特别策划·学习贯彻全国教育大会精神笔谈⑤丨构建产教深度融合出海机制 全面助力“一带一路”新发展

文/严黄一仪

共建“一带一路”是国内国际双循环的连接点和高水平对外开放的关键点，把握好这一关键点，对于有效推动共建“一带一路”高质量发展具有非常重要的意义。

产业出海为职教出海带来新发展机遇。随着“一带一路”基础设施建设的不断推进，今年1—7月，我国企业在“一带一路”共建国家新签承包工程合同额达到7828.2亿元人民币。众所周知，产业出海不仅需要技术、资金和市场的支持，更需要与之相匹配的人才支撑。职业教育就是紧密围绕产业出海发展要求，与国际产业发展无缝对接，以培养通晓“一带一路”国家语言、了解当地政治经济文化风俗和具备专业技能、具备跨国合作能力的国际化技术技能人才为主要任务，为产业出海提供有力的人才保障，提升产业出海的国际竞争力和市场主导权。这既是产业出海对职业教育提出的新要求，也是职业教育国际化发展的新机遇。

职教出海助力产业出海拓展空间。习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，将“通过鲁班工坊等推进中外职业教育合作”作为中国支持高质量共建“一带一路”行动内容之一，从此职业教育被赋予重要使命：职业教育不仅是连接教育与产业的重要桥梁，也是国家产业出海和深化国际合作的关键力量。首先，职教出海增强产业出海的国际竞争力。职教出海为企业培养了大量具备国际视野和跨文化沟通能力的技术人才，确保产业出海项目的落地实施和高效运营，这也成为中国企业在海外市场的核心竞争力。其次，职教出海加速产业出海的技术转移和市场拓展。为适应不同国家和地区之间存在的技术发展的差异和市场需求的变化，职教出海必须根据不同国家和地区产业需求定制国际职业教育体系和培养专业技术技能人才以及联合技术攻关，并将这些人才和技术迅速转化并融入到当地产业链中，缩短技术引进和消化的周期，从而加速出海产业项目的技术转移和市场拓展。

习近平总书记提出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”因此，进入“一带一路”发展新阶段，要摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径。实现高质量发展必然要以产教深度融合推动沿线各国的发展。产教深度融合出海不是简单地将产业出海和职教出海做加法，而是主动担当大国责任，以构建人类命运共同体为己任，将国家战略、产业需求、人才教育、科研创新集成融入职业教育的新型国际化办学模式，确保我国职业教育与国际经济融合、与国际产业对接，构建全球安全可持续发展的产业链、创新链、教育链、人才链、供应链生态体系。

产教深度融合出海是“一带一路”发展新质生产力的关键途径。新质生产力是引领全球创新性可持续发展的关键驱动要素，以全要素生产率提升为核心标志，关键在于打造新型劳动者队伍、用好新型生产工具以及塑造适应新质生产力的生产关系。而产教深度融合就是以发展新质生产力为目标，培育新型技术技能型劳动者资源，实现教育资源与产业需求的精准对接，促进教育创新与技术创新和产业升级一体化推进，从而不断实现新型工业化和产业结构的优化升级。因此，产教深度融合出海对于帮助“一带一路”各国实现技术革命性突破、生产要素创新性配置、新质生产力的提高，加快构建以中国为主导的自主可控、安全可靠、竞争力强的全球现代化产业体系具有重要战略意义。

产教深度融合出海与“一带一路”发展彼此成就。职业教育产教深度融合出海是对教育部《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》中“要积极推动职业院校配合我国企业‘走出去’”要求的具体实践。同时，共建“一带一路”使我国职业教育办学能力和教育水平不断提升。一是“一带一路”倡议为职业教育产教融合提供了无限发展机遇和发展空间。随着倡议的深入实施，充分激发和调动沿线各国在经济发展、技术迭代更新、高水平技术技能人才以及高水平国际教育方面的需求，为产教深度融合出海参与国际产业升级、科技创新和经济发展提供了广阔的舞台和发展契机。二是产教深度融合出海为“一带一路”沿线各国的贸易往来和经济建设提供了有力的人才支撑和技术支持。通过产教深度融合出海，可以更准确地把握国际市场需求、行业趋势、科技要求，开展国际化专业人才培养、技术攻关、教育合作，增进国家间文化技术的交流，推动区域经济社会的发展。

产教深度融合出海实现新质生产力与“一带一路”建设双向赋能。产教深度融合出海最大成效就是发展新质生产力，从而更好服务于高质量“一带一路”建设。同时，新阶段“一带一路”建设助力我国现代化产业体系的建构，并加快培育新质生产力。这些也有利于拓展我国产教深度融合出海的空间。一方面，产教深度融合出海有力地支持沿线各国生产力、生产方式的提质增效，在技术创新、人才培养、产业升级等多方面提供助力，也就是说产教深度融合出海为各国发展新质生产力提供了新动能，强化了国际技术交流和合作，更推动了科技创新和产业升级，全面促进当地经济社会发展。另一方面，随着倡议的实施，沿线各国与中国加强基础设施建设、促进贸易投资便利化、推动科技创新，这些为沿线各国培育新质生产力提供了广阔的发展机遇和空间，为世界经济增长注入新动能，为全球国际经济合作打造新平台。

