《中国组织人事报》每日评论合集（2024.11.8）

2024-11-08 10:48 内蒙古

●这是我的第1849篇学习笔记

★来源：2024年11月8日《中国组织人事报》全部16篇评论+理论文章

01 以阵地“人气”彰显服务质效

作者：胡宇琦

习近平总书记强调，任何一项群众性工作，脱离了基层，脱离了群众，口号再多，规划再多，也会成为无源之水、无本之木。党群服务中心是党组织和党员群众之间的桥梁，场所设施只是桥梁的实体架构，服务功能才是重要的精神连接。想要使党群服务中心有“形”更有“神”，必须把准党员群众特点需求，有针对性做活服务。

政治功能是党群服务中心的首要功能，发挥政治功能不能“生冷硬”，而应春风拂面、引人入胜。如果在围绕党员群众开展党性教育、红色教育时，搞照本宣科、机械说教那一套，就会缺乏感染力。解决这一问题，关键是创新方式，针对普通党员、流动党员以及各年龄段、各职业群众，开展沉浸式、互动式、体验式、分享式教育，增强党员群众的体验感。

发挥问题化解功能、实现“矛盾不上交”，是建好用好党群服务中心的题中应有之意。当发生大事要事或矛盾纠纷后，各类组织和群众盼望有地议事、有人管事、有章定事，党群服务中心就应有针对性做好提供场地、人员服务和引导规范议事决策等工作。同时，随着互联网快速发展，还要做好中心功能信息化网络化这篇大文章，延伸发现问题的网络触角，特别是针对年轻人上学、上班等实际，建立网络议事平台，提升议事决策参与度，实现问题随处议、随时解。

随着群众物质文化需要日益丰富，党群服务中心是门庭若市，还是门可罗雀，一个重要因素在于服务功能是否完善。一方面，对于群众办理服务事项等经常性、普遍性需求，必须推动中心完善基础功能，练好内功。另一方面，对于不同群体的差异化需求，可通过市场化方式，借助外力，引入市场主体提供质优价廉的专业化、个性化服务。

值得注意的是，党群服务中心直面党员群众，其服务质效水平高低，不应向墙上、纸上看，而应向党员群众脸上看。必须坚决防范形式主义，既重形，更重效，实现接地气、有活力。

（作者单位：辽宁省鞍山市委组织部）

02 全面深化改革彰显党的鲜明品格

作者：蒋达勇

跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。自1978年党的十一届三中全会以来，我们党已连续召开10届三中全会。回顾历史，无论是党的十一届三中全会以来的改革历程，还是党的二十届三中全会的改革布局，都可以清晰看到作为中国改革的引领者，中国共产党所具有的鲜明特质和实践品格。

不忘初心，牢记使命，始终肩负强国建设、民族复兴历史使命。中国共产党有着强烈的历史主体意识和舍我其谁的责任担当。我们党诞生于国家和民族危难之际，自诞生之日起就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗。党的二十届三中全会锚定以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业，围绕经济、政治、文化、社会和生态文明等各个领域布局300余项重大改革，充分展现出新时代中国共产党以改革引领国家发展、推进民族复兴的强烈历史担当。新时代新征程，要秉承党的性质宗旨，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化改革目标，团结奋斗、开拓创新，担负起我们这一代人的职责使命，作出我们这一代人的应有贡献。

心系百姓，人民至上，始终坚持为了人民改革、依靠人民改革。中国共产党一经诞生，就把坚持人民利益高于一切鲜明地写在自己的旗帜上。在中国革命、建设和改革的历史进程中，党始终坚持马克思主义的人民立场，提出“为人民服务”“人民群众的利益高于一切”“代表最广大人民群众的根本利益”，充分体现出崇高的人民情怀。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，注重立足人民整体利益、根本利益、长远利益，注重从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，围绕收入分配、就业、教育、社会保障等各个方面，推出扎实有效的改革创新举措，努力把人民对美好生活的向往变成现实。我们党是以人民为中心的政党，所做的一切努力、所付出的一切牺牲，都是为了让人民过上幸福美好的生活。要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，汇聚进一步全面深化改革、推进中国式现代化的磅礴伟力。

刀刃向内，自我革命，始终保持解决大党独有难题的清醒和坚定。将革命矛头指向自身，进行伟大自我革命，是无产阶级政党建设的题中应有之义。中国共产党在革命、建设和改革的接续奋斗中，锻造了自觉接受人民监督、勇于自我革命、从严管党治党的鲜明品格。特别是党的十八大以来，我们党以刀刃向内的勇气向党内顽瘴痼疾开刀，以雷霆万钧之势推进全面从严治党，以钉钉子精神把管党治党要求落实落细，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，许多领域实现系统性重塑和整体性重构。要始终保持解决大党独有难题的清醒和坚定，紧紧围绕“六个如何始终”整体设计、精准发力，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以彻底的自我革命引领推动进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大社会革命。

