11月30日下午,越南国会第八次会议继续进行,代表们表决通过了关于北南高铁投资主张的决议。表决结果显示,在参与投票的454名国会代表中,有443人赞成,高票通过。
在表决前,国会经济委员会主任武鸿清(Vũ Hồng Thanh)对北南高铁投资主张的采纳、修订与解释报告进行了简要陈述。他指出,多数意见一致认为,北南高铁的投资非常必要,其建设不仅是越南党和国家实现重大战略决策的重要一环,更将在经济社会发展及交通基础设施现代化方面发挥突破性作用。
此外,也有代表建议对项目的所有要素和潜在风险进行细致评估,以制定切实可行的方案,确保符合越南的实际条件。
18年筹备,项目可行性获高度肯定
根据国会常务委员会(UBTVQH)的意见,北南高铁项目经历了长达18年的研究与筹备工作,参考了多个拥有高铁系统的国家经验。目前,已完成了前期可行性研究报告,对运输需求预测、越南现有经济条件及国力等进行了分析和计算,结论认为,当前具备推动项目投资的有利条件。
尽管如此,前期可行性研究阶段的评估仍较为初步。国会常务委员会建议,在下一步的可行性研究阶段,政府应指示相关部门进一步细化计算,全面评估各方面因素及潜在风险,从而制定更具操作性的方案,确保项目的可行性。
贯通南北,灵活设计,阶段实施
有代表提议将项目范围延伸至从谅山(Lạng Sơn)至金瓯(Cà Mau),并分阶段实施。同时建议将北南高铁与胡志明市至芹苴(Cần Thơ)铁路相连,以实现整体线路的统一规划。
根据《2021-2030年铁路网规划及2050年远景》,北南高铁将分为三个独立的路段:谅山至河内(Hà Nội),河内至胡志明市(TPHCM),以及胡志明市至芹苴。不同路段因运输需求各异,其技术标准和铁路类型也有所不同,投资项目将按独立规划逐步推进:
谅山至河内段(156公里):普通标准铁路,预计2030年前启动规划投资。 河内至胡志明市段(1,541公里):高铁,力争2027年动工。 胡志明市至芹苴段(174公里):普通标准铁路,预计2030年前实施投资。
经济效益与资金安排
对于项目的经济与财务效益,部分代表建议重点评估项目的资本回收能力、财政可持续性,以及运营阶段是否需要政府补贴。
国会常务委员会指出,高铁项目尽管带来巨大的直接和间接经济效益,但这些收益难以全部体现在财务收益中。参考国际经验,高铁项目的主要收入来源于运输服务和商业开发,主要用于覆盖运营维护成本及基础设施费用。在运营初期的前四年,项目收入预计只能勉强覆盖基本运营维护成本,因此政府需要通过财政预算对基础设施维护给予支持。
关于资金安排,国会常务委员会明确,北南高铁项目分三个中期阶段实施投资:
- 2021-2025年
:准备投资阶段,资金需求约538亿越盾,已纳入交通运输部的中期公共投资计划。 - 2026-2030年
:建设阶段,资金需求约841,707亿越盾。 - 2031-2035年
:持续建设,资金需求约871,302亿越盾。
鉴于项目横跨多个中期规划周期,国会常务委员会建议对每一阶段的资金安排进行独立核算,并按实际进度分期拨款。
政策助力高铁顺利推进
高铁项目不仅规模庞大,而且技术复杂,对越南来说是首次实施。国会常务委员会认为,为确保项目的成功推进,有必要制定并实施若干特殊政策和机制,包括:
- 人才培养
:为掌握高铁技术,从项目研究阶段到后续运营,需培训约227,670名相关人才。 - 技术转移
:发展适合越南当前铁路工业水平的技术方案,并确保整体计划的一致性。
此外,政府将出台指导性法令,详细规定特殊政策的执行方式。如需进一步调整,政府将提交国会审议。