的第十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，国务院就此前人大审议金融企业国有资产管理情况专项报告的意见，报告了研究处理情况和整改问责情况，包括优化国有金融资本功能定位和战略布局、完善国有金融资本管理体制机制、强化国有金融资产风险防控等。通过接受人大和全社会监督，加强问题整改，让国资在阳光下运行，推动国资管理更加高效、安全。国有资产关系国家安全、国民经济命脉和国计民生。国资只有做到家底清楚、账本明白，才能够更好地服务经济社会发展、保障和改善民生，在中国式现代化建设中发挥更大作用。07 破除智慧农业瓶颈制约
陈一远
农业农村部日前印发《关于大力发展智慧农业的指导意见》，明确了以数字化驱动引领农业农村现代化、以数字技术赋能农业高质量发展的路线图。建设农业强国，基本要求是实现农业现代化，顺应数字时代发展要求，就是要做大做强智慧农业。党的十八大以来，中央出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等政策文件，持续加大对智慧农业支持力度，数字技术助推智慧农业建设取得重大进展。也应看到，智慧农业的长效发展还需破除科技创新成果支撑保障不足、农业集约化规模化程度不高、农民技术能力不强、智慧农业建设成本偏高等制约因素，要在实践中逐步解决未充分考虑本地实际、盲目跟风、重复建设、搞“形象工程”甚至“一刀切”等问题。以政策资源赋能智慧农业高质量发展。统筹运用财政补贴、税收优惠等政策支持智慧农业建设，推动金融行业更好服务智慧农业发展，引导社会资本支持智慧农业。完善相关基础设施，有效提升农业生产智能化、信息化水平。加强相关业务指导与监督检查，鼓励各地根据本地实际推进智慧农业建设，及时纠治大拆大建、贪大求全等“面子工程”与形式主义做法。强化智慧农业建设的示范应用，定期发布典型案例，为各地推进智慧农业建设提供可复制、可推广的模式与经验。以科技创新助推智慧农业长效发展。完善梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加强农业领域重大创新平台建设，提升农业科技创新整体效能，切实解决各自为战、低水平重复、转化率不高等问题。鼓励科研机构、高校与企业聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备、合成药物、耕地质量、农业节水等关键领域加强联合攻关，积极开展智慧农业关键核心技术研发创新。完善科技成果转化应用机制，加强智慧农业知识产权保护力度。以人才支撑智慧农业可持续发展。着力打造政治过硬、本领高强的“三农”干部队伍，沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍，为发展智慧农业提供人才保障。坚持以农民为主体的智慧农村建设理念，有效激发农民学习应用现代信息技术的积极性、主动性、创造性，切实增强发展智慧农业内生动力。提高农民数字素养与技能，培养一批懂技术、会管理、善经营的新型职业农民，为智慧农业发展提供有力支撑。08 文旅产业协同联动更上层楼
潘 琳 唐宝全
习近平总书记在湖北考察时强调，把文化旅游业培育成为支柱产业。如何在推进文化和旅游深度融合，把文化旅游业培育成为支柱产业进程中，焕发更大活力，值得各方关注。2023年，全国博物馆接待观众达12.9亿人次，创历史新高。文旅现象火爆出圈，文旅热词引领时代潮流。“尔滨”旅游火爆全网；贵州“村超”“村BA”文体旅深度融合“破圈”；安徽打造“大黄山”超级文旅IP。《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》等一系列政策的颁布，也为推动文旅产业深度融合发展提供了有力支撑。