接续奋斗，不断成熟，始终依靠解放思想和改革开放打开发展新天地。判断一个政党是否成熟，可以从思想理论、领导核心、执政方略三个维度进行考察。从思想理论看，一百多年来，中国共产党人始终高度重视理论创新和理论武装，在坚持、捍卫、发展和运用马克思主义的过程中，创立了毛泽东思想、邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，把对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识不断提高到新的水平。从领导核心看，一百多年来，中国共产党之所以能够在内忧外患中诞生、在历经坎坷中成长、在攻坚克难中壮大，很重要的一条经验就是始终有坚强的领导核心。特别是新时代以来，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，强有力地保证了党中央对全党和全国事业的集中统一领导，为实现中华民族伟大复兴提供了坚强政治保证。从执政方略看，从党的十一届三中全会开启改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，到党的十八届三中全会开启全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，再到党的二十届三中全会围绕中国式现代化进一步全面深化改革的战略擘画，充分体现出中国共产党锚定目标持之以恒、接续奋斗的执政理念。经过百余年砥砺奋斗，中国共产党已然更加壮大、更加成熟、更加稳健。要始终坚持“两个确立”、做到“两个维护”，在进一步全面深化改革中攻坚克难、守正创新、开创新局，以只争朝夕的干劲、雷厉风行的作风、持之以恒的韧劲，努力在落实中央改革部署上行动在前，在解决突出问题上勇于突破，在推动制度完善上更有作为，紧紧依靠解放思想和改革开放打开中国式现代化发展新天地。

作者系广东省委党校（广东行政学院）常务副校（院）长

03 释放机关党建品牌效应

作者：胡川

习近平总书记强调，要与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。机关党建品牌是对机关党组织党建工作的亮点、特色、成果、经验、规律等的凝练和升华，能够示范带动机关党建整体提质增效。要以改革的思路谋划机关党建品牌，推动机关党建高质量发展，更好引领服务保障中心大局。

牢固树立机关党建品牌创建意识。通过品牌建设对机关党建工作特色、亮点进行集中反映，是促进形成示范带动效应的重要途径。要梳理品牌理念引入党建领域的沿革变化，将机关党建品牌与其他品牌进行剖析对比，把握其基本要素和属性。深刻理解机关党建品牌建设的重要意义，把品牌作为机关党建“走在前、作表率”的载体、党建和业务融合的抓手、机关党组织和党员风采展示的平台，强化机关党建“风向标”作用，切实激发基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。要全面掌握机关党建品牌的打造方式，组建品牌建设专家团队，对品牌建设共性问题进行研判分析，开展一对一工作指导、资源对接，通过结对共建、品牌沙龙等方式传播品牌建设先进做法和有效经验。

统筹谋划机关党建品牌建设体系。不谋全局者，不足以谋一域。机关党建品牌建设是一项系统工程，要注重整体谋划、系统布局、有序推进。统筹整体与局部，紧扣新时代党的建设总要求和党的组织路线，结合工作实际，将机关党建纳入全区基层党建总体布局中，坚持抓机关、带系统、促基层，打造系统、行业的党建品牌体系。要统筹党建与业务，将党建与业务的结合点作为品牌切入点，搭建部门单位、基层党组织、党员三级作用发挥平台，推动品牌建设与模范机关、“四强”党支部和“六好”党员培育深度融合。统筹当前与长远，坚持分批创建、分级打造、梯次推进，经常性开展需求分析、问题研判和成果总结，根据机关党建形势任务的变化和区委工作重心的转移，制定和调整品牌培育的目标体系、工作体系、评价体系。

创新打造机关党建品牌多元支撑。机关党建品牌的发展离不开方式方法和载体抓手的创新。要加强“开门式”培育，积极打造相关的改革试点、课题攻关、案例征集等党建项目，积极参与展示展演、经验交流等活动，通过登报征集、网上投票等方式收集社会各界对品牌的意见建议。要加强“联动式”打造，依托街道“大工委”、社区“大党委”、党支部联系点推动机关与镇街、村社区党建品牌联建共建，探索系统、行业、地区间品牌协作的方法路径，构建党委党组领创、基层党组织主创、行业系统协创、机关工委督创的品牌培育建设格局。要加强数字化建设，加强数据归集分析，动态掌握品牌建设成效、作用发挥等情况，鼓励有条件的机关党组织打造品牌建设可视化看板，持续推动数字化应用试点建设工作。

健全完善机关党建品牌长效机制。小智治事，大智治制。建章立制有利于提高党建工作的条理性，要推动品牌全链条规范化运行，健全完善品牌打造、品牌管理、品牌推广制度机制。健全过程管理机制，深化品牌创建调研摸底、规划设计、组织实施、优化完善、宣传推广的培育路径，对品牌辨识度、建设规范度、融合发展度、作用发挥度等指标进行量化赋分，分级划定品牌种子库、培育仓、示范仓，强化全周期管理。完善晾晒比拼机制，将品牌工作成效纳入基层党组织书记赛马比拼内容，研究制定优秀品牌激励机制，对工作停滞、效果较差的在一定范围内进行通报。畅通宣传推广渠道，做优现场观摩、研讨交流等传统宣传方式，创新策划品牌发布会、品牌宣传日等线下推广活动，挖掘品牌培育建设工作的经验成果、创新亮点，形成、复制、推广一批实践成果、理论成果、制度成果。

（作者系重庆市永川区委常委、组织部部长）

04 “三位一体”激活全面创新动能

作者：谢忠阳

党的二十届三中全会指出，构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，教育是基础，科技是关键，人才是根本，三位一体，相互促进，相互支撑。推进以科技创新为核心的全面创新，要走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强的现代化之路，充分激活全面创新动能。

