《经济日报》每日评论合集（2024.11.13）

2024-11-13 11:23 内蒙古

●这是我的第1905篇学习笔记

★来源：2024年11月13日《经济日报》全部11篇评论文章

01 传统新兴未来产业要齐头并进

□ 金观平

习近平总书记近日在湖北考察时强调，湖北科教人才优势突出、科技创新能力较强，要在推进科技创新和产业创新上开拓进取。坚持传统产业转型升级和培育壮大新兴产业、未来产业齐头并进，因地制宜发展新质生产力，打造更多叫得响的品牌。

传统产业、新兴产业、未来产业互为补充、互相促进，都是发展新质生产力的主阵地。新兴产业和未来产业具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特点，关乎国民经济社会发展和产业结构优化升级全局，今天的未来产业可能就是明天的新兴产业。传统产业是现代化产业体系的基底，为新兴产业和未来产业提供巨大的市场需求，新兴产业和未来产业发展也依赖传统产业提供的原材料、零部件等支撑。

培育壮大新兴产业已是普遍共识。新兴产业技术含量高、附加值高、资源集约，成长潜力大，综合效益好，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，是当前各地争相布局的领域。要聚焦5G、先进计算、智能网联汽车等新兴产业，推进技术创新、生态建设，激发涌现更多技术含量高、品牌影响力大、国际竞争力强的“中国制造”名片。

未来产业也是各地积极发力的新赛道。未来产业代表着科技和产业的发展方向，科技含量高、绿色发展足、产业关联强、市场空间大，是抢占未来竞争制高点的关键。与新兴产业不同，未来产业更前沿，发展成熟度相对较低，产业成长的不确定性更大，培育周期更长，不能急功近利。前瞻布局未来产业，要瞄准人工智能、人形机器人、元宇宙等领域，加快标准制定，加强技术研发，为形成新质生产力预留更多空间。

传统产业转型升级也不能忽视。传统产业是基本盘、老家底，是现代化产业体系的基底。从各地实践来看，不少传统制造业经过技术改造，就转变成了新兴产业，如新材料、新能源汽车正展现出前所未有的发展前景。传统产业转型升级，要一手抓技术改造，推动设备更新、工艺升级、数字赋能等，让传统产业加速高端化、智能化、绿色化、融合化；一手抓依法依规、稳妥有序淘汰落后产能，化解过剩产能，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，持续优化产业结构。

无论发展哪种产业，都要坚持因地制宜。不同部门、地区、企业有不同的资源禀赋、发展定位、科技水平和产业结构，适合发展哪个产业、以何种方式推进，都要从实际出发。既不能一哄而上、遍地开花，也不能过于集中单一，造成新的区域经济失衡。同时，要坚持科技创新和产业创新一起抓，厚植发展新动能、新优势。以企业为主体、市场为导向，一体化推进部署创新链、产业链、人才链，提高科技成果转化和产业化水平，以新技术培育新产业。

02 预付卡不能透支信任

孙庆坤

近日，中消协公布了今年第三季度消协组织受理投诉情况。其中，“蟹卡”等各类预付卡成为热点投诉对象。

从蟹卡、月饼卡到美容卡、健身卡，预付卡几乎涵盖了人们日常生活的方方面面。因为消费周期长，预付式消费具有一定的便利性和价格优惠，但背后也存在较大风险。一些商家办卡前态度热情，承诺各种优惠服务；待钱款到手后，服务态度就大打折扣，服务内容也与之前的承诺有所差别。当消费者想要退卡时，商家则以各种理由拒绝退款或者设置高额的退款门槛，甚至卷款跑路。

因金额小、规范不完善等因素，预付式消费的权益维护成为难点。我国民法典、消费者权益保护法、消费者权益保护法实施条例等对预付消费均有相关规定，但目前专门针对预付卡管理的法律法规相对薄弱。近年来，随着数字化、智能化技术发展带来的消费方式变化，针对新消费形态的法律法规亟需进行更新。

从商家的角度看，预付卡以消费者信任为基础。一旦信任被透支，消费者失去的是信心，商家失去的是信誉。

因此，商家应诚信经营，保证合法合规，明确必要信息，履行告知义务，做好售后服务；与消费者订立书面合同，约定商品或服务的具体内容、价款、退款方式、违约责任等事项；遇到重大经营风险时，应停止收取预付款；决定停业或者迁移服务场所时，应提前告知消费者。

让预付卡成为“诚意卡”“信任卡”，才能有效提升消费者信任，优化消费体验，这也是经营长盛不衰的秘诀所在。

03 大金砖为全球发展注入新动力

王宝锟

不久前结束的金砖国家领导人第十六次会晤向世界见证了金砖国家间合作的深化与拓展。金砖国家在政治领域的合作不断深化，通过定期举行领导人会晤、部长级会议及各类工作层面对话，增强了相互之间的理解与信任。成员国强调尊重各国主权和领土完整，倡导多边主义，反对单边制裁和霸权主义，共同维护国际公平正义。特别是在联合国、二十国集团（G20）等多边平台上，金砖国家发声更加协调一致，积极推动全球治理体系向着更加民主、公正的方向发展。

