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本文作者：杨学钢，29岁，EHSWEEKLY™特约创作者「EHS同行者共创计划」。现就职于某小型锂电池制造企业，安环部门负责人。
背景分析
1、国民安全素质水平
由于国内安全管理近几年才开始快速发展，整体国民安全素质水平相比国外发达国家，依然较薄弱，需要有一个逐步普及的过程（类似酒驾），即意味着国内企业在推行安全管理中存在较大阻力，如在行业交流群中，群友将阻力由小到大排序为国外企业＞合资企业＞台资企业＞国内头部企业，而阻力主要来自于：企业负责人重口号而轻投入、中层部门负责人对一岗双责理念认识不足、普通员工认为安全管理是小题大做等。整体来看，各地政府部门、管委会的监管策略为“压责任、重指导服务、轻执法”，强调企业法律责任，注重指导和服务，帮助企业规范，执法上较为谨慎，给予了很多企业思维转变、管理改进、逐步规范的时间，是符合当前整体国民安全素质水平的（江苏、山东是全国学习榜样，危险行业重点监管不在此列）。但此监管策略必然不是长期性，预计3-5年内，必然明显会向“重执法，强措施，兼顾指导”倾斜，可参考环保监管的一个路径，环保监管在实际中执法手段中，采取明察暗访、上级督察、定期检查、无人机巡查、设备联网报警、生产用电监控、融资贷款限制等综合性手段，使企业生产经营活动透明化。层次一（求生阶段）：以应付监管为目的，不停产即可，企业在求生存阶段；层次二（求发展阶段）：以符合相应法律法规为目的，以现有法律法规为基础建立安全管理制度，不被立案处罚，企业在求发展阶段；层次三（稳定运行阶段）：以保障员工根本权益为目的，以人为本，建立高于法律法规的管理制度，企业有一定规模在稳定运行阶段；层次四（践行社会责任感阶段）：以形成“我要安全”全员主动参与的企业安全文化为目的，企业在践行社会责任感、企业家精神阶段，类似美国杜邦。![]()
安全管理体系创建步骤
由于安全管理涉及整个公司横向到边（各部门）、竖向到底（全员），安全管理的好与差，起决定性因素的是公司企业文化和管理体系框架的完善度。因此，安全管理体系的创建应当结合当前国内实际情况、企业不同发展阶段、安全管理需求来制定，且必须融入企业当前管理体系大框架内，建议步骤如下：1、熟悉工艺特点、原辅材料、各类设备、公司组织架构及职责分工、公司企业文化、大领导对安全管理目标要求及实际支持力度、公司现阶段及未来规划；3、按照风险分级制定不同等级的管理措施（其中安全管理的力度必须与公司实际情况相符合，不可生搬硬套大公司，需考虑执行落地的阻力：公司企业文化、大领导实际支持力度、安全管理目标等，力度的把握是决定推行是否顺畅的关键）；4、根据第3项编制安全管理制度、岗位安全操作规程、设备安全操作规程（需与其他部门配合完成）；5、编制安全检查表及检查计划（日、周、月、季度）；6、安全制度开始试运行3-6月，主要以规范安全管理和行为为主，以及试验安全制度的合理性、通畅性，只通报不处罚，期间辅以各类培训（培训首要以各部门管理人员为主，目的是为了后面压实各部门和属地管理人员的安全责任，“管生产必须管安全，管业务必须管安全”，让“一岗双责”成为共识，为后续制度推行做好铺垫）注：安全要想管得好，必须将责任压实到基层管理人员上，要求必须①自身安全意识高②充分知晓职责范围内的危险因素、安全管理要求、应急处置方法，能在日常管理中融入安全管理。同时制度开始推行时，要有一个循序渐进、适应的过程，不能使用雷霆手段；7、将各基层管理人员职责范围内的危险因素、安全管理要求，制作成看板或上墙海报等形式以部门或工序车间为单位下发，以便于管理人员后续开展日常的安全培训（为各部门做好安全指导服务）；
8、制度体系正式开始实施，并推出奖惩制度，其中要包含部门负责人、普通员工，严格宽松之间的度量，需结合公司所处发展阶段、实际可行性来考虑。奖惩制度的关键目的，在于压实基层管理人员的安全责任，即保证一岗双责制度的有效执行，避免形式主义。
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出品：EHSWEEKLY编辑部
编辑：喜儿 | 审核：锦山
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