加强系统集成，激发全面创新内生动力。构建支持全面创新体制机制，不是单个部门或单个系统就可以解决的问题，必须坚持系统集成，抓住关键重点，强化协同联动。充分理解认识教育发展、科技创新、人才培养的发展逻辑和内在规律，根据区域经济发展和产业转型升级需求，制定出台教育科技人才战略性流动的中长期规划，引导教育科技人才要素向重点区域、关键领域和薄弱环节有序流动。深刻把握教育、科技、人才之间的内在关系，在组织体制、运行机制、资源配置等方面进行综合改革，打通教育、科技、人才三者良性循环的痛点、堵点。充分发挥集中力量办大事的制度优势，把一体改革同经济社会发展紧密结合，建立健全统筹协调机制，坚持有为政府、有效市场协同发力，高位谋划、高位部署、高位统筹、高位推进“三位一体”改革，充分激发各主体改革积极性。

强调根本遵循，树立全面创新鲜明导向。方向正确，改革才能发挥最大效能。要始终坚持和加强党的领导，自觉站在国家发展全局和长远利益的角度，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。改革的目的是解决问题。要从现实需要出发，直面关键性问题和结构性问题，思考如何一体贯通创新链、产业链、资金链和人才链，解决人才自主培养质量不高、科研和经济“两张皮”等关键问题。为了人民而改革，改革才有意义。要坚持“四个面向”，聚焦提高人民生活品质，持续发挥“娄智回娄”“名医健娄”“名师育娄”“益企兴娄”等人才行动“助推器”作用，推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，通过改革给人民带来更多获得感。

服务发展所需，提升全面创新攻坚实效。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，本质要解决的是“创新驱动发展”的问题。要深化教育综合改革，充分发挥高校的载体优势，根据科技发展、国家战略和地方产业创新发展需求，有组织有计划改革学科设置和人才培养模式。完善订单式培养和企业新型学徒制等学生实习实践制度，探索打造市域产教联合体、行业产教融合共同体，构建多学科培养、项目制训练、多元化评价的育人体系，提高人才自主培养质量。充分发挥“人才链专家团”制度优势，对接产业需求培育真项目、真课题。通过“校企双聘”“校地企交流挂职”制度，探索将实验室、博士后流动站、院士（专家）工作站等平台建到企业，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，实施“领军人才+创新人才+人才项目”一体化引培模式，推动科教融汇、产教融合、校地融通，实现人才、技术、资本、数据等创新要素的自由流动和优化配置，提高科技成果转化效能。

营造良好环境，激发全面创新创造活力。实现高质量发展，离不开一流的营商环境、一流的人才气候和一流的创新生态。要通过制定优化营商环境工作“三个清单”、深入推进“一件事一次办”政务服务改革等，不断创新体制机制，为投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力。落实领导干部联系服务专家制度，大力实施专项述职、定期研判、集中会商、清单推进、目标考核等工作机制，贯通党管人才责任链条。建好人才集团、办好“人才超市”，提供全周期支持和全方位服务。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，分层分类分行业推进各职称系列改革。打造和优化企业占据创新主导地位、高校科研院所和政府形成有力支撑、高水平创新人才引领的产学研融通创新体系，支持涟钢等企业主动牵头或参与国家级、省级科技攻关任务。创新“互联网+公共资源交易+融资服务”模式，全面落实强化知识产权保护相关政策，完善科研成果转化利益分配机制，深化职务科技成果赋权改革，探索现金奖励、股权分红、期权激励等方式鼓励和支持科技成果转移转化。树牢“主体做主”导向，破除“政府当家”惯性，对承担国家重大攻关任务、从事基础研究、进行应用技术开发的不同人才进行差异化分类评价，畅通拔尖创新人才绿色晋升通道。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，加大青年科技人才参评“湖湘青年英才”“小荷人才”等项目支持力度，推动更多科研资源向年轻一代倾斜。

（作者系湖南省娄底市委常委、组织部部长）

05 甘做“铺垫工作”

作者：潘令麒

习近平总书记在地方工作期间曾多次指出，“应该不追慕自身的显赫，应寻求一点一滴的进取，甘于成为总体成功的铺垫”，“要甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事”。铺垫之事，是蓄积、酝酿、攒能之事，对最终的功成而言不可或缺、至关重要。

日常工作中，铺垫之事常会受到“冷遇”。从客观层面而言，铺垫工作或是正在起始阶段，一切要事皆在后头，或是进入厚积时期，有时会觉难有盼头。从主观层面而言，有的干部认为做铺垫之事难免要吃亏，认为铺垫者默默无闻、碌碌无为，都是“为他人做嫁衣”“将果实拱手相让”；有的持冷漠心态，对整体和后续毫不在意、漠不关心，认为能恣意“铺摊子”、随意留“烂摊子”，事不关己、高高挂起；有的怀有消极心态，认为当前的工作九牛一毛、自己所能做的轻于鸿毛，因而滥竽充数、随意行事。殊不知，铺垫之事的价值往往不在点滴而在涓流，不在当代而在千秋。

顾小利，则大利之残也。不愿做铺垫工作往往是政绩观出现了偏差。如果将个人政绩和整体功绩相割裂，把个人利益和集体利益相区分，就会认为铺垫工作是“徒劳事”“无用功”。但事实上，当前取得的很多成绩与成果，并非一日可成、一蹴而就，而来自前辈们的不断尝试和始终奋进；当前正在进行的许多工作与工程，并非立竿见影、计日奏功，却会成为新时代的“开山斧”、未来发展的“奠基石”。习近平总书记指出：“实现中国梦是一场历史接力赛。”一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。广大党员干部要甘做“铺垫工作”，坚持集体观念和整体意识，将个人工作嵌入整体工程，不计较个人得失、短期利益，常怀奉献心态、务实心态、乐观心态，多做起始的、渐进的、蓄能的事，推动各项工作从萌发到盛放，从量变到质变。

