引言
近年来，国家出台了一系列支持通用航空和低空经济发展的政策，早在2016 年，国务院办公厅就印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确了通用航空业发展的总体要求、重点任务和政策措施，为低空经济发展提供了政策指引。2021年，“低空经济”概念首次被列入国家规划，2023年中央经济工作会议将“低空经济”定义为战略性新兴产业，随着今年低空经济概念首次被写入《政府工作报告》，标志着其正式成为国家战略的一部分。
低空经济是指在垂直高度1000米以下的低空空域范围内，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。先简单介绍一下低空经济产业链的上中下游产业形态及结构，有助于我们从不同的角度来了解低空经济的各个环节、不同领域、多个应用场景所对应的行政许可。
一
低空经济产业形态的各个环节、不同领域、多个应用场景
（一）上游产业
1.原材料供应：为航空器及相关设备制造提供基础材料，如合金材料、工程塑料、特种橡胶、碳纤维、陶瓷基材、玻璃纤维、树脂基材等，这些材料的性能和质量直接影响着低空经济产品的品质与成本。
2.核心零部件制造：涵盖电池、电机、飞控系统、陀螺仪、芯片、板卡等，是低空飞行器制造的关键组成部分，其技术水平和可靠性对飞行器的性能和安全性起着决定性作用 。
3.研发设计：包括运用 CAx、EDA、PLM 等系统，为低空经济产品的设计、开发和生产给予技术支撑，推动低空经济产品的创新与升级，提升产品性能和竞争力。
1.低空产品制造：包括无人机、直升机、传统固定翼飞机、电动垂直起降飞行器等航空器的研发制造，以及地面系统设备制造，如地面控制站、起降设施、维修保障设备等。
2.低空配套服务：低空飞行保障服务，如空中交通管制、飞行信息服务等，确保低空飞行的安全与有序；飞行培训服务，为低空经济培养专业的飞行人才；维修维护服务，保障航空器及相关设备的正常运行。
1.物流运输：利用无人机等低空飞行器进行快递配送、货物运输等，实现物流的高效、快捷配送，尤其在偏远地区或紧急救援物资运输等场景中具有独特优势 。
2.交通运输：发展城市空中交通、短途运输等，缓解地面交通压力，提供更加便捷的出行方式，如空中出租车等新型交通模式 。
3.旅游观光：开展空中游览、低空观光等旅游项目，为游客提供全新的旅游体验，打造特色旅游产品，促进旅游业的发展 。
4.体育运动：包括飞行培训、航空运动等，满足人们对航空飞行体验的需求，培养航空爱好者，推动航空体育运动的普及 。
5.巡检监测：在电力巡检、农业监测、环境监测等领域应用低空飞行器，实现高效、精准的巡检监测，提高工作效率和数据准确性，降低人工成本和风险 。
6.应急救援：在自然灾害、事故灾难等紧急情况下，利用低空飞行器快速到达现场，进行人员搜救、物资投放、灾情监测等救援工作，提高应急救援的效率和能力。
7.安防监控：通过无人机等低空飞行器进行城市安防监控、边境巡逻等，增强安防监控的范围和效果，提高公共安全保障水平 。
在低空经济蓬勃发展的当下，众多充满潜力的商业机会吸引着创业者和企业的目光。然而，要在这片广阔天空中合法翱翔，行政许可是必不可少的通行证。未获得相关行政许可而擅自开展业务，可能面临高额罚款、飞行器扣押甚至法律诉讼等严重后果。本文将详细梳理低空经济中各类活动所需的行政许可，助力企业顺利合规地开展业务。
二
低空经济的各个环节、不同领域、多个应用场景所对应的行政许可
（一）飞行活动相关领域
1.工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。此处所提及的各种作业飞行虽然大部分在1000米以下的空域开展，但我们认为：从事这一类飞行活动的单位或个人，目前仍需根据《通用航空飞行管制条例》等规定，向相关空中交通管制机构提出飞行计划申请，经批准后方可实施。
