今年7月8日，美国国会共和党领袖Mike Johnson在保守派智库哈德逊研究所发表了一个演讲，主题是《美国领导的世界秩序面临的威胁》。Johnson在这个演讲中透露的最重要的信息，是众议院共和党人正在规划一个“中国周”，目的是推动一系列制裁中国、打击中国经济的法案，并希望在年底前通过。9月9日，这个所谓的“中国周”将正式开始工作。
Johnson在哈德逊研究所点到了三个“中国周”重点推进的主题：反向投资审查、生物安全法案和800美元小额包裹关税豁免。
“我们将考虑限制对中国的对外投资的选项，正在制定一项立法，以便在今年秋天采取这一行动。”“我们将对《生物安全法案》进行投票，该法案将停止与受制于对手并危及美国人医疗保健数据的生物技术公司的联邦合同。我们将限制任何受 301 贸易执法关税约束的商品的最低限度特权，这将有助于遏制中国利用美国贸易的企图。”“我们的目标是在今年年底本届国会期间将一揽子重要的与中国相关的立法签署成为法律，其中包括这些优先事项以及更多内容，我们将积极努力实现这一目标。”
据了解，“中国周”的立法行动不会采取国会以前提出一揽子涉华法案的方式，而是希望提出一个个单独的法案并进行投票，这样可以避免涉及多个国会委员会的管辖范围，更容易地把共识较高的单个法案作为修正案塞到一些“必过法案”里。除上述反向投资审查、生物安全法案和800美元小额包裹关税豁免法案外，众议院规则委员会还准备了20多个其他的法案，涉及出口管制、无人机、电动汽车和动力电池、农地收购、外汇、外国干涉、经济间谍、台湾、香港等广泛事项。
分析认为，由于这些法案鲜明的外交安全属性和对华竞争色彩，《2025年国防授权法案》（2025 NDAA）最可能成为其“搭便车”的对象。截止到2024年6月21日，众议院全院会议已通过了众院版本的NDAA，参议院军事委员会也通过了自己版本的NDAA，在7月8日提交到了参院。如果参议院全院会议也通过了参院版本的NDAA，下步会由两院组成协商委员会谈判合并文本。
根据众议院多数党领袖Steve Scalise的说法，除了四项法案外，“中国周”大多数涉华法案将适用“规则搁置”（suspension of the rules）程序来审议。这是众议院进行快速立法的一种常用程序。众议院表决规则一般是过半简单多数决，但众议院规则委员会负责调整法案从常设委员会到众议院全会的提交流程，并规定这些法案的审议条件，有权就不具太大争议的法案适用“规则搁置”程序。如果法案适用“规则搁置”，整个辩论时间会压缩到40分钟，且不允许对法案提出任何修正案，但最终通过需要出席的议员三分之二绝对多数支持。
看了这些法案的内容后，我感受到了强烈的“新里根主义”的色彩。众议院里汇集了一批被称为“新里根主义者”（neo-Reaganite）的议员，前众议院中美战略竞争委员会主席Mike Gallagher（目前已经是美国科技公司Palantir国防业务负责人）、众议院外交事务委员会主席Michael McCaul、众议员Marco Rubio、Tom Cotton等都是其中代表。这些人认为里根对苏联密集的经济和军事压力是美国赢得冷战、导致苏联解体的根本战略思想，主张和中国在经济上尽快脱钩，将摧毁中国经济作为赢得对华竞争的关键。一些保守派外交政策专家，如Randy Schriver，Dan Blumenthal和Josh Young都也认为美国下任总统应借鉴里根应对苏联的政策。特朗普的前副国家安全助理博明和Michael Gallagher在近期《外交事务》的文章里也引用里根的观点，称“美国不应管理与中国的竞争，而应赢得它。”
主流看法不认为Mike Johnson是个“新里根主义者”，但他在哈德逊研究所的演讲却充满了“新里根主义”的味道。他强调，，北京是美国头号的外国威胁，“利用我们金融和经济体系中的每一个角落进行剥削”，2025年共和党领导的政府必须利用经济实力威慑敌人，需要加强国内的实力，并利用所有可用的经济工具。
民主党政府未必是里根的拥趸，但至少在经济和科技领域，我感到它们的对华政策也已经脱离了“小院高墙”，越来越具有里根主义和冷战的气息。