筑城者先厚其基而后求其高。铺垫工作不从“等靠要”中来，也不会自然而然变为“成事之基”，唯有目标一致、矢志不移，前仆后继、迎难而上，才能积跬步而至千里、积小流而成江海。做开局性工作时，往往需摸着石头过河，要立足实践、大胆突破，不怕走弯路、不惧白做工，敢于攀登新高峰、填补空白点。积薄而为厚，聚少而为多。做积累性工作时，要耐得住寂寞，甘于接受可能日复一日、一成不变的工作内容，真正立足本职、脚踏实地，将日常岗位的具体业务和详细事务落实落细、点滴积累，在平凡事中孕育不平凡。做补充性工作时，要重视查漏补缺、过程完善，不以事小而不为，努力为建设伟大工程、推进伟大事业添砖加瓦。从时间线和发展的客观规律看，谋进步不在一时一刻，而在全局长远；谋成效不会一蹴而就，而在久久为功。甘做铺垫工作，就要着眼长远、脚踏实地，拿好“接力棒”、跑好“马拉松”，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。山积而高，泽积而长，要将个人“小我”融入国家、人民、时代的“大我”中，在积蓄点滴、积累跬步、积攒能量中积小胜为大胜。

06 抓实平时考核促担当作为

作者：昆组轩

习近平总书记指出，考核干部要把功夫下在平时，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。考核是管理干部的重要手段，是促进事业发展的重要抓手。近年来，昆明市持续改进公务员平时考核工作，坚持考人与考事相结合，充分释放指挥棒效应，以高质量考核激励公务员干事创业、担当作为。

细化指标体系，明确考什么。校准考核“度量衡”，按照“干什么就考什么，什么重要就突出什么”的思路，根据公务员的职位特点和职责要求，在“德能勤绩廉”综合考核框架下研究设定考核内容，主要考核公务员的政治素质、工作纪律、敬业精神、廉洁自律以及履行岗位职责、完成工作任务等情况，把政治素质考核摆在首位，注重对工作实绩和工作作风的考核。全面考实“基础题”，聚焦“德、廉”指标，将公务员政治品质、职业道德、工作作风、廉洁自律等难以量化的模块作为“基础题”，列出评价要点、明确负面清单作为评价参考，纪检监察机关进行廉政审查，组织人事部门开展德行测评，听取公务员参与党内活动的态度和表现，确保政治素质的具象化和可考核性，对政治上的不合格者实行“一票否决”。科学设置“必答题”，量化公务员履行岗位职责、完成本职工作任务数量、质量、效率、效益和贡献等考核指标，区分不同类别、不同层次、不同岗位，具体细化目标任务，防止“一刀切”“一锅煮”，定制责任分工、工作实绩、出勤考勤、表彰奖励、追责问责五张清单，坚持“达标赛”与“争先赛”相结合，持续加大公务员在承担急难险重任务、参与处理复杂问题中表现情况的赋分比例，以是否完成平时规定的目标任务确定是否及格达标，作为基础分值予以评分，达标基础上再完成额外工作任务的视为“争先”。

优化考核方式，明确怎么考。坚持规范与示范并重，规范考核流程，按照“日考勤、月纪实、季考评、年汇总”办法，按季度落实工作小结、民主测评、奖惩汇总、领导打分、党组评定、公开通报等环节，及时建立公务员平时考核档案台账，让平时考核发挥看得见、摸得着的效果；建立公务员平时考核联系点工作机制，选取工作基础扎实、代表性强的单位作为联系点，聚焦评价主观性强、特殊人员考核难、结果运用不明显等疑难杂症，组织部门“点题”，联系点“领题”，集中力量克难攻坚、探索经验。坚持互评与他评并重，按照“谁熟悉谁评价”的原则，采取分管领导评价、机关干部评选、服务对象评议相结合方式开展平时考核“互评”，引入社会评价作为“他评”，在乡镇街道邀请部分村社干部和群众代表参加平时考核民主测评，充分听取群众和服务对象评价意见，在窗口部门把办事群众满意度纳入平时考核评价，公开接受监督复核，并通过张贴公示、会议通报等方式，接受领导同事与办事群众监督检验。坚持高效与便捷并重，探索无纸化考核方式，积极运用现代办公软件便捷考核过程，采用“互联网+”手段推行网上考核，通过微信小程序、各类办公软件等开展测评，降低考核成本，让考核更加高效便捷，形成平时考核电子档案，方便个人、单位及时查阅，为年度考核、职级晋升、干部培养、表彰奖励等提供数据支撑。

强化激励机制，明确如何用。坚持与年度考核挂钩，明确年度考核优秀等次必须在平时考核好等次一半及以上，且无一般、较差等次的公务员中产生，强化平时考核在年度考核中的权重、分量，树立干在平时的鲜明导向，推动公务员管理工作敢于较真碰硬，让实干者得实惠，让“躺平者”丢“面子”。坚持与日常管理挂钩，鲜明树立一贯表现优秀、工作实绩突出的选人用人导向，将平时考核结果作为职务职级晋升的重要参考，为客观评价、培养使用干部提供更为精准客观的依据，通过目标管理、责任制、过程管理等手段建立具体、科学的管理机制，对考核中发现有问题的公务员及时跟进教育管理，促进事业发展和公务员成长进步。坚持与工作绩效挂钩，严格落实年度考核奖差异化分配规定，把平时考核结果作为绩效评定的重要参考，研究制定年度考核奖分配办法，做到奖金按绩分配。