经济合作是金砖国家合作的基石。面对全球经济复苏乏力和保护主义抬头的挑战，金砖国家通过加强贸易投资自由化便利化、深化金融合作、推动基础设施建设互联互通等措施，为全球经济注入正能量。金砖国家新开发银行和应急储备安排的建立，有效提升了成员国应对金融风险的能力，促进了基础设施建设和可持续发展项目融资。

近年来，金砖国家间贸易额持续增长，投资合作不断深化。中国提出的共建“一带一路”倡议与金砖国家发展战略高度契合，为成员国间的基础设施建设、产能合作、人文交流等带来了广阔空间。例如，中俄东线天然气管道项目、中巴经济走廊等，都是金砖国家经济合作的具体体现，有力促进了相互间的经济融合与增长。

文化交流是金砖国家合作不可或缺的一部分，它不仅丰富了成员国人民的精神世界，也为深化相互理解和友谊搭建了桥梁。金砖国家文化节、电影节、艺术节等活动的举办，让各国文化精髓得以展示，促进了艺术、教育、旅游等领域的广泛交流。同时，通过设立金砖国家大学联盟、青年交流项目等，加强了青年一代的互动，为金砖国家未来的合作培养了人才，播下了友谊的种子。

特别值得一提的是，金砖国家间在文化遗产保护、语言教学、媒体合作等方面的合作也日益活跃。比如，共同推动世界遗产的保护与申遗工作，开展语言互学互教项目，以及建立金砖国家媒体合作机制，增进了成员国间信息的自由流动与正面传播，有效提升了金砖国家在全球舞台上的文化软实力和集体形象。

金砖国家的扩员，标志着“全球南方”在发展道路上进一步汇聚了强大的合力。中国不仅积极倡导互惠互利、合作共赢的理念，并且身体力行，跨越地域与国界的界限，为众多发展中国家实现经济多元化与可持续发展提供了有效助力。金砖合作机制的不断成长与壮大，离不开中国的积极推动。这一观点在会场内外获得了广泛认同，大家一致认为，在“全球南方”走向振兴的征途中，“中国担当”发挥着举足轻重的推动作用。

金砖国家合作机制的深化不仅为“大金砖合作”擘画了新的未来蓝图，更为其高质量发展开创了崭新的局面。金砖国家间的合作将更加注重质量和效益，推动全球经济治理体系的完善和变革。同时，这一合作也为“全球南方”的联合自强注入了新的动力，展现了金砖国家作为新兴市场和发展中国家代表的力量与担当。

04 长远规划推进新职业人才培育

覃皓珺

哪些职业前景好？北京市人力资源和社会保障局日前发布的《2024年北京市人力资源市场薪酬状况报告（三季度）》显示，三季度智能网联汽车测试员等职业的月薪中位值均超万元。薪资可观的新职业展现了广阔的发展前景。

所谓新职业，并非新出现或新创设的职业，而是国家职业分类大典中未收录、但已有一定规模从业人员且具有相对独立成熟的专业和技能要求的职业。近年来更新发布的众多新职业，不少与数字化、智能化、绿色化等技术紧密相关，凸显了数字职业、绿色职业的标签，折射出正在崛起的新行业新业态。

积极挖掘培育新的职业序列，及时发布新职业，是对新行业新业态达到一定规模后的有效引导，也是对相关领域从业者专业能力的认可。比如，《中国网络视听发展研究报告（2024）》显示，截至2023年底，我国职业主播数量已达1508万人，几乎每百人中就有一位职业网络主播，其“带货”的专业能力不可小觑。又如，2020年被纳入新职业的人工智能训练师，在推动人工智能技术快速发展中发挥了不小的作用。

今年9月份出台的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出，建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，推进“学历证书+若干职业技能证书”制度实施，积极挖掘培育新的职业序列，及时发布新职业。将越来越多反映新技术、新趋势、新需求的职业纳为新职业，为相关行业与业态健康有序发展提供了人力支撑，也让从业者增强了社会认同度与职业自豪感，进一步明确了职业路径，提升了成长空间。

与新行业新业态相伴而生的新职业，有着巨大发展前景，也产生了一些问题。比如，不少院校在面向新职业的专业设置和就业指导方面反应迟缓、水平不足，有些针对新职业的技能要求与规范化标准更新相对滞后，造成相关人才长期紧缺。比如，早在2019年，无人机驾驶员就被纳入新职业，随着技术与低空经济快速发展，该职业的含金量与需求量持续提升。

