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作者：杨帆凯(F. Oliver Yang)律师
2024年11月6日，前总统特朗普在一场波澜壮阔的选战中，逆风翻盘，成为继百余年前的克利夫兰之后，第二位在败选后重返白宫的总统。
选举期间，许多客户和朋友纷纷询问我，如果特朗普当选，是否会影响职业移民的相关政策。提问者包括留学生关心的学生签证、工作签证、雇主担保绿卡，和商业人士关注的投资移民、高管签证、杰出人才绿卡等方面的受益人。
作为职业移民领域有着十多年经验的(专业)律师和对美国选举制度有着浓厚兴趣的(业余)观察者，起初我统一的回答是：总统更替不会对职业移民的基本法律框架带来实质性影响。
如今大选尘埃落定，我依然坚持这一观点。不过，或许可以从更全面的角度来探讨。
所谓不会有实质性影响，是因为总统个人的政见和行为无法直接改变职业移民的法律框架。美国宪法第一条第八款明确规定了，国会掌握制定和修改移民法的权力。现行的职业移民法律基础——1965年《移民与国籍法》(INA)——在1990年做过较大修订，之后几十年中历届总统和国会议员尝试的多次改革，均未能取得突破性进展，其中也包括特朗普2019年的提案。这意味着，总统难以独自凭借行政权力在职业移民法律方面做出根本性变动。
那么，若一个党派同时掌控白宫和国会，又是否会对职业移民法律带来改变呢？如今共和党在总统和参议院取得控制权，甚至可能继续主导众议院，这是否意味着特朗普将借此机会从立法层面对合法职业移民进行限制？
我认为，这种情况发生的可能性依旧不大。
首先，共和党内部从来不是铁板一块。特朗普第一任期的医保和移民改革失败就是很好的例子。无条件限制职业移民的主张在共和党内部并非主流，且许多共和党议员（如John Thune、Kevin Cramer等）在过去提出过支持职业移民的提案和言论。
其次，对合法职业移民进行限制并非特朗普派共和党人关注的核心议题。竞选中虽然会出现各类政策宣言，但面对短短四年的实际施政期，真正有立法可能性的往往集中在热门领域，如边境管控、通胀问题、医保改革和减税政策等。相较之下，我认为职业移民议题虽重要，但短期内尚难以成为下一届政府的施政重点。
再者，两党对吸引高素质移民为美国做贡献的共识，始终存在。特朗普政府2019年提出的“打分制”移民改革提案，本质上就是通过削减家庭团聚类移民，增加高端人才的移民机会。而2022年两党推动的EB-5改革法案之所以顺利通过，也源于双方对投资移民对经济贡献的肯定。几十年来，合法移民改革往往成为两党在非法移民问题上争议和谈判的筹码，而共和党重新执政或许能从另一个角度为职业移民的正向改革提供新的契机。
简而言之，在法律制定和修改层面上，职业移民的法律制度框架大概率不会有改变，甚至可能带来有利的变革。我们无须为职业移民的前途感到过分焦虑。
然而，在法律的执行层面，特朗普政府此前对移民的严格主张的确可能使职业移民的绿卡过程更加坎坷。他第一任期内，工作签证和绿卡的审批变严格补件率显著上升，审批时间延长，485申请面试几率增加，公共负担政策更加严格，签证和工卡某些工卡申请难度提高，加之疫情期间的多重限制措施，这些变化或将在他的第二任期中以某种形式重现。面对这些潜在的挑战，我们既不要当不知所措放弃抵抗的悲观者，也不要当无知无畏的冒进者，而应在经验丰富的专业人士指导下，策略性地做好应对措施和备选方案。
王维有诗云，“行到水穷处，坐看云起时”。未来四年职业移民的前景未可知，或有挑战，亦可能迎来转机，我们现在能做的，就是静观其变，从容应对。
【作者介绍 】
杨帆凯(F. Oliver Yang)律师
美国锐明文泽律师事务所，移民部主管
美国弗吉尼亚大学法学博士（JD）
fyang@reidwise.com
微信: oliveryanglaw1
作为投资类移民领域的行业领袖，杨律师擅长协助企业家客户通过EB-5 签证项目和E-2条约投资人签证在美国境内建立或者投资就业创造型企业。
杨律师曾荣登2021年《全美最佳律师：最受关注的年轻律师》，并被《EB-5投资人》杂志评为Top5新晋律师。同时，杨律师还是一位高产作者，他曾就许多广受关注的移民问题发表文章，包括EB-5资金来源、第三国护照E-2签证。杨律师同时也经常在美国国内外的行业会议上作为嘉宾参与演讲讨论，并且他的许多观点被美国媒体所报道。
本文仅为交流目的，不代表美国锐明文泽律师事务所出具的法律意见或对法律的解读。
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