在美国投资数十亿美元的外国半导体公司现在不确定的未来——而就在两年前，美国国会通过了《芯片法案》，以重建美国长期被忽视的芯片制造业，带来了该行业的繁荣。
唐纳德·特朗普即将重返白宫，这引发了人们的担忧，即美国成为全球最佳芯片制造地的愿景，以及减少对亚洲工厂依赖的目标，可能很快就会变得空洞。
特朗普在10月的一次采访中将这项包括历史性的390亿美元补贴包和税收优惠的立法描述为“非常糟糕”时，人们对该计划未来的担忧加剧。该法案在2022年获得了两党支持。鉴于商务部迄今为止处理申请的速度，公司高管们正在思考，在1月底领导层更迭之前，有多少现有提案能够获得批准。
《芯片法案》及其向外国公司提供大量补贴的做法在美国工业政策中实属罕见，凸显了拜登政府将关键供应链迁回美国的战略重要性。其目的是减缓中国大陆在发展自身技术和军事能力方面的进展。
“你很难找到其他工业政策能导致数十亿美元激励措施流向外国公司。”塔夫茨大学教授、《芯片战争》一书的作者克里斯·米勒指出。
彼得森研究所的一项研究发现，过去两年美国计算机和电子制造设施建设的支出“猛增”，2024年进行的电子产品建设比前两个十年还要多。
这与围绕设计用于人工智能芯片的公司（如美国上市的英伟达和Arm）的更广泛股市狂热相吻合。
但重建美国制造业需要台积电（全球最大芯片制造商）及其韩国竞争对手三星等公司的参与。撰写该研究的马丁·乔尔兹姆帕指出，这两家公司不仅带来了资本，还带来了对最复杂制造工艺的关键技术知识。
他警告取消该计划的风险：“如果美国政府撕毁这些激励计划，他们将来很难吸引投资到美国。”
乔尔兹姆帕补充说，批评者可能会利用《芯片法案》的其他方面来进一步论证废除它的理由。他指出，在美国新建半导体工厂的公司可享受的 25% 税收抵免最终可能会超过 390 亿美元的联邦资助计划。他表示，如此大规模的纳税人资金分配“可能会随着时间的推移引起相当大的政治争议”。
中国台湾的台积电和环球晶，以及韩国的三星和SK海力士，将共同获得近140亿美元的补贴——这是该法案下整体补贴包的很大一部分。
11月，台积电从第一笔重要交易中受益：66亿美元的补贴和最高50亿美元的美国政府贷款。作为回报，这家供应全球超过90%最先进芯片的公司承诺投资650亿美元在亚利桑那州建设三座工厂，其中一座预计将在2025年开始全面生产。
然而，过去一年宣布的大多数临时补贴尚未完全签署，这使得它们容易受到特朗普政府早期干预的影响。
自该法案通过以来，美国商务部在其芯片计划办公室组建了一个约200人的团队。其关键官员包括私募股权集团KKR的前成员托德·费舍尔，他现在负责投资办公室，谈判这些交易。
但行业高管私下对商务部的方法表示不满，对其严格性和复杂性感到惊讶。他们描述了一个类似于企业交易的过程，涉及律师团队处理数百页的文件。
复杂的手续包括被称为“NEPA”评估的环境影响审查、使用工会劳动力和在美国境内采购材料的要求，以及围绕员工健康和儿童保育的具体保证。
“推动更昂贵的工会劳动力参与建设是个好主意吗？我认为答案可能是否定的，”米勒说——他指出台积电在亚利桑那州面临的劳动力挑战，这导致了关于使用外国工人的工会协议。
高管们希望能在特朗普1月20日上任前获得更多方案的批准。“一旦这些成为签署合同（而非非约束性临时协议），下任总统要撤销它们就会困难得多。”一位接近讨论的行业人士表示。
对于在美国投资的外国公司来说，还存在更广泛的风险，尤其是“在更高工资的劳动力市场竞争的唯一方式是比韩国和中国台湾更有生产力，”麻省理工学院工业绩效中心执行主任本·阿姆斯特朗说。
他警告说，美国要看到拜登倡议的真正回报还需要时间。“你可以说芯片繁荣甚至还没有开始，”阿姆斯特朗说，并补充道：“由此带来的真正增长收益可能要几年后才能显现。”
特朗普的回归如今威胁到了美国数十年来最大的工业政策实验之一，以及维持初始繁荣的前景。
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