未来，应多方面施策，让更多新职业的创新创造活力竞相涌流。

长远规划，让新职业培育更精准。有关院校在人才培养方面须向新而行，与时俱进完善教学与实践新模式，精准把握市场导向、就业导向，培养更多专业性强的新职业人才。在加强专业建设、开展校企合作的同时，深入研究新职业标准体系和岗位供需情况，开设更多面向企业实际需求的定向培养项目，以长远规划推进新职业人才培育工作迈向更高质量。

畅通信息，让新职业供需更匹配。有针对性地建设更多新职业人才自我推介、展示能力的专业化平台，发挥各方资源优势打通信息壁垒，依托新技术和新平台为企业广纳贤才提供便利。比如，某互联网企业打造“快聘”招聘平台，带动各类企业通过直播招聘师这一新工种促进就业信息流通，吸引了众多新职业求职者与企业“双向奔赴”。

加强保障，让新职业发展更踏实。及时完善新职业标准体系和评价制度，是人才成长的保障和风向。尤其对于一些工作模式较为灵活的新职业群体，存在能力参差不齐、岗位流动性强等情况。为此，要不断健全职业标准体系，加强技能指导和维权服务，保障公平、高效、和谐的就业环境。

05 与流量共舞是老品牌重塑必修课

看重流量固然是一种进步，却不应成为企业思考问题的唯一出发点，因为流量并不等同于用户忠诚度和产品竞争力。品牌企业想学会与流量共舞，就得派出优秀的产品给用户当舞伴。

近日，老牌国货蜂花因一则“真假闺蜜”广告受到关注。这不是国货品牌第一次因为广告问题“翻车”了。去年，“五个女博士”因广告涉嫌侮辱女性被处罚；今年母亲节，蓝月亮的广告文案也因加深女性角色刻板印象引发争议。

这些事情背后，映射出的共同问题是流量焦虑。

老国货们过了多少年沉寂的苦日子，才在低谷中迎来了流量的春天。以蜂花为例，它先是借助鸿星尔克的野性消费热潮，成功吸引了消费者目光；随后，又紧抓79元眉笔事件的国货情怀，再次尝到了流量的甜头。当时，蜂花连夜上线79元套餐，在各个平台“捡箱子”“捡粉丝”，销量也跟着暴涨。

时过境迁，“捡”来的热度没有持续到2024年。就拿这次广告事件来说，很多人是看到道歉热搜才知道蜂花推出了这则广告。更令人唏嘘的是，即使都上热搜了，仍有许多人对此事一无所知。与上热搜相比，这种乏人问津的状态可能更让人郁闷，也进一步加剧了其对流量的渴望。

以蜂花为代表的国货品牌，正面临着激烈的市场竞争和消费者偏好的快速变迁。随着年轻一代逐渐成为消费市场的主力军，老品牌不得不努力与新生代建立更紧密的联系。但在追求年轻化和热点营销的过程中，它们似乎得了一种流量焦虑综合征：不追求流量，品牌难以维持生存；而追求流量，又极易被反噬。

这种焦虑的背后，实则是消费者对品牌期待的变化与品牌自身应对不足之间的矛盾。当下，消费者不仅关注产品的质量与价格、个性化与文化内涵，还更加注重品牌的社会责任与价值观。任何触碰社会道德底线、违反法律法规的行为都可能引发强烈的负面反应。更重要的是，年轻一代的消费观念有了很大变化，他们不仅仅满足于产品的基本功能，更渴望在品牌中找到共鸣与尊重。一些品牌在面对流量诱惑时，并没有跟上消费者的这一变化。

国货品牌对流量的过度迷恋，往往导致忽视了产品和服务这条生命线。国货品牌能翻红，很大程度上得益于其独特的文化底蕴与沉淀的情怀价值，但归根结底，消费者选择国货还是因为它能满足实际需求并带来良好的使用体验。遗憾的是，在追求流量的过程中，一些国货品牌逐渐失去了其文化特色与品牌调性，忘记了产品的传承与创新才是根本。

相较之前闷嘴葫芦式的市场观念，看重流量固然是一种进步，却不应成为品牌方思考问题的唯一出发点，因为流量并不等同于用户忠诚度和产品竞争力。重营销轻产品，是前几年新消费品牌走过的弯路，已经有不少品牌为之付出了代价。实践证明，流量应当服务于产品，服务于消费者。品牌企业想学会与流量共舞，就得派出优秀的产品给用户当舞伴。

“口碑是金”，品牌必须时刻警醒，加强与消费者的沟通和互动，了解消费者的需求与期待，注重产品质量与消费者体验，以赢得消费者的信任与忠诚。“文化为魂”，是国货品牌长久发展的基石。只有深入挖掘与传承品牌文化，注重与社会文化的融合，尊重消费者的价值观与情感需求，国货品牌才能在激烈的市场竞争中脱颖而出，成为消费者心中的“国货之光”。

