东营市应急管理局关于《东营市应急管理专家管理办法》的文字解读
2019年印发的《东营市应急管理专家管理办法》（东应急发〔2019〕41号）对加强应急管理专家管理、发挥应急管理专家作用、有效应对安全生产类、自然灾害类突发事件发挥了重要作用，但已于2024年8月份期满，且在具体实施中也遇到了一些新的情况和问题。为进一步规范应急管理专家工作，结合实际工作，参照《山东省应急管理专家管理办法》，规划科技科对《东营市应急管理专家管理办法》（以下简称《办法》）进行了修订起草，共六章十四条。现将文件有关内容解读如下：
一、《办法》起草背景及过程？
为进一步提升东营市应急管理专家管理工作规范水平，规划科技科组织起草了《东营市应急管理专家管理办法（征求意见稿）》，并于12月26日至1月3日按照规范性文件制定要求并通过市局网站公开征求意见。1月7日至1月10日向局领导、各科室、单位征求了意见。结合征求到的建设性意见，在认真研究的基础上对《办法》进行了修改完善；对未采纳的意见建议，也及时沟通交流并达成一致，形成了办法（送审稿），经会议通过印发施行。
二、专家职责、享受的权利和履行的义务都有哪些？
答：《办法》中规定专家5条职责、4条享受的权利及10条应履行的义务。应急管理专家主要是为应对安全生产类、自然灾害类等突发事件提供技术指导和咨询服务；参与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法规政策的制定，专业领域问题调研，自然灾害和事故防范，应急指挥体系、预案体系、救援体系及应急管理信息化建设等工作；参与市应急局及市安委会组织的执法检查、对安全生产技术服务机构的监督检查、安全生产专项督查、安全生产条件可靠性论证等各类现场检查活动；参加行政许可审批事项，自然灾害风险监测、评估调查，科技项目成果技术评审，应急预案评审及应急领域相关标准的技术审查等工作；为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的新闻宣传、舆情应对及培训、考试考核等提供技术支持。专家的权利主要包括：执行任务时可以现场调查、调阅有关文件或技术资料、参加有关会议、向有关人员了解情况；自主做出政策咨询、技术审查结论或鉴定意见的权利；按规定获得专家劳动报酬的权利。专家的义务主要包括：严格守纪按时保质保量完成任务，按照有关法律法规客观公正地开展工作；不得委托他人替代本人履行职责；无正当理由，不得拒绝接受委派的任务；不得接受管理和服务对象宴请；按时开展和完成委派任务并提供任务有关材料；严格执行保密制度，保守国家秘密、商业秘密和个人隐私；遵守专家回避制度；不得擅自以市应急管理专家名义组织或参加任何活动，不得公开发表或在文章中引用以专家名义形成的有关调研报告、评估意见、研究成果、学术论文、论证方案等内容；法律、法规和规章规定的其他义务。
三、专家遴选范围、应具备的条件？
答：专家的遴选采取自愿申报和推荐申报相结合的原则，同时具有良好的职业道德，较高的政策、理论水平和丰富的实践经验，精力和时间上能够保证参加专家活动，具备相应的学历和工作经验要求。专家实行聘任制，每届聘期3年。
四、专家考核是如何规定？
答：设立专家管理领导工作小组，具体负责专家的日常管理和服务工作，主要包括：负责专家队伍建设管理；组织做好专家的遴选、调整、审核、培训等工作；配合有关科室调用专家执行任务或参加有关活动；定期对专家的工作情况进行分析、汇总，形成专家工作情况简报。专家管理工作小组坚持客观、公正原则，采取日常考核和综合考核评价方式，对专家履职情况进行考核评价。专家调用科室、单位负责日常考核，专家管理工作小组负责综合考核。
五、专家解聘情形有哪些？
答：专家在从事相关工作中出现下列情况之一的，不再聘用为市应急管理专家：不履行职责或义务，一年3次及以上无故不接受任务的；违反职业道德和行业规范，在执行相关任务中弄虚作假、谋取私利，出具虚假证明或虚假报告的；因工作不负责任、违反科学规律、违背客观事实，提供有失公允或错误的意见结论，造成严重后果的；以市应急管理专家名义从事推销产品、介绍客户、吃拿卡要等不正当活动的；因身体状况、工作变动或其他原因，不能正常履行专家职责的；专家在执行任务期间，对发现的安全生产有关非法违法行为和事故隐患，不及时按程序如实告知监管部门或企业，通过本人或授意他人举报相关问题，获取举报奖励的；综合考核被评定为不合格档次的；受到党纪政务处分或有违法犯罪记录的；其他相关情形的。
六、如何监督管理专家日常履职？
答：调用科室、单位负责专家履职过程监督；专家履职过程全面接受社会监督，专家管理工作小组设立举报投诉信箱，受理专家不符合履职要求的问题线索举报；专家管理工作小组会同调用科室、单位，对反映的问题线索进行调查核实，涉嫌违纪违法的问题依法依规移交有关部门处理。