文旅市场持续火热的同时，旅游景区服务设施和服务质量、文化资源开发力度和利用深度、管理体系的智慧升级和管理效能、市场监管力度和保障强度等，仍存在提升和优化空间，需求热、体验冷的矛盾尚未有效改善。在旅游业供求关系深刻变化的背景下，围绕游客多元化需求，推动文旅产业发展升级，是解决上述问题的重要路径。推动政策赋能，促进文旅产业协同发展。加强土地、金融、人才等要素保障。探索土地复合利用，以土地租赁优惠、土地使用权出让年限延长、乡村低效闲置设施再利用等措施降低企业成本，为文旅产业发展提供良好的营商环境。设立文旅专项投资基金，通过政府引导与市场运作相结合的方式，吸引社会资本参与文旅产业，支持文旅项目启动、发展和创新。优化高校相关学科设置，开发符合文旅需求的课程和项目，培养适应文旅产业转型升级的新型数字化人才。创新产品和服务，增强旅游体验价值。挖掘文化属性，聚焦产业联动，以技术呈现打造更具特色的文旅体验。推动文化内涵与本地特色沉浸式场景化互融互促，培育和塑造一批具有地方文化特色IP旅游项目。与其他文旅企业、景区、酒店建立合作关系，共同推出联票优惠、住宿餐饮服务、定制个性化旅游线路等。企业充分利用AR、VR、XR、3D等技术手段，增强游客旅行的沉浸感和真实感，促进人、景、物多维度实时交互体验。健全旅游管理体系，提升消费者满意度。搭建智慧化平台，构建全面监管体系，深化消费者反馈机制，提升旅游品质。构建智慧文旅“一网统管”数字化管理平台，实时监测游客流量和预警，动态调整设施。提供智能导览、线路优化、智能停车、智能排队、智能行程安排等“AR智能游”，让消费者使用更便捷。构建政府、企业和社会多元共治模式，通过跨行业联席会议、建立“一网通管”平台、成立专门化管理机构等方式，加大旅游监管力度，以保障消费者权益。健全旅游投诉处理机制，及时解决消费者在旅游过程中遇到的问题和纠纷。09 把握新型文旅消费兴起机遇
刘 奕 刘佳昊
旅游业是新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，完善扩大消费长效机制。在我国消费结构从实物消费主导向服务消费主导转换的过程中，新型文旅消费已成为扩内需、促消费主战场。近年来，随着城乡居民收入稳步增长，人们对旅游业发展提出了更高要求，文旅消费日益呈现出“更多、更快、更好、更省”的鲜明特征。首先，新场景新品类不断涌现，多业态融合和热点轮动特征明显。随着人们多样化、个性化消费需求日益增长，多业态关联消费明显增多，文旅消费日渐细分进一步推动了同其他产业的双向融合，网红城市层出不穷，餐饮、赛事、冰雪等文旅消费热不断升温。其次，更快满足消费者即时性、便利化需求的文旅消费新业态持续迭代。在平台的信息供给、数据匹配和交易保障等机制作用下，说走就走的出行决策门槛越来越低。最后，沉浸式文旅消费日益普及，显著提升了消费体验。近年来，消费者更多追求文旅消费所带来的情绪价值，本地化文旅消费备受青睐。各地涌现出多种体现文化内涵、人文精神的特色文化旅游产品，“博物馆热”就是这一趋势最为生动的体现。在追求文旅服务品质的同时，消费者也更加注重价格实惠。我国主力消费人群年轻化的特点，带动文旅消费日益呈现高效率、低成本的新特征。为了使旅游业更好服务美好生活，应紧紧围绕《决定》阐明的重点任务和路径，着力培育壮大新型文旅消费。促进数字经济与文旅产业深度融合，健全新型文旅消费多样化发展机制。加快推动线上线下融合，利用数字技术更新文化旅游业的交付模式、体验模式、运营模式，提高行业数字技术应用水平。引导经营主体更加看重细分市场、个性化文旅消费的发展潜力，促进平台更好发挥连接市场、挖掘需求的功能，构建更加丰富多元的文旅消费场景。构建有效投资内生增长机制，提升新型文旅消费承载力。持之以恒推进文旅消费便利化和城市公共服务智慧化，打造商旅文体融合的新型消费载体，健全政府投资文旅基础设施和数字消费新基建并有效带动社会投资的体制机制，着力培育美好生活新空间。打造宽松有序的市场环境，为新型文旅消费可持续发展留足空间。在研学旅游、民宿等重点领域形成支持新型消费发展的制度体系，加强对新型文旅消费的综合金融支持。（作者单位分别为中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院大学平台经济研究中心）10 寿险业如何做好养老金融文章