06 城市更新将成新的经济增长点

城市更新是城镇化发展的必然过程，是转变城市发展方式、实现高质量发展的重要举措，也是加快构建房地产发展新模式的重要方向。我国城市发展已经进入增量建设和存量更新并重阶段，今后一个时期，城市改造更新任务将越来越重。城市更新行动在推进城市基础设施改造提升、改善民生、提升城市风貌的同时，将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

城市更新蕴含巨大潜力，首先在于城市更新内容量大面广。城镇老旧小区改造是城市更新重要内容，需要解决好加装电梯、停车、充电设施等难题。同时，老旧街区、老旧厂区、城市历史文化保护传承等更新改造也将持续推进。地下综合管廊建设和老旧管线改造升级使城市更富韧性。以城市信息模型基础平台、城市运行管理服务平台为内容的城市智慧化建设提高城市精细化、科学化管理水平。加强城市内涝治理有助于提升城市的防汛能力和安全韧性。此外，既有建筑更新改造、城市生态修复、城市功能完善等也都是城市更新重要内容。

在实施城市更新行动过程中，国家将持续加大对城市更新项目的支持力度。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，预计在未来5年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量近60万公里，投资总需求约4万亿元。2023年至2024年，中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，将城市燃气、供排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目作为重点支持内容。今后几年，城市更新仍将是政府投资的重点。在2025年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设项目清单中，城市更新占有一定比例，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题。中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目支持力度也将持续加大。老旧街区、老旧厂区改造等有一定收益的城市更新项目有望纳入地方政府专项债支持范围。

挖掘城市更新蕴含的巨大市场潜力，可以积极吸引社会资本。城市更新项目投资额较大，单靠政府投资远远不够，必须建立多元化投入机制，加大力度吸引民间资本广泛参与。对市场化程度较高、经营属性较强的领域，可以完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也可充分发挥政府和社会资本合作新机制作用。未来有望形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。

推进城市更新，房地产等企业大有作为。房地产行业应适应从增量开发销售转向存量更新运营这一新发展阶段。已经有房地产企业积极投身城市更新，把城市更新作为企业转型升级的方向。除房企之外，拥有存量土地的企业、建筑企业、代建企业、物业企业、商业服务企业、建筑规划设计机构、地方城投平台、金融机构、资产管理运营公司等各类经营主体也可以在城市更新的广阔天地中寻找新发展机遇。

07 金融助力文旅出圈又出彩

勾明扬

《黑神话：悟空》游戏的“出圈”，让山西的古建筑和传统文化成为近期文旅市场的一大热点。日前，山西金融监管局发文表示，推动金融机构支持新兴消费业态，深化银企合作。引导地方法人机构积极响应跟着悟空游山西热点，组织志愿讲解服务，联合景区开展直播宣传，加大古建修缮信贷支持，助力山西文旅出圈又出彩。

近年来，文旅产业以其独特的文化魅力和旅游体验，成为推动地方经济发展的重要力量。但是，资金短缺一直是制约其发展的一大瓶颈。引导更多金融机构参与，无疑为文旅产业的腾飞插上了翅膀。地方金融监管机构积极探索，在引导金融机构加大古建修缮信贷支持的同时，还给文旅产业的推广、营销提供了新思路。

一直以来，金融支持文旅产业之路并非一帆风顺。由于文旅产业缺乏足够的抵押物，加之市场竞争激烈，金融机构大多对其保持观望态度。而且，文旅项目通常需要较大的前期投资，建设周期长、资金回笼慢，加上其经营状况存在季节性变化，易受外部因素影响，导致盈利能力具有不确定性，抗风险能力较弱。而银行在信贷审核过程中对风险防控极为重视，这就使得大部分文旅企业难以满足银行的信贷投放要求。

随着市场环境的变化以及政策支持力度的加大，更多金融机构也在不断探索新的信贷模式。从哈尔滨的冰雪热，到淄博的烧烤热，再到甘肃天水的麻辣烫热，诸多现象级文旅事件的背后，都离不开各地金融部门的积极响应和众多金融机构的信贷支持。各类特色金融服务的出现，既满足了文旅产业的融资需求，也为金融机构自身发展打开了新的空间。

在此背景下，金融机构最需要的是适应市场变化的好产品、好创意。金融机构需要在信贷投放方面进行更多创新，不只是在产品上，更是在服务模式上。要深入了解文旅产业的特点，提供更加精准、个性化的金融服务，以满足文旅产业多样化的融资需求。

同时，在支持文旅产业发展的过程中，金融机构也需要注意风险防控。由于文旅产业受多种因素影响，市场波动较大，金融机构在提供信贷支持的同时，需要对市场进行深入分析，合理评估风险，确保资金安全。有条件的还可以帮助其提高经营能力、降低经营风险。