（作者单位：云南省昆明市委组织部）

07 打造活力充盈的人民公仆队伍

作者：陈书

党的二十届三中全会系统擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，发出新时代新征程推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员。面对前所未有的艰巨繁重改革发展稳定任务，不断把改革推向前进，需要建设一支忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，让他们在改革的吃劲岗位、重要岗位和攻坚一线冲锋陷阵、建功立业。

公务员队伍从事的领域多、范围广，抓管理服务不能搞“一刀切”，需要分类施管，有的放矢提升管理服务效能。深化公务员分类改革，全面推行审计机关专业技术类公务员管理制度，稳步推进行政执法类公务员管理制度，协同推进政法领域分类改革和司法人员分类管理，逐步形成按类别管理、分渠道发展、专业化建设的分类管理格局，打破“千军万马过独木桥”的单通道管理模式。做实分类考录、培训、考核等分类改革“后半篇”文章，强化类别间的制度衔接和管理协同，一盘棋谋划、差异化抓好各类别公务员“进管出”全链条管理，既着力分类别畅通公务员成长通道，也聚力打通不同类别公务员职业发展瓶颈，以更优的机制、更宽的路径、更精细的服务为公务员成长“架梯搭桥”。

队伍结构优，方能活力足、动力强。抓公务员队伍建设，关键在于抓好队伍统筹布局，在调优队伍结构中，激发干事创业磅礴动力。坚持依事择人、因需设岗，统筹推动公务员队伍结构合理布局、动态变化、整体调优，着力从入口上调优队伍结构，以战略思维谋划推进选调生工作，面向优秀高校毕业生、大学生退役士兵、村（社区）书记等群体精准招录公务员，蓄足蓄优“源头活水”；常态化开展公务员队伍结构分析研判、预警提醒、调整优化，动态分析公务员队伍年龄、学历、专业等结构特点和变化趋势，“一盘棋”谋划推动公务员队伍结构布局动态调控、精准调优，扎实推进规范化转任、组织化遴选、常态化轮岗，让公务员规范合理流动，实现公务员队伍在动态平衡中更好释放优化组合的“乘数效应”。

公务员工作主要是做好人的工作，只有建立健全激励机制，树牢鲜明的实干导向、用人导向，才能进一步激活干事创业“内动力”，更好汇聚“心往一处想、劲往一处使”的合力。鲜明重一线、重实干、重实绩、重公认的用人导向，不断改进提升考核评价工作，坚持“考事”与“考人”相结合、“一时”与“一贯”相统一，考准考实公务员实绩、能力、作风，让“谁干事就支持谁，谁干成事就重用谁”蔚然成风。牢固大抓基层的鲜明导向，从晋升倾斜、待遇保障、表彰奖励等多方面关爱基层公务员，引导资源向基层倾斜、力量向基层下沉、关爱向基层凝聚，激励更多优秀公务员在基层沃土建功立业、茁壮成长。

08 以推动改革落实展现组织担当

作者：王拥军

习近平总书记强调，要处理好部署和落实的关系，推动改革举措落实落细落到位。组织部门既是改革事业的参与者，更是落实改革任务的促进者，要向中心聚焦、为大局聚力，主动融入全面深化改革“大棋局”，把全面深化改革精神落实到举旗帜、选贤能、聚英才、强根基使命任务之中，把组织优势转化为改革优势，在推动改革任务落实中展现组织担当。

坚持政治引领举旗帜，学思践悟坚定信仰。把“两个维护”作为最大政治责任，以实际行动擦亮对党绝对忠诚的政治底色。深化拓展主题教育成果，组织实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂工程，健全落实“第一议题”制度，完善党员干部理论教育培训长效机制，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。践行忠诚为党护党、全力兴党强党的根本使命，健全维护党的集中统一的组织制度，完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实机制，推动“两个维护”具体化、常态化、制度化，从组织上、制度上确保党的领导全面系统落实。进一步健全全面从严治党体系，落实全的要求、严的基调、治的理念，严密上下贯通、执行有力的组织体系，推动各层级各领域党组织全面过硬。

坚持党管干部选贤能，激励干部担当作为。严明政治标准精准知事识人。突出政治标准的首位度，拓展政治素质考察的纵深度，提高政治画像的精准度，把严把紧政治关这个首要之关。把政治素质考察摆在首要位置，用好日常了解、调研谈话、核实甄别、分析研判、以事察人等有效办法和手段，建好用好干部政治素质档案，完善干部综合考核评价体系和结果运用机制，健全领导班子和领导干部全覆盖调研谈话制度，加强“一把手”重要行为特征分析，提高知事识人的精准性。坚持事业为上促进担当作为，以鲜明的用人导向解决“不想为”问题，加强正确政绩观教育解决“乱作为”问题，推进干部能上能下解决“不作为”问题，强化能力提升解决“不善为”问题，打好激励干部担当作为“组合拳”，坚决调整“佛系”“躺平式”“内退式”等不担当不作为的干部，充分激发干部干事创业活力。坚持严管就是厚爱，厚爱必须严管，注重抓早、抓小、抓苗头，强化“全周期管理”理念，健全全方位管理和经常性监督机制，把行为管理和思想管理统一起来，延伸拓展监督管理视角，把八小时之内管理和八小时之外监督贯通起来，提高干部监督管理的效力。