反向投资审查
2021年5月，众议员Rosa DeLauro提出《国家关键能力防御法案》（National Critical Capabilities Defense Act，NCCDA），2023年5月，她再次提了一个新的同名法案。参议院也有一个2022年提出的同名法案，提案人是参议员Bob Casey和John Cornyn。
NCCDA的核心思想是让总统指定一个部门来审查美国个人和企业在美国“国家关键能力”领域对中国、俄罗斯等“外国对手”的投资。这些领域包括：芯片制造及先进封装、大容量电池、关键矿物和材料、人工智能、量子信息科学和技术、活性药成分、汽车制造和“美国总统在相关法规中确定的其他行业”。总体上，这一立法思路是要把目前财政部正推进的反向投资审查规则编纂成国会立法。
我在美国国会在对华投资审查立法上的分歧中提到过，NCCDA目前的这种立法思路，在国会内部存在争论，特别是众议院的外交事务委员会和金融服务委员会之间有分歧。外交事务委员会主席Michael McCaul和资深成员Gregory Meeks是支持的，但金融服务委员会主席Patrick McHenry强烈反对，去年阻止了把NCCDA纳入2024年国防授权法的努力。麦克亨利已经明确说自己下届不会再参选众议员，如果他死磕该法案，其他人拿他也没辙。
潜在的折衷方案是众议员Andy Barr（同时是外交事务委员会和金融服务委员成员）提出的《中国军事和监视公司制裁法案》(Chinese Military and Surveillance Company Sanctions Act)。Barr不反对反向投资审查，但不主张扩大化，想把美国现有的各类制裁清单整合成一个综合的清单，禁止美国公司在关键技术领域投资上了清单的中国公司。
McCaul和Meeks的NCDDA版本去年11月在外交事务委员会通过，Barr的《中国军事和监视公司制裁法案》也通过了金融服务委员会，但双方要达成妥协很就需要修订合并两个法案，然后再经过众议院审议，目前来看时间不一定够。所以，尽管Johnson很支持、两党也有一定共识，反向投资审查的立法能不能在“中国周”通过众议院，还有待观察。
800美元小包裹最低限度豁免规则
最低限度豁免规则（De minimis rule）可以追溯到1930年的《关税法案》，国会希望豁免美国游客从国外旅行回来时对小额购买的税款，给了200美元的免税额度。2016年，电子商务蓬勃发展，海关对小额包裹的清关工作量剧增，不堪重负。在此情况下，国会又通过《贸易便利与执行法》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act），把免税包裹的门槛从200美元提高到800美元，既减少了海关官员的工作量，也使得个人购买的低价值商品等小额货物能更便捷地进入美国市场。
为实施最低限度豁免规则，美国海关与边境保护局（CBP）开发了新的电子入境类型（第86类入境），包裹的主人或者海关经纪人使用CBP的电子入境系统自愿申报，提供发货人和收货人的信息、货物描述、价值、数量、原产地等信息，争取这个小额免税的资格，但CBP会抽查，如果发现不符合事实情况的会暂停免税资格，让整改之后再看是不是恢复。这被称为“T86清关”。
根据CBP统计，截至2023年财年，超过10亿个包裹通过最低限度豁免规则进入美国，是2019年的两倍。另一项国会研究得出结论，仅来自Shein和Temu的包裹就占总量的三分之一。小额包裹在Shein、Temu等中国电商平台商业成功中的角色，日渐引起美国政策界的关注。2019年以来，CBD加强了对T86清关的执法检查，6月份时一度暂停了Shein和Temu小额包裹的T86清关，虽然理由是打击不法分子利用小包裹向美国运送生产芬太尼及类似物的违禁品材料，但整体趋势是逐渐收紧。之所以没彻底停止，实则受限于《贸易便利与执行法》，缺乏新的法律工具。