金融机构的积极响应，除了在资金方面为文旅产业提供大力支持外，也在文化传承与创新上发挥了重要作用。比如山西此次引导金融机构通过信贷支持古建修缮，既保护了文化遗产，也为当地旅游业增加了吸引力，这不仅是对一个地区文旅产业的扶持，更是金融与文旅深度融合的缩影。

金融机构已不再是单纯的资金提供者，而是成为文旅产业发展的参与者和推动者。这种角色的转变，不仅能为金融机构带来新的业务增长点，也能为文旅产业发展提供更加坚实的支撑。与此同时，文旅产业也需要积极拥抱金融，利用好金融的力量推动自身稳步发展。

08 住宅加装电梯建好更要管好

张晓

给既有住宅楼房加装电梯，是一件惠民利民的好事。近年来，各地区各部门积极出台政策文件推进这项工作。近日，广州市发布《既有住宅加装电梯技术规范》，为既有住宅加装电梯提供坚强有力的规范保障。据报道，这既是全国首个省会城市加装电梯地方标准，也是目前体系最为完备的既有住宅加装电梯技术规范。

现实中，老旧小区不仅房屋年龄长，而且居民许多是老年人，爬楼梯费时费力，存在不小的安全隐患。为老旧小区加装电梯不仅能提升居民生活质量，满足民生改善需求，还能有效激发社区活跃度。不过，加装电梯涉及多方利益主体，在施工各个阶段会遇到许多琐碎而复杂的事情，如何把好事办好，考验着基层社区的治理智慧。

既有住宅加装电梯，需把握好快与慢的节奏。一方面，这项惠民生的好事急不得。既有住宅加装电梯面临影响通风采光、阻碍消防通道等情况，产生的噪声会给低层住宅居民带来影响；如何分配业主的出资比例，制定补偿标准，也涉及居民的切身利益。应充分倾听民声，凝聚民意，兼顾低层和高层住宅居民的意见，引导居民友好协商，避免通过行政方式强制推行，别让好事变成引发邻里矛盾的坏事。另一方面，好事也得抓紧办。不能让居民发出“明日复明日，审批何时过，电梯何时装”的疑问。加装电梯经过居民反复讨论、方案反复商定，需要不少时间，需要耐心细致地做好解释工作。一旦确定下来，有关部门应优化审批流程，缩短审批时间，按下加装电梯“快进键”，让惠民生工程尽快落实。

加装电梯不是“一锤子买卖”，合理规划设计、保质保量施工、长期有效运维都需要从长计议，为此需要构建电梯“由建到管”的长效机制。目前，辽宁、湖南等多个省份出台省级有关标准，大连、宜昌等地对加装电梯的前期、中期阶段出台市级标准。加装电梯后，更要注重运营维护。此次广州出台的技术规范，相关标准和内容不止涉及前期、中期阶段，还延伸至后期使用管理阶段，构建全生命周期标准体系，这一做法值得借鉴。

类似加装电梯的社区民生工程要多些人情味。老旧小区老年居民较多，面临的情况更加复杂。广东出台的技术规范倡导结合加装电梯对既有住宅、场所和设施进行必要的无障碍改造和建设，尽可能为无障碍通行提供便利，这不仅方便了需要乘坐轮椅的老年人、残疾人出行，也可为居民突发疾病急救抢救争取更多时间，让“出行梯”在关键时刻成为“救命梯”，细致周到的考虑，体现了政策的温度，也让民生工程充满人情味，值得点赞。

09 抓好创新这个“关键变量”

吴陆牧

西部大开发新格局的加速构建，为西部地区打造富有竞争力的现代化产业体系提供了广阔空间。先进制造业是现代化产业体系的核心主体，也是西部地区迈向高质量发展的重要支撑。近年来，西部各地积极推进产业转型升级，发展水平明显提升。但一些地方仍然面临创新能力不强、产业链整体水平不高等压力和挑战。

科技创新是制造业转型升级的核心驱动力。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，只有不断增强制造业技术创新能力，强化科技创新与产业创新深度融合，才能提高核心竞争力，推动地区高质量发展。

积极引育优质创新主体。要围绕优势资源和特色产业主攻方向，强化企业创新主体地位。坚持“引育并举”，既加力引进一批技术领先、行业引领力强的链主企业、龙头企业，也推动更多本土企业转型成为科技型企业，鼓励企业开展基础研究、原始创新，打通高校、科研院所、企业人才流通渠道，构建产学研协同创新体系。积极培养引进用好高层次科技创新人才，努力攻克一批关键核心技术。

搭建制造业技术创新平台。要深化东中西部科技创新合作，建好国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区。依托科技型骨干企业，联合相关领域高校、科研机构和产业链上下游企业，组建培育一批产业创新综合体，加快战略性新兴产业和未来产业领域的关键核心技术突破，推进科技成果转化和产业化，提升产业核心竞争力和创新效能。