坚持海纳百川聚英才，厚植人才发展沃土。聚焦主导产业，加强与高校、科研院所等机构的合作与交流，推动产学研深度融合发展，为人才提供更多合作机会和发展空间。持续加大引才聚才力度，坚持招才与招商并举、引智与引资并重，推动引才数量和引才质量同步提升，实现产业链、创新链、人才链、资金链深度融合。打造县域引才聚才“强磁场”，实施“归雁还巢”工程，建立在外专家人才库，在先进发达地区设立招才引智工作站，做好宣传推介，吸引优秀务工创业人员返乡创业，推动人才、项目、资金、技术反哺家乡。强化“靠前服务”理念，加强对人才的政治引领和关心关怀，构建住房医疗、子女教育、生活补贴、交通出行等保障机制，解决人才干事创业后顾之忧。加强人才平台建设，通过建设产业园区、创新创业基地等平台，为人才提供创新创业的舞台和空间，不断激发人才的创新创造活力。

坚持重心下沉强根基，大抓基层强基固本。要树立大抓基层的鲜明导向，开展“一支部一品牌”，分领域推进党的基层组织建设。抓实“星级化”考评，建立多元评星动态管理机制，将基层党组织的工作成效与星级评定挂钩，激发基层党支部活力。推进基层党组织标准化规范化建设，破解基层治理“小马拉大车”问题，开展“减负松绑”“擂台比武”“逐村观摩”等活动，精减督导考核，规范工作流程，激发内生动力，提升工作质效。持续整顿软弱涣散基层党组织，既注重“输血”更注重“造血”，选派优秀干部驻村帮扶，一村一策集中整顿，规范村级事务运行，切实补齐组织振兴短板。把严的要求贯穿党员教育管理全过程，落实“三会一课”等组织生活制度，不断提升党性修养，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。开展“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”主题党日活动，建立健全“双报到”机制，推动党员干部下沉一线，发挥“一个党员一面旗帜”作用，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。

（作者系河南省太康县委常委、组织部部长）

09 让潜绩“显”出来

作者：楚英平

习近平总书记强调，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功。显绩看得见、摸得着，容易感受到；潜绩不显山、不露水，不易被感知。政绩考核是干部干事创业的“指挥棒”，引导干部沉下心来做潜绩，就要有重潜绩的考核，不断改进和完善促进高质量发展的考核体系，让干部潜绩“显”出来。

跳出一域全面考。考准干部潜绩，是方法问题、能力问题，更是立场问题、认识问题。要把一地一域之发展放到全国大局中去考量，坚持党和国家中心工作推进到哪里，政绩考核就跟进到哪里，推动干部在顶层设计框架下创造性作为，在高质量发展轨道上科学作为，在守牢底线前提下积极作为，把那些打基础、利长远、见实效、创实绩的事情做实考好。同时，应兼顾不同地域在发展定位、资源禀赋、产业布局等方面存在的差异，既注重指数测算、区域排名等“量”上的事实考核，又注重发展可持续性、群众获得感等“质”上的价值考核，做到精准设置指标，辨明干部实绩。

跳出一时长线考。桃三杏四梨五年，想吃核桃要九年。基层有些工作，短期内难以出成绩，需要久久为功，“前人栽树，后人乘凉”。考准潜绩，既应定睛看，也应放眼量，看在一些工程浩大、周期较长的项目中，是否做了默默耕耘的前期工作；是否因注重打基础、利长远而“步子小了”；是否为今后的发展夯实了基础、涵养了潜力、积蓄了力量。在考核当年数字增幅的同时，更关注项目长远的发展；在抓好具体目标落实的基础上，更着眼增长极的培育，为高质量发展积蓄“活水”。

跳出一事立体考。综合考核是“有事说事、就事论事”的过程，也是“由点及面、由事知人”的过程。横看成岭侧成峰，远近高低各不同。考准干部潜绩，不能只考干部、不问群众，只看数据、不进现场，只正向考、不反向测。要坚持深入一线、深入群众，听实话、看实情、查实例，多渠道收集群众反馈，以群众的“口中评”“心中秤”考量政绩。要不看一时一事表现，看身后实际用意，看有没有“作秀”不“做事”的表面文章、重“面子”不重“里子”的形象工程、“造势”不“造福”的虚假政绩，切实考准是造场面还是干事业，是为民谋还是为己计，是前任基础还是现任业绩，真正让甘做潜绩的干部浮出水面，让干出实绩的干部脱颖而出，让打基础利长远的潜绩显山露水。

10 莫把“假忙”当“真绩”

加班，是工作常有的状态，以提升工作效率、缩短完成时间为目的。然而，少数基层干部在正常上班时间闲来无事，一到下班时间却充当起了“加班族”，推崇“唯时长论”“坐班不做事”“领导不走我不走”，制造“伪勤奋”“伪敬业”，工作时间延长了，工作效率却降低了，破坏真实干的干事创业氛围。说到底，加给领导看、做给同事看、带着目的干，实则是政绩观和工作作风出了偏差。

干工作不是表演作秀，不能为了抬高“印象分”搞中看不中用的“花架子”，损害干事创业风气。要树立正确政绩观，认识到“假加班”不是长久之道，体现“存在感”的关键是工作成果而非工作时长。要对干部思想进行“大扫除”，树牢当老实人、干老实事的工作作风，脚踏实地完成工作，不搞“花拳绣腿”，在考核评价、提拔评优上倾向那些下真功、出实绩的干部，立正干事创业“标尺”。要建立公开透明的工作机制，坚持工作任务清单“墙上晒”，实现任务进度可视化、透明化，以一目了然的工作业绩衡量干部实绩，让基层干部告别“假加班”。

