编者按
摘要
作者简介
文章结构
一
新时期中国公共管理学科的时代特点
（一）公共管理面临新的挑战
2020 年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，中国党和政府带领中国人民保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障，中华民族迎来了历史上最好的发展时期。为了应对新挑战，实现新的更大的发展，中国将加快形成以国内大循环为主体，国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。在高质量发展的新目标和构建新发展格局的时代背景下，如何改善国家（政府）与社会、市场的营商环境、政务环境、市场环境，更好地吸引跨国企业，深度融入国际分工和全球产业链，不断扩大国内国际 “双循环”相互促进发展的交集，实现国内国际双循环真正互促式发展，形成国内国际有效统一的大市场；另外，服务型政府作为现代国家治理的一个重要标志，服务型政府建设也是国家治理现代化的一项基本要求。因此，在新时期如何建设一个充满生机与活力的服务型政府，以适应双循环的发展格局及我国经济社会高质量发展，对公共管理学科都提出了新的挑战。
（二）公共管理实践亟须公共管理学科的发展
我国的公共管理学科亟须扎根本土化实践，聚焦公共管理实践中的核心话题，同时立足于时代和国际前沿，把握未来趋势，进而界定我国公共管理学科的学科边界，确立研究的核心命题。随着公共管理实践的丰富与发展，亟须重新构建公共管理学科的知识框架体系，科学厘定和发展公共管理的相关理论，正确界定关键核心概念的内涵和外延，发展并完善中国特色的公共管理学科的理论体系。
第一，要坚持马克思的历史唯物主义和辩证唯物主义作为指导思想，用辩证法和矛盾论等来认识和分析研究中国在公共管理实践中面临的新问题和新矛盾，并聚焦治理现代化这一重大议题，提出切实可行的解决办法。第二，要从中国的历史发展中，从数千年的行政管理实践中汲取历史营养，以史为鉴，丰富当代的公共管理理论。中国具有悠久的治国理政的研究传统，至少可以追溯到夏商周的国家或政府形成之时，古代中国为全人类创造了极为丰富的国家治理或政府管理的思想遗产。第三，正确处理与借鉴国际先进的管理思想、管理观点、管理方法与技术，加强与国外公共管理实践的对比研究。第四，我国公共管理研究长期移植西方的理论和方法，但西方经验并不完全适合中国复杂且异质的社会实践，因此，要持续推进公共管理本土化发展。要以中国公共管理的实践来提出中国的理论、中国的观点，凸显中国特色、中国风格和中国气派，讲好公共管理学的中国故事，建构符合中国特色的公共管理学科理论体系。第五，要关注大数据对公共管理变革带来的影响。大数据客观上为公共管理提供处理公权力内部的权力运作问题、公权力对公共资源的配置问题提供工具和手段，以及为我们维护社会安全、应对社会问题提供全新的思路和技术。一方面，要注意利用大数据政府治理的公开化、透明化，促进原来的单一治理模式向多元治理模式的转向，充分发挥公共管理预测性优化决策的作用；另一方面，要注意大数据异化可能带来的个人隐私保护、防范数据使用者道德的不确定性风险等问题。
（三）公共管理交叉学科的特点越来越明显，研究方法越来越呈现多样化
公共管理学科的理论基础来源于政治学、管理学、社会学、经济学等多个学科，需要运用多学科的思想、理论与方法来研究中国公共管理的实践问题。尤其是，在全球化、信息化、网络化、智能化的时代背景下，提高治理能力、推进国家治理能力现代化仅仅依靠传统的公共管理单一学科是不够的，必须强化与其他学科的交叉互动及融合发展，拓展深化公共管理的范式、范畴与空间，促进多学科、跨学科、跨领域的综合交叉、整合集成。例如，有关社区治理的研究，呈现出政治学、社会学、管理学等多学科并进的势头。在政治学看来，社区治理是国家权力与社会权利有序调适的过程。在社会学看来，社区治理和社区建设是社会学研究本土化的重要领域之一，等等。相关研究成果呈多元化、丰富化等特点。因而应综合运用多个学科的知识来多维度、多视角地研究中国公共管理实践。此外，任何一个学科的成长与发展都离不开研究方法体系的支撑。公共管理学是一个多元方法论流派的领域，既有实证主义，也有后实证主义和反实证主义；既有现代性，也有后现代主义和批判理论。随着公共管理学的不断进步以及对外学术交流的日益频繁，公共管理学研究的科学性和规范性也在不断提升，研究方法也呈现出多样化的特征。研究者在基于研究需要的前提下，应不惧新方法，敢于突破舒适区，开展新的学习，探索新的甚至是其他专业领域的方法和技术，或者主动寻求与其他专业领域的学者开展交叉研究，进行新的努力和尝试。通过定性与定量方法的有机结合，提高公共管理研究的科学性和规范性，进而提升公共管理研究的整体学术水平。
二
中国公共管理学科的发展趋势
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