加大技术创新和技改投入。各地要迭代升级激励创新的政策措施，支持规上工业企业设立研发机构，引导中小企业开展研发活动。优化财政资金支出结构，加大对企业、高校、科研院所技术研发的扶持力度，对企业购置研发设备、开展重大关键技术攻关予以重点支持。发挥财政资金撬动作用，引导企业资本、社会资本、金融资本向科技领域集聚，构建多层次多元化的科技投入体系，让科技创新“关键变量”成为地方高质量发展的“最大增量”。

10 文旅创新需务实可行
张晓

文旅创新需务实可行，坚守法律和道德底线，确保安全性和合规性，同时重视文化底蕴和价值引领，并强调项目的创新性和地方特色。

近期，各地文旅市场持续发力，不少创意旅游项目及文旅IP成功“破圈”，引发了网友的热烈讨论。支持者认为这些项目充满新奇与挑战，令人跃跃欲试；而反对者则对其安全性、合规性及价值导向表达了担忧。

对于知名度尚待提升的地区而言，利用网络平台和公众关注度，根据消费者喜好打造独特的文旅体验场景，无疑是一种激活市场潜力的方式。然而，要警惕因盲目追求流量而陷入粗放发展的陷阱。比如，某些项目为了吸引眼球，不顾风险隐患，盲目推出刺激玩法，甚至陷入泛娱乐化的怪圈。这种做法或许能在短期内聚集人气和流量，但长此以往，消费者的新鲜感会逐渐消退，审美疲劳随之而来，还可能埋下安全隐患。尤其是一些涉及历史元素的文旅项目，更需在历史与现实、娱乐与真实之间找到恰当的平衡点，否则一旦价值导向偏离，将直接影响消费体验，进而引发负面口碑。

在文旅市场竞争日益激烈的当下，各地依托本地特色资源，携手热门IP发展文旅事业，无疑是一种值得肯定的尝试。但在此过程中，还需深思熟虑、精益求精。回顾那些因文旅产业而广受好评的城市，如西安、大同、淄博、哈尔滨等，它们要么深挖历史文化底蕴，要么展现独特的地方风情，再加上完善的配套设施和贴心的服务，为游客带来了难忘的体验。

反观那些陷入争议的文旅项目，往往是因为过于追求流量，而忽视了文旅融合的内涵与价值引领，配套设施和安全服务也未能跟上。即便短期内上了热搜，也难以形成持续的市场吸引力。

文旅求变，变的不能只是玩法。对于那些希望通过独特地理资源和历史文化吸引游客的地方来说，安全永远是第一位的。游玩项目不仅要确保游客的人身安全，还要制定详尽的应急预案以应对可能出现的突发情况。在确保安全的基础上，还需衡量项目的文化内涵和价值导向，做到寓教于乐，而非为了新奇而偏离正轨。

文旅创新，需务实可行。在创新过程中，必须坚守法律和道德的底线，紧绷安全之弦，同时以主流价值和文化底蕴为基石，重视游客反馈，不断打磨文旅产品的细节。只有这样，才能在地方文旅创新发展、景区安全运营、游客口碑效应以及文化传承之间找到平衡点，让文旅市场持续焕发活力。

11 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位

吕炜

习近平总书记指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋”。党的二十大突出创新在现代化建设全局中的核心地位，明确提出到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的目标。党的二十届三中全会对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作出部署，并统一于构建支持全面创新体制机制。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对创新本质和规律的深刻洞察，充分体现了以改革促创新促发展的鲜明导向和工作方法。

创新是引领发展的第一动力

习近平总书记指出，“回顾近代以来世界发展历程，可以清楚看到，一个国家和民族的创新能力，从根本上影响甚至决定国家和民族前途命运”。“创新是引领发展的第一动力”这一重要论断是“科学技术是第一生产力”重要思想的创造性发展。

创新从根本上决定国家和民族的前途命运。纵观人类发展历史，创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。自16世纪人类社会进入创新活跃期以来，科学技术突飞猛进。一些国家抓住机遇实现经济、科技和军事实力的迅速增强，甚至一跃成为世界强国。我国历史上的辉煌发展，同当时的科技发明和创新密切相关。近代以来，由于错失了多次科技和产业革命带来的巨大发展机遇，我国逐渐由领先变为落后。进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃时期，尤其是近年来，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。我国已转向高质量发展阶段，比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量，都更加需要科学技术解决方案。为此，实现发展方式转型和发展质量提升，必须把创新摆在第一位。