（段舒雅/文）

11 厚培“甘理旧账”之风

作者：向守俊

一段时间以来，“新官不理旧账”被一些领导干部视为从政“秘诀”，获得不少“市场”。深究其因，无非有三：个别领导干部鉴于“理旧账”困难多、阻碍大，主观上存在“不想理”的心态；“旧账”往往错综复杂，理起来难免触及多方利益，爱惜羽毛的领导干部更是“不敢理”；“理旧账”干好了功劳是前任的、搞砸了责任却是自己的，精于算计的领导干部也就“不愿理”。解决“不理旧账”问题，关键是要树立正确政绩观，根本要靠科学合理的制度。

发扬“甘理旧账”的作风境界。榜样是把抽象的、无形的价值，变得具体而有形，让人们由衷标榜、乐意接受。在山西省右玉县，二十多任领导班子持续推进绿色发展，率领干部群众坚持不懈植树造林，近2000平方公里的“不毛之地”奇迹般变成了“绿色海洋”；在内蒙古库布齐，无数治沙人30多年久久为功，让“悬在首都上空的一捧沙”，变成大地为纸、绿植为景的水墨画；浙江20多年坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，持续深化“千万工程”，如今万千乡村各美其美，一幅“村美、人和、共富”的画卷在之江大地徐徐展开……在讲好全国先进榜样故事的同时，也要坚持用好身边典型案例，让党员干部可感可及，深切体会从一棵树到一片林、从一抔水到一条河的恒心毅力，深刻领悟只有一年接着一年干、一任接着一任干、一代接着一代干，才可能积尺寸之功、造千秋之福。

夯实“愿买旧账”的思想基础。群众利益无小事，一枝一叶总关情。坚持引导领导干部树牢“为民造福是最大政绩”的观念，全心全意做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，用心用情解决群众最关心、最迫切、最现实需要的问题。坚持把树立和践行正确政绩观，作为考察识别干部的重要内容，持续完善树立和践行正确政绩观考核指标体系，严肃查处新官上任“为新而新”换赛道、主观臆断“拍着脑袋”做决策、脱离实际“贪大求全”搞攀比等现象，深入纠治“四风”顽疾及其隐形变异问题，才能有效防止随意“另起炉灶”和“频繁换道”的情况，有效杜绝违反客观规律大干快上、举债搞“政绩工程”的现象。

健全“能建新功”的制度机制。制度是管全局、管根本、管长远的，要建立健全领导干部离任交接制度，进一步规范领导干部履职用权行为，确保党和人民事业的连续性和有效性，建立交接清单，对交接主体、交接程序、交接内容、交接时效等逐一细化、明确责任。鲜明选人用人导向，从事业需要出发提拔重用敢于担当、顾全大局、有所作为的干部；对于那些个人主义严重，对于“前任旧账”充耳不闻的干部，要坚决予以调整。不断优化调整政绩考核指标，把“一任接着一任干”作为考核重要内容，注重多渠道多途径多角度考察干部“活情况”，多从基层群众、民意口碑中了解干部，提高群众评价在政绩考核中的权重。建立健全容错纠错机制，建立干事创业“正面清单”和“负面清单”，实事求是、客观公正地分析干部，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，切实保护干部干事创业、攻坚克难的积极性。

12 厚培“甘理旧账”之风

作者：向守俊

13 靶向发力聚人才

作者：何洲宇

人才发展，以用为本。引进人才不能“叶公好龙”，把人才当“花瓶”装点门面，要坚持以用为本、靶向发力，让合适人才在合适岗位大展身手，为全面深化改革提供坚实人才支撑。

面对新一轮科技革命和产业变革，各地围绕高素质人才的竞争空前激烈。如果在引进人才时好高骛远、随波逐流、不切实际，就会导致人才“水土不服”、引而无用，最终造成人才浪费、资源浪费。要精准引才，考虑当地经济水平和人文环境等因素，摸排已有人才总量、结构和素质等情况，转变“撒大网”“摊大饼”的模式，引进志同道合的人才。对急需紧缺人才，当实行特殊政策，开辟“绿色通道”，靶向发力、精准引进，推动地方社会经济发展和人才“同频共振”。

人才工作的基础在培养、难点也在培养，高质量育才是人才发挥最大效能的必要前提。若只注重“引才”而忽视“育才”，便会导致人才无法接触到最先进的理论与最前沿的技术方法，在激烈的竞争中落伍，同方仲永一般“泯然众人矣”。要健全完善人才培育体系，将思想政治工作贯通人才培养体系，加强对人才的政治引领和政治吸纳，提高“政治三力”。破除单一培养模式，搭建多元化培养平台，按照新质生产力的发展要求“因材施教”“点餐培育”，根据专业、能力、岗位特点等，为人才量身定制培养方案，分门别类开设培养课程，让人才需有所学、学有所用。

党和人民事业不断发展，关键在于如何把人才更好使用起来。好的发展平台是人才各显神通、大展身手的前提和基础。要建立更为机动灵活的人才管理机制，全面了解人才个性与特长，对人才分类管理，为其搭建展所长、尽其能的干事创业大舞台，最大程度发挥人才的优势和潜能，实现人尽其才。要建立以能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，把“破四唯”和“立新标”并举，不拘一格用人才，让人才有空间创新、有勇气作为，背靠舞台、放开手脚干事创业。

