1. 引 言 .....................................................................1
2. 背 景 ..................................................................... 2
2.1 欧盟的来源担保证书（GOs） .............................2
2.2 中国的绿色电力证书（GEC） ............................. 2
2.3 欧盟碳边境调节机制（CBAM） ............................4
3. 监管框架与治理 ...................................................... 5
3.1 欧洲来源担保证书 .................................................. 5
3.1.1 来源担保证书的监管与治理 - 欧洲视角 ............... 5
3.1.2 来源担保证书系统实施（包括签发、交易、应用和注销）.....8
3.1.3 来源担保证书签发机构的角色 .............................. 11
3.1.4 贸易和市场动态 ..................................................... 15
3.1.5 丹麦信息披露制度 .................................................17
3.1.6 来源担保证书经验总结与未来发展 .......................22
3.2 中国绿证的监管和治理 ......................................... 22
3.2.1 法律和制度规则要求 ............................................22
3.2.2 绿证机制设计 ......................................................23
3.2.3 国家绿证核发交易系统 ........................................27
3.2.4 绿证应用场景 ......................................................29
3.2.5 绿证市场情况 .......................................................30
3.2.6 绿证信息披露与监管 ............................................ 31
3.3 欧盟来源担保证书与中国绿证的对比 ......................32
3.4 碳边境调节机制（CBAM）的治理和监管 ................36
3.4.1 CBAM：欧盟排放交易体系的翻版 ......................... 36
3.4.2 CBAM 的监管和治理 .............................................36
3.4.3 过渡阶段 ..................................................................37
3.4.4 CBAM 实施的核心流程 ........................................... 38
3.4.5 CBAM 全面实施（最终阶段） ............................... 40
3.4.6 CBAM 下的间接排放 ................................................41
4. 挑战与机遇 ...................................................................43
4.1 来源担保证书和绿证的国际认可 .................................43
4.2 通过排放因子应对间接排放问题（CBAM） ...............45
4.3 避免重复计算 ...............................................................47
4.4 细颗粒度证书 ..............................................................48
5. 结 论 ..............................................................................50
5.1 理解能源属性证书和碳边境调节机制 .........................50
5.2 绿色电力合作项目的下一步工作 ................................51
6. 中国有关研究机构建议 ................................................53
7. 参考文献 ......................................................................54
欧盟的来源担保证书（GOs）
可再生能源属性证书（EACs）的名称和定义各不相同。在欧盟，来源担保证书（GOs）是唯一
的可再生能源生产和消费证明，来源担保证书是“一种证明并保证能源来自可再生能源来源的证书”。
可再生能源被定义为“来自可再生非化石能源，包括风能、太阳能（太阳热能和太阳光伏）、地热
能、渗透能、环境能、潮汐能、波浪能和其他海洋能、水力、生物质能、垃圾填埋气、污水处理厂
气体和沼气”。本报告主要关注认证可再生电力的来源担保证书。来源担保证书的标准规模为 1 兆
瓦时，它代表可再生属性而非电力的实际流动。由于无法追踪电网中的具体电子，所以用来源担保
证书来证明其来源。来源担保证书作为可再生电力生产的唯一凭证而发行，其注销则确认了可再生
能源的消费。对于每 1 兆瓦时的可再生电力供应，电力供应商可从国家签发机构获得相应的来源担
保证书。这些证书会被追踪和转让，并在使用时注销，或最迟在 18 个月后失效，以确保核算的准
确性。
未被来源担保证书覆盖的电力构成剩余电力结构。来源担保证书覆盖的电力会被扣除，以避免
重复计算。作为年度环境声明的一部分，丹麦国家电网公司（Energinet）每年会公布全国的剩余电
力结构。
与来源担保证书相关的法律框架随着欧盟内部电力市场的建设而不断发展完善。根据《欧盟内
部电力市场规则指令》（2009/72/EC），欧盟要求所有成员国向最终消费者披露电力来源。
为协调成员国之间的规则并实现欧洲国家间的来源担保证书交易，签发机构协会（AIB）制定了欧洲能源证书系统（EECS）规则。欧洲标准 CEN 16325 即是基于这些规则，所有成员均须遵守。
AIB IT Hub（签发机构协会电子转让中心）是一个云平台，以标准格式促进转让。根据 EECS 规则，
2023 年发行了近 1000 太瓦时的来源担保证书，约占欧盟总电力消费的四分之一。