陈东升
党的二十届三中全会明确提出，应积极应对人口老龄化，完善养老事业和产业的政策机制，加快构建多层次、多支柱的养老保险体系，推行个人养老金制度。作为经济“减震器”和社会“稳定器”的保险业，是我国社会保障体系的重要支柱之一，扮演着为人民提供养老保障的关键角色。在长寿时代的背景下，寿险业应在推动“老有所养、老有所医、老有所乐”中，肩负起更大责任。寿险业自1982年恢复发展以来，我国寿险业走过了发达国家上百年才能走完的道路，成为全球第二大市场。然而，近年来寿险业也面临新的人口结构变化和市场需求变化的双重挑战，无论是在业务端还是投资端，压力都在加大。在此背景下，如何转型成为行业关注的焦点。一是积极参与构建多层次、多支柱的养老保障体系。中国的老龄化进程具有规模大、速度快、程度深的特点，同时面临着“未富先老”的严峻挑战。因此，加快构建多层次、多支柱的养老保险体系迫在眉睫，尤其需要发挥商业保险在养老保障中的补充作用。保险业在养老金金融领域的深入参与，使其成为国家养老保险三支柱体系建设的重要组成部分。以泰康的“幸福有约”保险年金计划为例，该计划不仅是跨生命周期的健康财富规划方案，还通过链接保险产品与医养服务，满足了客户对养老保障和长期财务规划的多样化需求。作为市场化的养老筹资方案，经过多年实践检验，泰康的这一模式得到了广泛认可，成为推动商业养老保险发展的典型案例。二是坚定做大耐心资本，推动养老产业金融。随着社会经济发展和居民预期寿命延长，高品质、多元化的养老服务需求愈加强烈。作为长期资金的持有者，保险业在推动养老产业金融方面具有独特优势。通过长期稳定的资本支持，保险资金可以有效推动健康养老基础设施建设，为应对老龄化社会提供强有力的支撑。国家政策也明确要求保险业依法合规推动与养老服务业的协同发展。寿险资金的长期、大规模、稳定性特征，与养老产业中“重资产、长周期、慢回报”的需求高度匹配。因此，保险资金不仅成为养老产业发展的重要资本来源，还通过合理投资找到优质的长期项目，形成了相互支撑的良性循环。然而，仅依靠投资端并不足以形成真正的产业闭环。保险业还需要深入布局养老服务领域，通过医养结合、社区养老等多种服务形式，打造多层次、多样化的养老服务体系。近年来，泰康等企业通过持续加大对大健康和养老产业的投资，不仅满足了日益增长的养老需求，也为推进健康中国提供了强有力的支持。三是勇于承担社会责任，实现行业高质量发展。保险业自诞生以来，始终担负着“互助共济、风险共担”的使命，这与金融服务的人民性天然契合。寿险业在探索养老金融发展的过程中，不仅要关注业务的增长与创新，更要积极承担起服务社会、推动进步的责任。在当前形势下，寿险业正通过创新产品和服务，积极参与国家的养老保障事业，并逐步拓展其在服务实体经济和民生保障中的功能。通过打造涵盖养老金金融、养老产业金融、养老服务金融的全方位生态体系，寿险业逐步成为推动大健康、大民生工程的重要力量。这不仅丰富了养老金融服务国家战略的内涵，也为寿险业未来的高质量发展指明了方向。泰康保险集团通过10余年的实践探索，创新性地将医养服务融入传统寿险的资产负债管理，形成了“支付+服务+投资”三端协同的新寿险模式。这一模式不仅将保险、投资和医养服务有机融合，还通过构建保险年金产品与养老产业投资、运营的闭环生态，实现了资源创新配置，开创了寿险业高质量发展的新局面。与传统寿险模式不同，这种创新不仅提供了保障和储蓄，还通过提供多样化服务，进一步满足日益复杂的养老保障需求。展望未来，面对日益严峻的老龄化问题，寿险业需通过构建创新型养老金融模式，积极承担社会责任，推动养老服务业和保险业协同发展。唯有坚持金融为民的初心，才能在新时代为应对人口老龄化贡献更大力量，实现老有所养、老有所乐的美好愿景。11 补齐短板谋突破