14 精准考核聚发展动力

作者：范永亮蔡灵剑

政绩考核是促进高质量发展的指挥棒和风向标。改进政绩考核，既要高位谋划、一体推进，也需俯身定指标、优方式，避免政绩考核指标“一般粗”、方式“一刀切”，以精准考核凝聚高质量发展之力。

考核指标体系设置合理与否，直接决定了政绩考核的方向正确与否。不同环境背景、发展基础下的业绩水平差异巨大，倘若机械地基于往年情况“账面研判”或简单粗暴“一刀切”，看似公平科学，实则挤压了部分干事者的热情，也给“先天优势”者提供了躺平温床。要强化基层调研，立足资源条件、区位基础差异化设置指标，让指标敏锐度更高、考核分辨率更大。既要适当树立高标准，引导干部“跳起来摘桃子”，也要避免目标遥不可及，挫伤干部的积极性。

绩由事考，人以绩论。从不同时段、不同背景、不同视角、不同对象中得出的政绩考核结果自然各不相同，如何全面取样、统筹研判尤为关键。改进政绩考核方式，要将日常考核、年度考核、专项考核、任期考核等方式用起来，各取所长、喜忧兼听。丰富考察视角，多从侧面打听、多向一线了解，详询“显绩”、深挖“潜绩”，形成有血有肉、立体生动的考核结论。杜绝走流程、凑热闹心态，在狠刹形式主义、官僚主义之风中减轻基层负担，让“为考而考”食之无味、弃之果断。

考得准是前提，用得好是关键。仅仅可触可感而无法可得可获的考核，无疑是“半拉子工程”。只有扎实做好政绩考核“后半篇文章”，真正让想干事、能干事的干部得实惠、坐台上，干事拖拉、表现不佳的干部红红脸、走下台，才能更好激发干事创业热情。根据政绩考核综合研判，在职位调整、职级晋升、福利待遇等方面予以体现，让吃苦者吃香、流汗者流芳。健全考核结果反馈机制，针对考核发现的问题，清单化、项目化制定整改举措，以考为鉴、以考促改，让政绩考核成为推动高质量发展的硬核支撑。

15 做实“下”后管理

作者：谈羽薛乾保

推进干部能上能下，不是为下而下，目的是激励干部忠诚履职、担当尽责。对下去的干部不能“一棍子打死”，“一下了之”以致“下后难上”。要坚持严管厚爱结合，做好“下”后管理，切实防止“一错定终身”。

突出“教”的特点。教育培训是“下”后干部跟踪管理的第一课。要坚持以理论学习强基铸魂，适时组织“下”后干部参加党校主体班，读原著学原文悟原理；坚持以党性教育改进作风，通过聆听一次专题党课、重温一次入党誓词、开展一次志愿服务“三个一”活动去除“庸、懒、散、浮”等问题。坚持激励和约束并重，既以先进典型事迹激励担当作为，又要定期开展廉政谈话、参观廉政教育基地等警示教育，让其反思自身、心有所畏、行有所止。

把握“炼”的环节。针对部分“下”的干部心理负担过重、做事畏首畏尾、业务能力不足等问题，要着力加强能力建设。突出“以训提能+岗位赋能”，有计划组织“下”后干部参加履职本领专题培训班，提升服务发展能力；根据其特长和意愿，统筹安排担任乡村振兴、重大工程、重点项目指挥部、办公室等合适的临时性、专项性工作，在实践中改正提升、有所作为。突出“导师帮带+关心关爱”，指定结对帮带人定期了解“下”后干部思想动态和作风表现，适时开展心理疏导、家访谈话、困难纾解，帮其消除心理障碍、卸下思想包袱。

完善“用”的机制。“下”后干部重新使用难免引发疑议，必须标准明确、内容具体、公开透明，才能为群众拨开迷雾、消解疑云，以公正使用和公开依据提升决策合理性和政府公信力。适时开展考察识别和调研评估，注重听取“分管他的、他周围的、他服务的”等群体不同意见，“一人一策”形成专项评价报告，作为重新使用的重要参考依据。对影响期满，政治表现、能力素质、德才表现和工作实绩突出，经组织考察符合任职条件的，及时合理使用；对意志消沉、能力不足的，继续予以观察和激励；对屡教不改、情节严重的，移送纪检监察部门处理，让“下”后干部下得正当、上得服气。

16 读懂“出卷人”心声

作者：王柯云

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。答好全面深化改革考卷，必须用好调查研究传家宝，读懂群众所思所想所愁所盼，找准改革发力点和突破口，找出破解难题的好办法和新路径。

人民群众对美好生活的向往，是全面深化改革的出发点和落脚点。抓改革落实，不能简单以会议贯彻会议、文件贯彻文件，机械式地照抄照搬，搞“上下一般粗”，不能政绩冲动“换赛道”，盲目追求改革举措、方案、文件的数量，把说的当成做了，把做了当成做成了，搞不切实际的“冒进”，搞对群众毫无所益的“花样”。要加大改革调研，走进田间地头、大街小巷、企业车间，用坚实脚步丈量社情民意，尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，“蹲下去看蚂蚁”，“解剖麻雀”看问题，读懂“出卷人”真实心声，找准改革的痛点难点和突破点，做到重要情况心中有数，改革举措精准科学。

人民群众的急难愁盼，是全面深化改革的主攻点。改革挺进深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。党员干部不能做改革的“假把式”，吹糠见米的改革抢着做、浓墨重彩，难度大动真格的改革就绕道走、轻描淡写。要以群众之难为切入点，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以钉钉子精神解决痛点难点问题。

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