创新发展注重解决发展动力问题。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的关键。坚持创新发展，是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权的根本之策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出新发展理念，不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识。对我国这么大体量的经济体来讲，发展动力决定发展速度、效能、可持续性，对于实现经济高质量发展至关重要。近代以来世界发展历程特别是我国改革开放成功实践表明，大到一个国家，小到一个企业，创新是引领发展的第一动力。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，要着力实施创新驱动发展战略。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造发展新优势，做到人有我有、人有我强、人强我优，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。我们党始终高度重视科技创新在经济社会发展中的重要作用。新中国成立后，我国坚持走独立自主的发展道路，在极其艰苦的条件下取得“两弹一星”等重大科技创新成果。改革开放后提出“科学技术是第一生产力”的论断，进入新世纪深入实施知识创新工程、科教兴国战略、人才强国战略，不断完善国家创新体系、建设创新型国家。党的十八大以来，党中央全面分析国际科技创新竞争态势，深入研判国内外发展形势，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，提出创新是第一动力、全面实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国，全面谋划科技创新工作。我国经济总量已稳居世界第二位，但经济发展的结构、效益还亟需提升。全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标，创新是一个决定性因素。推动高质量发展，是遵循经济发展规律的必然选择，也是我国全面建成社会主义现代化强国必须跨越的重大历史关口。坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，以创新驱动推动经济转型发展，全面提升创新能力和效率，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。

激发全社会内生动力和创新活力

习近平总书记指出，“劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要”。当今世界，综合国力的竞争归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争。要增强创新意识、培养创新思维，展示锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。

人才是创新的根基，是创新的核心要素。“功以才成，业由才广。”人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。当前，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。要下大气力全方位培养、引进、用好人才。遵循人才成长规律和科研规律，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。完善优秀青年人才全链条培养制度，探索形成中国特色、世界水平的工程师培养体系，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，在一些高层次人才集中的中心城市建设吸引和集聚人才的平台，择天下英才而用之。用好人才，深化人才发展体制机制改革，加大人才对外开放力度，让人才引得进、留得住、用得好。在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，让他们人尽其才、才尽其用、用有所成。

激发和保护企业家精神。科技发展和科技人才成长，离不开创新文化的滋养。没有创新思维，就难以有创新的行动和实践。让创新思维成为一种习惯和本能，才可能闯出一片新的天地。企业家创新活动是推动企业创新发展的关键，要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。企业家自身则要做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业打造成为强大的创新主体。健全集聚人才、发挥人才作用的体制机制，创造人尽其才的政策环境。着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

全面提高自主创新能力。当今世界，经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新，国际竞争新优势也越来越体现在创新能力上。自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是攀登世界科技高峰的必由之路。要走好人才自主培养之路，提高人才培养质量，密切关注行业、产业前沿知识和技术发展，推动各行各业劳动者不断提高技术技能水平，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。走好高水平科技自立自强之路，将创新发展主动权牢牢掌握在自己手中，超前谋划、超前部署，紧紧围绕经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，强化事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，强化国家战略科技力量，继续发挥新型举国体制优势，坚决打赢关键核心技术攻坚战，力争实现我国科技水平由跟跑并跑向并跑领跑转变。

推动以科技创新为核心的全面创新

习近平总书记指出，“我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好”。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。要紧扣发展，牢牢把握正确方向；强化激励，大力集聚创新人才；深化改革，建立健全体制机制；扩大开放，全方位加强国际合作。创新是一个系统工程、动态过程，改革必须树立全局观念和系统思维，从支持全面创新的各方面、全链条谋划推进，提升国家创新体系整体效能。

创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，涉及经济社会各个领域，需要在深化改革中处理好不同创新领域之间、不同创新主体之间、不同创新内容之间的关系，实现全面部署、协同推进。要处理好整体和局部的关系，坚持创新发展，既要坚持全面系统的观点，又要抓住关键，以重要领域和关键环节的突破带动全局。要瞄准世界科技前沿，抓住大趋势，下好“先手棋”，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，夯实世界科技强国建设的根基。加大应用基础研究力度，促进创新链和产业链精准对接，把科技成果充分应用到现代化事业中去。进一步突出企业的技术创新主体地位，强化国家战略科技力量，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力。协同推进科技创新和制度创新，使市场和技术和谐共振，让新技术、新业态、新模式不断开花结果，最大限度释放发展潜能。

科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大动力。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”。科研和经济联系不紧密问题，是多年来的一大痼疾，也是我们与发达国家差距较大的地方，要持续将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，是推动创新创造的生力军。要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。制定和实施鼓励企业技术创新政策，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。发挥大企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，培育一批专精特新中小企业。

推动全面创新，要破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，增强各类主体创新动力，提升国家创新体系整体效能。构建支持全面创新体制机制，以改革驱动创新、以创新引领发展，对于深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，更好推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大现实意义和深远历史意义。要充分发挥我国社会主义市场经济的独特作用和社会主义制度优势，充分发挥科学家和企业家的创新主体作用，形成关键核心技术攻坚体制。推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推动科技创新的强大合力。推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。重点抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映科技成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。强化规划政策引导，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。