耿丹丹
自新疆自贸试验区成立以来，新疆围绕亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡等战略定位，全面推进自贸试验区建设，努力打造促进中西部地区高质量发展的示范样板。在一周年这个节点回望，既要看到亮点，也应正视短板。记者调研发现，新疆自贸试验区建设还面临制度创新力度不够、片区联动性不强、高技术人才队伍力量不足等短板，须以更大力度在更广领域先行先试，以创新举措破解难题。要进一步聚焦制度创新。制度创新是自贸试验区发展内核。作为年轻的自贸试验区，新疆自贸试验区高质量发展更离不开创新“硬举措”，特别是在贸易投资、知识产权保护、电子商务、金融等关键领域加强规则和标准创新。构建跨部门、跨区域、跨领域协同创新机制；完善激励机制，鼓励先行先试；健全法规制度，不断提高涉外法律服务专业性水平，为自贸试验区发展提供有力的法律保障。要进一步聚焦开放型产业体系。一年多来，新疆自贸试验区各片区围绕自身功能定位，因地制宜推动高质量发展。但从整体看，3个片区“单兵突进”多、“协同发力”少，存在各片区间产业重合度高的情况。应进一步加强统筹，按照差异化协同发展模式，推动各片区形成各具特色的产业集群；进一步促进“铁公机”间的联动，编织有机立体交通网络；拓宽对外合作渠道，加快培育特色鲜明的开放型产业。要进一步聚焦人才队伍建设。自贸试验区高质量发展离不开高技术人才队伍支撑。各片区应积极与高校、科研机构深度合作，为人才提供更多了解和参与自贸试验区建设的机会。同时，加大引才力度，搭建创新创业平台，制定科学合理的人才薪酬和科研成果奖励机制，激发人才创新活力；加大人才自主培养力度，探索适应当地发展的人才培养方式，将自贸试验区打造成人才集聚高地。12 大食物观解锁消费密码
常 理
民以食为天。随着我国经济社会不断发展、人民生活水平稳步提升，人们对食物的需求已经从简单的“吃得饱”变为“吃得好”“吃得健康”，大食物观应运而生。大食物观强调全方位多途径开发食物资源，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白。党的二十大报告、2024年中央一号文件都对践行大食物观作出了明确要求和部署。我国人口众多，每天要消耗大量的粮油、蔬菜、肉类等食物。当前，我国食物消费结构正在发生深刻变化，原本的肉蛋奶、蔬菜、水产品等副食日渐成为人们的新主食。我国拥有丰富的林地、草地、江河湖海等资源，在农业生产方面具有得天独厚的优势。充分用好各类资源，构建多元化食物供给体系，满足人民群众对美好生活的向往，确保国家粮食安全战略实施，正是树立大食物观的出发点和落脚点。党的二十届三中全会对完善扩大消费长效机制、加快培育完整内需体系作出重要部署。大食物观所带来的食物资源开发与利用的新趋势，势必在消费领域引发一系列连锁反应，为消费市场的发展创造新机遇。比如，在大食物观下，林下作物凭借独特的生长环境和天然的品质，成为餐桌上的新宠；深海水产品从神秘的海洋深处走向大众视野，为消费者带来味觉新体验；小众火锅食材更是为火锅这一传统美食增添了别样滋味，丰富了食客的选择。同时，大食物观也让人们的生活更健康，并由此拉动消费升级。数据显示，中国已成为全球第三大有机消费市场，2023年有机产品销售额突破1000亿元。牛油果、藜麦、鹰嘴豆、羽衣甘蓝、深海鱼类等小众、高营养的轻食类产品深受消费者青睐，2025年轻食市场规模预计将突破2000亿元。这些来自大自然的馈赠就像一座健康宝库，而大食物观就是打开这座宝库的钥匙，让人们在享受美食的同时拥抱健康，促使食品消费朝着更健康、更优质的方向发展。新观念催生新市场，新市场呼唤新作为。