2035年，我国将建成文化强国、教育强国、人才强国，而产教深度融合出海就是强国战略的一个重要组成部分，是向全世界展示和扩大文化、教育、科技、人才影响力的重大战略，由此构建高质量、高水平产教融合出海发展机制，对于推动“一带一路”沿线实现“共同实践—共同利益—共同合作—共同进步”的发展方式，对于推进中国全方位对外开放、深化国际互利共赢合作，推动构建人类命运共同体具有深远意义。

健全政策协同机制，提升产教融合出海落地效能。构建高质量“一带一路”产教融合出海机制是推动教育与产业深度融合、助力企业国际化发展的关键举措。我们可以构建由各国政府为主导，政府、高校、企业、社会多方参与共治的相关平台，出台一些政策，并确保相关政策举措的完整性、协调性、包容性，形成各方互利发展的协调机制。主要内容包括：一是“一带一路”沿线各国及其政府可建立高效的共建共享资源协调机制，统筹教育人才、产业技术，形成跨国界、跨领域、大协作、强联系的政策行动纽带。二是增强资源凝聚，实现协同发展。聚集全产业链集聚发展的需求，以技术协同创新、产业协作配套、国际教育培养协同发力，汇聚国内外优质企业、优质教育和先进技术资源，并实现共享与融通，形成“产业链—创新链—资金链—人才链”协同发力的高质量发展模式。三是持续监督评估。建立健全监督评估机制，聘请专业第三方对各项政策措施开展评估，确保政策得到有效落实。最终形成以“一带一路”为主干纽带，将产业出海、职教出海与发展新质生产力形成合力，一体式推进新型经济发展。

构建国际联合科技创新攻关机制，促进沿线国家新质生产力发展。随着人工智能、工业互联网、大数据等技术加速发展与应用，科技创新成为“一带一路”新阶段建设中的核心内容之一。为此，我国应与沿线各国一起构建联合科技创新攻关机制，加强深度产教融合，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，帮助各国以各自行业发展、产业转型、区域需求为导向，利用高校或企业的国内外技术中心或海外研发中心，开展工程技术、项目设计与管理、国际贸易等领域国际联合研究，实现跨国界、跨学科、跨领域、跨专业的多元协同技术攻关，形成贯通理论、技术、标准、产品和应用的全产业链创新环境，助力打造全球高质量新兴产业增长带、新兴技术创新带、高技能人才聚集带。

构建多元化国际职业教育标准，提高全球教育治理能力。为了适应国家战略发展需求和“一带一路”沿线国家劳动力市场需求，构建以我国为主导的多元国际化职业教育标准，将有效提升“一带一路”沿线各国的教育质量和教育水平，激发教育创新的活力。具体建设内容包括：明确职业教育国际化方面的目标，对标“一带一路”沿线国家国情制定国际职业教育质量标准，将中国职业教育标准融入国际认证和认可体系建设，各方通过共同探索新的教育模式、教学方法和教育技术，培养具有国际视野和跨文化交流能力的创新型技术技能人才，提高职业教育“中国方案”的国际声誉和认可度，提升我国职业教育国际竞争力。

构建国际职业技术技能标准及互认机制，分享中国教育智慧。劳动者职业技术技能水平关系到生产力发展水平，同时职业技术技能标准是衡量一个国家产业竞争力的重要指标，因此，加快在“一带一路”沿线构建国际职业技术技能标准并推动国际互认机制建立，有利于我国将自身技术优势和创新成果融入国际标准之中，从而在全球产业链中占据更有利的位置，推动沿线国家职业技能水平的提升和人才的跨国流动。要建立行业企业、职业院校等为主体，多国参与的职业技术技能标准制定机制，实现产业出海、职教出海的同时完善国际职业技术技能标准。

根据中方与“一带一路”沿线各国及其组织机构开发建立的国际职业技术技能标准，配套签署双边或多边互认协议，达成统一的互认标准，建立国际职业技术技能标准互认机制，通过各方数据信息互联互通和共享共用，推动标准互认的进程。根据国际职业技术技能标准，搭建中国与沿线国家间职业教育合作平台，将中国职业教育国际化专业教学标准和教学资源与产业合作地区分享，提高与当地劳动力市场的相关性，加大职业教育标准在当地的通用性，从而不断增强中国职业教育的影响力。

共建“一带一路”已走过十余年的历程，带动了150多个国家共同发展，成为人类历史上一项伟大的工程。未来共建“一带一路”将迈向高质量发展的新阶段，我们要构建高质量产教深度融合出海机制，充分调动教育资源的跨国流动，促进技术技能传播，加速产业转型升级，深度拓展国际市场，共同破除产业壁垒和教育壁垒，构建产业链、创新链、教育链、人才链、供应链闭环融合的全链条人才支撑体系，服务各国经济发展需求、技术迭代更新需求和高水平技术技能人才的需求以及高水平国际教育需求，达成更高水平、更高标准、更高质量的“一带一路”合作发展，为推动世界现代化进程贡献重要的力量。