2.无人机商业运营飞行：使用无人机从事经营性飞行活动，如物流配送、航拍测绘等，需依据2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规，取得相应的运营合格证，违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的由公安机关责令改正可以处200元以下的罚款情节严重的处2000元以上2万元以下的罚款。
例如，物流企业若要使用无人机进行快递配送，其无人机及操作人员需满足相关条件并获得民航部门颁发的运营许可。
（二）航空器相关领域
1.航空器制造：《中华人民共和国民用航空法》第三十四条：设计民用航空器及其发动机、螺旋桨和民用航空器上设备，应当向国务院民用航空主管部门申请领取型号合格证书。经审查合格的，发给型号合格证书。
第三十五条：生产、维修民用航空器及其发动机、螺旋桨和民用航空器上设备，应当向国务院民用航空主管部门申请领取生产许可证书、维修许可证书。经审查合格的，发给相应的证书。
结合以上条文，制造民用航空器，包括飞机、直升机、无人机等，需要获得民航部门的型号合格证、生产许可证等许可。企业在设计和生产航空器时，需按照适航标准进行，经民航局审查合格后，方可投入生产和使用 。
2.航空器维修：从事航空器维修业务的单位，要取得民航局颁发的维修许可证。维修单位需具备相应的设施设备、人员资质和质量管理体系，并根据相关规定及标准如CCAR-145《民用航空器维修单位合格审定规则》进行作业，以确保航空器的维修质量和飞行安全。
（三）飞行人员相关领域
1.飞行员培训：开展飞行员培训业务的机构，需按照民航局《飞行训练中心合格审定规则》申请颁发飞行训练中心合格证和运行规范。只有取得局方颁发的这些证件后，方可实施飞行员培训。例如专业的飞行学校，一定要获得此类许可才能开展直升机飞行员等培训课程。
2.无人机操控员培训：无人机操控员训练机构需要获得国家民航局颁发的“运营合格证”（培训类），或由符合条件的全国性有关协会颁发的民用无人驾驶航空器系统驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证。若某机构若要开展无人机航拍操控员的培训，则需先取得相应的培训资质许可。
（四）基础设施相关领域
1.通用机场建设：建设通用机场需经过相关部门的严格审批。涉及规划、土地、环保等多个方面的许可，包括机场选址的空域规划审批、建设用地的审批、环境影响评价审批等。
2.低空飞行服务站建设：设立低空飞行服务站需要获得无线电管理部门颁发的无线电台执照等相关许可。如张家口市的低空飞行服务站就需要获得当地无线电监督执法局颁发的无线电台执照。同时，服务站的建设还可能需要符合当地的空域规划要求、环境保护要求，需获得相关规划部门的审批，以确保其选址和建设不会影响空域的正常使用和安全。需获得环保部门的审批，确保服务站的运营符合环保要求，不对周边环境产生不良影响。
（五）通信导航等保障设施相关领域
1.无线电台设置：低空经济活动中，各类航空器及相关设施使用无线电台进行通信导航等，需向无线电管理部门申请无线电台执照，以确保其使用的频率符合规定，不会对其他无线电业务造成干扰。
2.空管设备安装运行：安装和运行空中交通管制设备，如雷达、通信设备等，需要经过民航部门的许可和监管，以保障低空飞行的安全和有序。
三
结 语
行政许可不仅是合规经营的要求，更是企业安全运营和可持续发展的基石。在低空经济领域许可申请的过程中，企业务必充分了解相关政策和法规以及各项许可的具体要求，严格按照流程操作，如实准备齐全的申请材料，并按照规定的流程进行申请和缴费。企业应保持与相关部门的沟通，确保申请工作的顺利进行。只有这样，才能顺利获得许可，才能在低空经济领域稳健前行。
国家层面低空经济相关政策、法规
地方层面低空经济相关政策文件
——省级行政单位
地方层面低空经济相关政策文件
——粤港澳大湾区
地方层面低空经济相关政策文件
——区级（深圳）
作者简介
黄纲 合伙人
业务领域：金融、房地产及建设工程、政府法律服务、公司规范治理及重大争议解决
苏亚宁 律师
业务领域：金融、房地产及建设工程、政府法律服务、公司规范治理及重大争议解决
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