应该看到，推动大食物观任重道远，需要科学谋划、合理布局、统筹协调、持之以恒、久久为功。对各地而言，应因地制宜挖掘本地特色食物资源潜力，结合当地文化与旅游资源，提升地方美食的知名度和影响力，让大食物观成为地方经济发展和文化传承的重要纽带；对食品生产企业而言，要敏锐捕捉大食物观下的市场需求变化，加大研发领域的投入，提高食物资源的利用率和产品品质，不断满足消费者对健康营养、风味可口食品的需求；对消费者而言，要树立正确的消费观念，在享受丰富食物选择的同时理性消费，避免盲目跟风。大食物观的形成和推进是一个潜移默化、循序渐进的过程，需要各方协同发力，形成政府引导、企业主导、消费者参与的良好模式，共同推动我国食品产业和消费市场朝着更健康、更繁荣的方向发展，让大食物观真正成为促进消费、推动发展的有力支撑。13 被动基金超越主动基金意味什么
马春阳
境内公募基金市场结构迎来历史性变化。Wind数据显示，截至2024年三季度末，被动指数型基金（含指数增强型基金）持有A股市值达3.16万亿元，超过同期主动权益类基金2.89万亿元的总市值，A股被动基金持仓规模史上首次超越主动基金。被动基金管理策略相对被动，不寻求主动超越市场平均表现，而是力求实现与所追踪的市场指数相近的投资回报。主动基金是一种力图取得超越市场基准组合表现的基金，其投资决策主要依据基金经理的研究和判断。近年来，在政策大力推动、主动基金表现欠佳、投资者风险偏好下降、中央汇金增持等多重因素影响下，以ETF（交易型开放式指数基金）为代表的被动基金逐步走向公募舞台中央，在满足大众投资理财需求、吸引中长期资金入市等方面发挥了积极作用。这种趋势深刻改变着A股市场的基本投资逻辑，也将给整个市场生态带来多重变化。居民投资选择更为丰富。“不要把鸡蛋放在同一个篮子里”是投资者最常听到的建议之一。而ETF就是一种可以分散单一资产投资风险的产品。也正是凭借风险分散、交易透明、低费率等特点，ETF产品已成为居民资产配置的重要工具。同时，随着ETF市场发展愈加完善，境内被动指数已基本涵盖了各类资产、各类指数，加快推动了指数产品创新。不管是追求以稳为主的投资者，还是看好细分领域的投资者，都可以在此找到合适的选择。价值发现功能不断优化。被动指数化投资本身是一个优胜劣汰的过程。对于成长性好的股票，随着其市值、估值的增长，股票在组合中的权重也会增长；对于利润不达预期的股票，其权重则会慢慢缩小。ETF规模的上涨让其对所持仓的成份股形成了较高的定价权重，满足ETF选股标准的上市公司能获得更多资金青睐，进而提高市场定价效率和准确性。同时，被动基金持股市值的增加，特别是大量机构资金的涌入，有利于提高股票市场整体流动性，帮助市场更有效地进行价值发现。市场有效性进一步提高。从境外成熟市场看，被动基金超越主动基金是大势所趋。有效市场假说认为，在一个信息效率极高的市场中，资产价格能够迅速地反映所有可用信息，使得投资者无法通过分析历史价格或其他公开信息来获得超额回报。在过去几年A股主动基金获取超额回报愈加艰难的背景下，被动基金的“受宠”一定程度上体现了市场更为有效。近几年，我国资本市场改革不断深入，监管制度不断优化，市场效率得到提升，信息透明度增强，为被动投资发展壮大创造了良好基础。而ETF规模的扩大和认可度的提高，又让A股市场投资更加多元化，改善A股市场结构，增强市场稳定性，两者互促互进。被动基金的崛起为公募基金发展提供了更多可选路径，但被动基金和主动基金并不是非此即彼的关系，两者的投资目标不同，面向的客户群体不同，主动权益基金依然有其独特的价值。从短期看，主动基金具有灵活性优势，能根据市场情况快速调整投资策略；从中长期看，我国经济高质量发展会催生更多结构性机会，也会为主动基金提供突破口、赢得超额收益的可能。面对未来，公募机构应加强自身核心投研能力建设，不断创新和调整投资策略，发挥好主动基金和被动基金各自的特点，以适应瞬息万变的市场环境和投资需求，为投资者带来合理收益。
