龚晓坤：落实安全保卫责任，增强风险防控能力

1.坚持和加强党对安全保卫工作的领导。习近平总书记强调，要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细工作落实。习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，为做好安全保卫工作指明了方向，提供了根本遵循。银行的安全稳定事关经济安全、金融安全和社会安全，是国家安全的重要组成部分，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，主动扛起维护国家安全和社会稳定的责任。

银行必须坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在中央金融委、中央金融工委的以及地方各级金融委、金融工委的领导下，抓实抓细安全保卫工作。国有和国有控股银行各级党组织主要负责人要扛起安全保卫“第一责任人”职责，班子成员要对安全保卫工作齐抓共管。

2.主动适应强监管严监管的新形势。强监管严监管是党中央的要求，成立中央金融委、组建国家金融监督管理总局、国家金融监督管理总局设立县级支局等党和国家机构改革举措都释放了强监管的强烈信号。监管部门强监管严监管的态度更加鲜明，2023年11月国家金融监督管理总局学习贯彻中央金融工作会议精神专题研讨班暨监管工作座谈会指出，坚持强监管严监管，推动“五大监管”在系统全面落实。银行理所应当主动适应强监管严监管的新形势，以尊重监管、敬畏监管、服从监管的自觉，将安全保卫工作统一到监管要求上来，落实到具体行动上。

3.牢牢守住安全保卫工作红线底线。“发展绝不能以牺牲安全为代价”是不可逾越的红线。安全保卫工作必须确保“万无一失”，否则将“一失万无”。推动银行高质量发展，必须增强防范化解重大安全风险的自觉，对安全风险早识别、早预警、早暴露、早处置。随着安全保卫内涵和外延的不断扩大，传统的方法、手段、经验、知识已经不能完全适应不断变化发展的新形势、新任务。要把安全保卫工作方法、手段与社会发展、犯罪形态变化联系起来，用发展思维和创新眼光来开展工作，不断增强安全防范意识和能力。

4.压紧压实安全保卫责任。贯彻“坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责”要求，全面落实安全保卫责任制，压实各单位安全保卫的主体责任。银行各级机构及其内设各部门都是安全保卫的责任主体，主要领导是第一责任人，对安全保卫全面负责，分管领导对所分管领域的安全保卫工作负直接责任。持续推动建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各单位齐抓共管的安全保卫格局。

筑牢安全保卫三道防线。强化全面、全程、全员的安全保卫理念，从机制、制度层面明确各单位的安全保卫职责，建立并持续强化安全保卫三道防线。筑牢各部门、各岗位“管业务必须管安全，管生产必须管安全”第一道防线的主体责任，提升安全保卫部门第二道防线的履职能力，提升审计、监察部门第三道防线的监督效能。

逐级落实安全保卫责任制和全员安全保卫责任制。制定制度明确安全保卫责任，逐级签订责任书，把责任落实到各级机构、各岗位、各人员，做到责任到人、任务到人、目标到人、考核到人，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的安全保卫共同体。

1.认真开展安全保卫风险排查处置。安全风险与经营管理工作相伴始终，安全保卫工作需要常抓不懈。要建立常态化的安全风险排查处置机制，实现检查排查—隐患整改—问题销号闭环管理，对安全风险动态排查、动态清零。要实现安全排查检查全覆盖，对各级机构、各类场所、重点区域、重要环节全覆盖。银行链条长、机构多、场所多、人员多，安全隐患多种多样，要以自查与抽查相结合、现场检查与非现场检查相结合、常规检查与重点检查相结合的方式，分级分类开展全方位安全风险隐患排查整治，规范各级人员安全履职行为，严密防范安全风险。将排除重大安全风险作为重中之重，对重点风险机构、重要环节、重点人员、重点风险点进行重点排查整治。

