十年大板车(超长低平板普货车)治理政策梳理
2014年11月3日,国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔2014〕55号):“进一步加强车辆生产、销售、登记、检验、营运准入等环节的监管……对大件运输专用车辆违规从事普通货物运输的,要坚决予以纠正”。
2016年7月12日,交通运输部 工业和信息化部 公安部 工商总局 质检总局《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》(交公路发〔2016〕124号):“加强在用货车营运资质清理,规范普通货物、大件货物和危险货物营运资质分类许可。禁止大件运输专用车辆从事普通货物运输”。
2016年8月18日至2017年8月31日,交通运输部、公安部在全国范围内联合开展整治公路货车违法超限超载行为专项行动。为规范有关执法工作,2016年10月14日,两部办公厅印发《关于规范治理超限超载专项行动有关执法工作的通知》(交办公路〔2016〕130号)规定:“低平板半挂车运输普通货物的整治工作另行部署,专项行动期间重点查纠其车货总质量超过限载标准和假牌套牌违法行为。”
2017年8月7日,国务院办公厅《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号)中提出:在“加大车辆运输车治理工作力度”之后,要求 “保持治理超限超载运输工作的延续性,合理确定过渡期和实施步骤,适时启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作,分阶段有序推进车型替代和分批退出……”。文件规定这项工作的责任单位是交通运输部、公安部、工业和信息化部。
2017年9月19日,交通运输部等十四个部门《关于印发促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017-2020年)》的通知(交运发〔2017〕141号)“9.持续推进货运车辆技术升级”一节中,提出在“深化车辆运输车治理工作,2018年6月全面完成治理目标”之后,“制定出台超长平板半挂车、液体危险货物罐车专项治理方案,分阶段合理设置更新淘汰过渡期”。
2017年11月9日,交通运输部 公安部《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》(交公路发〔2017〕173号)的附件1《公路货运车辆超限超载认定标准》备注10中也注明:“低平板半挂车运输普通货物的整治工作另行部署,在专项整治前,重点查纠其车货总质量超过限载标准和假牌套牌违法行为。”交通运输部公路局局长吴德金(时任)在这一文件的解读中指出:对于载运标准集装箱挂车列车和低平板半挂车等特殊车辆治理工作,近期以车货总质量是否超过限载标准为主,暂不对外廓尺寸进行检查;下一步,将按照“分步退出、更新替代”的思路,专项部署治理工作,分阶段逐步有序推进,不断优化道路货运装备和运力结构。
2018年6月13日,交通运输部办公厅 公安部办公厅 应急管理部办公厅《关于印发〈道路运输安全生产工作计划(2018—2020年)〉的通知》(交办运〔2018〕74号)“深入推进货运车型标准化工作”一节中,提出“加强超长平板半挂车和超长集装箱半挂车监管,重点整治低平板半挂车车货总质量超过限载标准和假牌套牌行为。”这一表述与交办公路〔2016〕130号文相同。
2020年4月1日,国务院安全生产委员会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》(安委〔2020〕3号),附件7《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》“进一步加强客货车安全源头整治”一节,将“稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理”作为“隐患车辆专项整治”的任务之一。但是没有具体措施。
2020年7月21日,工信部、公安部、交通运输部、国家市场监管总局又一次开展货车非法改装专项整治工作。在四部门办公厅《关于开展货车非法改装专项整治工作的通知》(工信厅联通装函〔2020〕180号)中,“‘5类重点货车(危险货物运输车辆、自卸货车、半挂车、轻型载货汽车、混凝土搅拌运输车)’尤其是低平板半挂车生产改装企业”是调查、整治的重点。
2022年7月21日,国务院安委会办公室印发《“十四五”全国道路交通安全规划》(安委办〔2022〕8号),提出“稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作”“推动低平板挂车退出散货运输市场”。规划实施情况由国务院安办进行考核评估。规划要求在2023年、2025年底分别进行中期评估和终期考核。中期评估的结果并未公开。
2024年1月21日,国务院安全生产委员会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》(安委〔2024〕2号)。国务院安委办又印发了31个子方案(安委办〔2024〕1号)。其中的《交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》又提出“稳步推进超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等超限运输车辆治理,推动提升货运装备本质安全水平。”
2024年4月30日,交通运输部办公厅 公安部办公厅 应急管理部办公厅关于印发《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》的通知(交办运〔2024〕24号)提出:8.严厉打击车辆非法改装。…交通运输部门牵头积极稳妥推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。