过去一两年，Shein和Temu在美国承受了更多压力，特别是被国会美中经济与安全审查委员会盯上了，出了各种负面的报告。在此形势下，两党就取消对中国和俄罗斯等所谓“非市场经济”国家最低限度豁免规则，或提高其门槛共识增多，目前已有两个正在推进的法案：一个是众议员Greg Murphy的 “结束中国滥用最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，已于今年4月份在众议院筹款委员会通过。根据该法案，受1974年《贸易法》301条款或1962年《贸易扩展法》232条款关税约束，以及受贸易救济或保障关税约束的货物，将不享受最低限度豁免。这样下来，可能一半从中国进口并享受最低限度豁免的货物将被取消豁免。
另一个是众议院筹款委员会贸易小组委员会资深成员Earl Blumenauer的 “进口安全与公平法案” （Import Security and Fairness Act）。该法案的核心内容是禁止来自非市场经济体和美国贸易代表优先观察名单国家（如中国和俄罗斯）的商品的最低限度豁免规则待遇，要求CBP收集更多使用T86清关的货物信息，以更好地执行包括《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA）在内的相关法律。该法案获得了两党支持，在2022年一度纳入 “美国竞争法案” 通过了众议院。
还有一个是参议员Ron Wyden的《打击非法商品，帮助可信进口商并为美国获取收益法案》（Fighting Illicit Goods, Helping Trustworthy Importers, and Netting Gains, or FIGHTING for America Act），核心思路是收紧可使用最低限度豁免规则的产品资格，对使用该规则的货物征收费用，增加对小额包裹的信息收集，禁止某些产品（包括纺织品和服装）通过这一待遇进入美国。
取消最低限度豁免规则的法案在国会也存在争议。尽管有两党不少议员的支持，美国纺织组织全国委员会这些代表美国纺织企业的行业机构也在背后拱火。但小额包裹对抑制通胀有好处，主要受益对象是美国的中低收入年轻蓝领、家庭收入较低的人群，取消这个政策对这部分人是个冲击，也不利于改善高通胀这个让拜登政府头大的国内经济问题。美国商会、快递协会和全国零售联合会这些行业组织反对声音也比较大。
因为Johnson的支持，上述三个法案很可能在“中国周”期间审议，但众议院和参议院关键委员会的领导人可能还没能就限制或取消最低限度豁免规则的具体方法达成一致。因为参议院已经有Wyden的法案，众议院的两个法案在参议院可能会遇到阻力，预计围绕该问题的谈判得拖到11月大选后。
不过，这个问题已经正式摆上了国会的桌面，积累的势能已比较大，一些分析认为2024年底前或下届国会期间可能会有实质性进展。但也有观点认为，现在国会在贸易领域的立法陷入了“戈尔迪之结”（极其复杂难解的问题），最低限度豁免规则就在这个结里，两党在这个问题上的谈判空间很有限，至少筹款委员会的共和党人和民主党人就无法合作。
生物技术
《生物安全法案》（BIOSECURITY Act）是Johnson在哈德逊研究所唯一说出了具体名称的法案，某种程度上反映了其高度优先级。法案的政策背景美国所谓中国政府可能利用其生物技术公司获取美国知识产权、利用美国人基因组数据的国家安全关切。对此，我在警惕美国对中国的生物技术和云计算产业下手曾有讨论。
目前，参议院国土安全与政府事务委员会、众议院监督与问责委员会分别于今年3月和5月通过了各自版本的《生物安全法案》。尽管存在一些具体内容的差异，但两个法案都要在事实上禁止联邦政府及其承包商采购中国生物技术公司的设备或服务。关于该法案的具体推进过程，我将在知识星球中详细分析。
参议院版本主要推手是国土安全和政府事务委员会主席Gary Peters和参议员Bill Hagerty，两人去年12月率先提出了《生物安全法案》的参议院版本，还有其他八位共同提案人，其中七人是共和党人，只有“增长俱乐部”的骄子、坚定的经济自由主义和自由意志主义者Rand Paul参议员投了反对票，理由是担心有部分议员“利用针对外国的敌意来谋取狭隘的政治利益”。在参议院审议前，代表品牌制药商的行业机构生物技术创新组织（BIO）和参议院私下达成妥协，纳入了一项豁免既有交易的“祖父”条款，使现有合同能继续履行。众议院的版本里则没有这项条款。