以全球视野谋划推动创新

习近平总书记指出，“中国坚定奉行互利共赢的开放战略，愿同世界各国一道，携手促进科技创新，推动科学技术更好造福各国人民”。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类要破解共同发展难题，比以往任何时候都更需要国际合作和开放共享。要坚持以开放促创新，健全科技对外开放体制机制，完善面向全球的创新体系，主动融入全球创新网络，突出重点领域和关键环节，补齐开放创新制度短板。坚持以全球视野谋划和推动创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境，共建创新包容的开放型世界经济。

不断加大高水平对外开放力度。当前，世界经济再次来到十字路口。一边是全球经济增长动能不足，一边是巨大商机、巨大潜力、巨大需求正在被创造。能否把握历史性机遇，加快新旧增长动力转换，考验着各国的智慧和勇气。历史经验表明，体制机制变革释放出的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是历次重大危机后世界经济走出困境、实现复苏的根本。只有敢于创新、勇于变革，才能突破世界经济发展瓶颈，才能共同创造新的有效和可持续的全球需求，引领世界经济发展方向。没有一个国家可以成为独立的创新中心或独享创新成果。科技成果应该造福全人类，而不应该成为限制、遏制其他国家发展的手段。要不断加大高水平对外开放力度，持续以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作，以全球视野、国际标准提升科学中心集中度和显示度，建设具有全球竞争力的开放创新生态，同各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境。

建设具有全球竞争力的科技创新开放环境。要坚持改革和开放相统一，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。完善推进高质量共建“一带一路”机制，继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。建设具有全球竞争力的科技创新开放环境，坚持“走出去”和“引进来”相结合，扩大国际科技交流合作，努力构建合作共赢的伙伴关系，前瞻谋划和深度参与全球科技治理。加强国际化科研环境建设，瞄准科研人员的现实关切，着力解决突出问题。不断健全科技安全制度和风险防范机制，在开放环境中筑牢安全底线。

共建创新包容的开放型世界经济。新时代，中国与世界的互联互动空前紧密。中国对世界的影响，从未像今天这样全面、深刻、长远；世界对中国的关注，也从未像今天这样广泛、深切、聚焦。今天的中国，是紧密联系世界的中国。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。要以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢，引导经济全球化朝正确方向发展。推动建设创新包容的开放型世界经济，必须坚持经济全球化的正确方向，坚定不移推进贸易和投资自由化便利化，支持多边贸易体制，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，消除贸易、投资、技术壁垒，推进双边、区域和多边合作，加强宏观经济政策协调，避免产生负面外溢效应，共同营造有利于发展的国际环境。积极推进绿色转型，让广大发展中国家更好融入数字化、智能化、绿色化潮流。坚持创新驱动发展，打造开放、包容、非歧视的数字经济环境，坚持以人为本、智能向善，加强在新型工业化、人工智能等领域合作，加快发展新质生产力，让各国人民都拥有充满机遇的未来。

深化改革推动持续创新

《决定》提出，“顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”。进一步全面深化改革、推进中国式现代化必须坚持在继承中发展、在守正中创新，以问题导向探寻新思路、提出新方法、解决新问题。

党的十八大以来，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，成功进入创新型国家行列，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。同时要看到，我国原始创新能力还不强，科技投入产出效益不高，关键核心技术“卡脖子”问题仍然比较突出。推进高水平科技自立自强，不仅是发展问题，更是生存问题。创新才能把握时代、引领时代。适应我国科技事业新的历史方位、发展要求，破除制约科技创新的制度藩篱，要求我们持续深化科技体制改革，走好走实中国特色自主创新道路。构建支持全面创新体制机制，完善实践载体、制度安排、政策保障、环境营造，必将全面激发创新活力动力，推动我国科技实力加快实现质的飞跃、系统提升，以高水平科技自立自强牢牢掌握发展主动，引领我国从创新大国跃升为创新强国。

要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。社会总是在发展的，新情况新问题总是层出不穷的，其中有一些可以凭老经验、用老办法来应对和解决，同时也有不少是老经验、老办法不能应对和解决的。从某种意义上说，创新的过程就是发现问题、研究问题、解决问题的过程。改革攻坚要有正确方法，坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，准确识变、科学应变、主动求变，才能在把握规律的基础上实现变革创新，不断推动事业向前发展。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国高质量发展面临的一系列突出矛盾和问题。

围绕党的中心任务谋划和推进改革，是改革取得成功的重要经验。进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题来展开。推进中国式现代化是一项全新的事业，艰巨性和复杂性前所未有，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。把宏伟蓝图变为美好现实，根本在于进一步全面深化改革，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。要以一往无前的胆魄和勇气，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，全面协调推进各方面改革，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

（作者系东北财经大学中国特色社会主义研究中心研究员）

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