胡志明市，这座越南最大的经济中心城市，曾凭借独特的地方政策和改革机制，走在全国发展的最前沿。然而，随着一场名为“精简革命”的改革风暴席卷全国，胡志明市的“特权地位”被重新调整，标志性的“独特模式”也逐渐消失。这究竟是一个全新的起点，还是不可避免的历史遗憾？
“特权”下的创新之举
2024年1月1日，胡志明市隆重成立了食品安全局（Sở An toàn Thực phẩm）。这是越南地方政府历史上首次设立这样一个直属部门，专门负责食品安全管理。出任首任局长的是范庆芳兰（Phạm Khánh Phong Lan），一位以直言敢语闻名的国会代表，她曾因在食品安全领域的改革和政策推动而备受瞩目。
“我们的目标是让市民在选择食品时感到安心，”她在成立仪式上承诺。这一创新性举措将过去分散在农业、工业与贸易、以及卫生部门的食品安全职责集中到一个机构之下，试图解决多头管理、重复检查的问题。
然而，这个充满期待的部门并未迎来长久的辉煌。仅仅六年后，在2024年末，食品安全局连同胡志明市的其他几个独特部门被要求解散，其职能重新分配回原来的部门。这一决定是“精简革命”的一部分，胡志明市不得不再次穿上与全国其他地方相同的“统一制服”。
从先锋到回归，“特权”被收回
胡志明市的改革尝试，不仅仅局限于食品安全局。近年来，该市还设立了旅游局（Sở Du lịch）和规划建筑局（Sở Quy hoạch Kiến trúc），这些部门都曾为城市发展贡献了重要力量。然而，在改革浪潮下，这些部门也难逃被解散的命运。
旅游局的职责被并回文化体育与旅游局（Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch），而规划建筑局则重新归入建设与交通局（Sở Xây dựng và Giao thông Vận tải）。这不仅意味着胡志明市“特权机制”的结束，也让其他正在研究类似模式的城市如河内、岘港等不得不搁置计划。
“中央有的地方就必须有”成为这次改革的核心思想，然而，统一的管理模式是否真正适合像胡志明市这样的人口超过1000万的超大城市，仍然存疑。
“大瘦身”：精简还是约束？
伴随改革的到来，胡志明市的行政机构数量从31个缩减到22个，人员编制也从实际的10,073人削减到中央分配的6,777人以内。这一“断腕式”调整引发了社会和政策领域的广泛讨论。
“管理胡志明市这样的大都市，与管理人口仅35万的北件省（Bắc Kạn）或77万的得农省（Đắk Nông）完全不同，”一位学者指出，“统一模式可能导致大城市行政效率下降，甚至阻碍经济活力。”
即便如此，改革的决心似乎没有动摇。胡志明市将80个街道合并为41个，新成立的街道数量减少近一半。一些官员被迫提前退休或重新分配职位，然而如何安置这些超编的公务员仍是一个未解之谜。
改革背后的挑战与争议
精简机构的目的是提高行政效率，但当改革以“硬性统一”的形式推进时，问题也随之浮现。
“削减机构和人员的措施看似简单直接，但却忽视了不同地区的现实差异，”越南学者阮克江（Nguyễn Khắc Giang）在专栏中写道，“例如，胡志明市一个中心街区的管理复杂程度，远远超过某些山区的小镇，但他们却被同样的规则约束。”
与此同时，如何妥善处理因改革而产生的“冗余人力”也是一大难题。根据越南劳动法修订后的规定，2025年男性和女性的退休年龄分别提高到61岁3个月和56岁8个月，这意味着许多官员将面临职业生涯的“尴尬阶段”。
尽管政府承诺会提供支持政策，但许多细节尚未明确。社会上也出现了对改革过于仓促、缺乏配套政策的担忧。
精简的代价
从表面上看，这场“精简革命”是一次必要的机构调整，旨在优化资源分配，提高行政效率。然而，是否采用“一刀切”的方式统一全国的管理模式，仍值得反思。
对于胡志明市这样的大都市来说，“独特性”本应是其经济活力的重要保障，而非一种“特权”。在改革的大潮中，如何在精简机构与保留地方特色之间找到平衡，将是决定未来发展的关键。
胡志明市的“特权时代”已经结束，但历史将继续见证这座城市在“统一制服”下的探索与努力。