Mike Gallagher在今年年1 月份提出了《生物安全法案》的原始众议院版本，大约在他4月19日辞职前三个月。众议员Brad Wenstrup接管了该法案，并提出了法案的最新版本。Gallagher的法案最初有四位共同提案人：共和党众议员Neal Dunn和民主党众议员Jake Auchincloss, Seth Moulton和Raja Krishnamoorthi。目前共同签署人有 11 人，其中五个共和党，六个民主党人。
由于药明康德和华大基因在美国创新药供应链体系中的重要地位，因为法案受到影响的阿斯利康、因美纳、福泰制药和默克雪兰诺等十多家美国和欧洲制药及生物技术公司就该法案展开了积极游说，但在当前的形势下都采取了极为低调的方式。生物技术行业的知名游说机构生物技术创新组织（BIO）最开始也坚决反对法案，但在被Gallagher公开指责为中国办事，以及参议院纳入“祖父”条款后，立场转变为支持，并取消了药明康德的会员资格。
尽管药明康德和华大基因强调法案只影响跟美国政府资助项目的合作，不影响不涉及美国政府资助的项目，但法案对其商业上的负面伤害还是很快显现。2024年初以来，药明康德的股价一度跌至近年来的最低谷。药明康德联席首席执行官陈民章不久前也坦诚，法案确实对业务带来了不确定性，有不少客户已经表达了担忧。法案也对整个生物技术和制药行业的商业格局产生了深刻影响。一些美国和欧洲的生命科学公司现在和中国生物技术公司合作，已经都要求在协议中增加预防条款，防范法案通过后对合同履行的影响。
众议院版本的《生物安全法案》一度被认为很有希望纳入《2025财年国防授权法案》，但最终却没有获得众议院规则委员会的批准。法案的主要推手Brad Wenstrup当时放言要继续推动国会审议该法案，“中国周”显然又给了他一次绝好机会。
不过，据Endpoints News报道，对《生物安全法案》一直没有表态的众议院规则委员会资深成员、民主党众议员James McGovern最近公开表达了对法案的反对。他在过去几个月听取了关于该法案的机密和非机密简报及讨论，认为法案不仅“写得一团糟”，采取的方式也非常“目光短浅”；“简而言之，在没有为所列公司提供正当法律程序的情况下，国会正依赖不可靠的数据做出重要的国家安全决定。可能确实有些公司应该被列入名单，但其他无辜的公司可能会受到不应有的惩罚。”McGovern本人和其办公室都证实，正试图说服其他议员共同反对《生物安全法案》。
McGovern是众议院极具影响力的老资格，1996年就当了众议员，2001年进入众议院规则委员会，2018年成为委员会资深成员，一年后就当了主席。2023 年共和党夺回众议院后，他再次成为委员会资深成员。McGovern一直关注所谓中国的人权问题，特别是西藏和新疆，是UFLPA和《香港人权与民主法案》的重要推手。2024年7月31日，中国外交部公布第11号部令，称McGovern“近年来频繁采取干涉中国内政、损害中国主权安全发展利益的言行”，依据《反外国制裁法》相关规定决定对其采取反制措施：包括冻结在中国境内的动产、不动产和其他各类财产；禁止中国境内的组织、个人与其本人进行有关交易、合作等活动；对其本人及其配偶、子女不予签发签证、不准入境。
尽管如此，McGovern还是在这个时候突然跳出来激烈反对《生物安全法案》，更加耐人寻味。据报道，药明康德旗下的药明生物计划在McGovern的选区马萨诸塞州伍斯特市建造一座价值3亿美元、面积达19万平方英尺的工厂，但后来因为《生物安全法案》导致相关工厂建设停工。McGovern此举或许是出于选区利益或者美国药企的游说，和中国及对药明康德的看法无关。
以上主要讨论了Mike Johnson在哈德逊研究所明确点到的三个法案。其他“中国周”法案的情况，我做了一个全面梳理和前瞻，连同“中国周”法案清单、文本都放在了知识星球。接下来这一周，会集中跟踪最新的情况。