践行“预防为主”理念，主动应对安全保卫案件防控风险挑战。对排查出来的风险隐患进行科学研判，主动预警预防案事件风险。时刻保持案防高压态势，加强安保类案件管理、极端安全事件防范，重点加大一线岗位员工“典型案例”警示教育，“以案为鉴”增强员工案件防控意识和能力。明确各场所、各类型突发事件的处置要点、处置程序，开展典型案例分析、应急防范处置示范教学，做好应急处置准备。

2.扎实推进安全保卫问题整改。排查发现问题只是万里长征走完了第一步，解决问题、消除隐患、保障安全才是最终的目标。按照“销存量、控增量”的思路，切实做好问题整改工作。发现问题应立行立改，对一时难以整改的应制定切实可行的整改计划，采取有效的风险控制措施。

严格落实问题整改。按照“原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过”要求，对各类隐患问题一盯到底。实行问题整改分级督导，紧盯整改难度大、风险程度高的隐患问题，提升问题整改质效。及时归纳分析问题数据，从典型问题中总结规律，举一反三推动共性问题的整改，从根本上消除隐患。要充分发扬斗争精神，以敢打硬仗、敢啃硬骨头的魄力出实招、求实效，以钉钉子精神督促屡查屡犯或长期未整改到位的问题落实整改。

3.加强安全保卫从业人员管理。加强员工思想和行为管理。强化安全保卫人员理想信念教育，引导其增强社会主义核心价值观，牢牢站稳人民立场，在岗位上建功立业。教育员工严格遵守保密规定，杜绝泄露国家秘密、商业密码和工作秘密。做好员工行为排查和思想动态分析，加强可疑行为识别，及时核实和纠正异常情况，有效消除苗头性、倾向性问题。保障和维护员工合法权益，积极解决矛盾纠纷，增强员工的安全感幸福感获得感；关心关爱员工身心健康，提供心理健康服务，避免极端情绪和行为，努力将内部风险化解为无形。重要信息系统设置合理的权限，严格执行授权管理，实行刚性管控。

同时做好外包人员管理。加强对外包服务的管理，把好外包人员准入关，增强外包服务的规范性。避免外包人员履职缺位、越位导致案件发生，防止外包人员利用工作便利骗取银行信用、谋取不当利益。

4.积极推进安全保卫信息化建设。新技术的广泛运用和快速发展，对银行安全保卫工作带来新的发展机遇，也带来新的挑战，唯有不断改革创新、拥抱变化，才能紧跟时代发展步伐，适应不断变化发展的安全形势，提供更加可靠的安全保障。要主动适应发展新质生产力要求，抓住技术革新时代机遇，加大新技术、新成果在安全保卫领域的运用，创新性配置生产要素，大幅提升安全保卫全要素生产率。

实施智慧安防建设。积极运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，加强安全保卫工作体系建设，收录、整理、监控设备信息、人员信息和管理信息，构建全面的安全管理体系，建立事前识别预警、事中应对、事后回溯的一体化智能风控机制，提升安全保卫数智化水平。

大力发掘数据资产。充分利用大数据技术，将现有的各种信息进行集成，不断积累并丰富多维度的数据资产，利用大数据资源池，实现数据的汇聚融合、分析挖掘。如将行内外发生的安保类案件信息集合起来，以海量的数据为基础动态分析违法犯罪的趋势、领域、场所、时间段，以及暴露出来的工作薄弱之处，提前进行预警预判预防，提升安全防范能力。

提升预警预防能力。利用数字技术，将前端智能化设备和后端智能化分析技术相结合、智能自主识别与人工核实相结合，用智能化自动报警代替人工盯防，提升接处警中心智能化分析能力，主动发现、主动预警、自动转发、人工复核、跟踪监督异常情况，实现警情精准判断、高效运转，接处警中心和现场处置协调有序、高效协同，提升风险自动识别能力，有效提升应急处置效率。

5.提升安全保卫培训教育质量。纵深推进安全教育培训。将安全宣传教育融入日常工作，组织开展多层次、有侧重、有针对性的安全教育培训，筑牢安全保卫人民防线。抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部示范带头作用，达到事半功倍的效果；狠抓一线岗位员工的安全教育，使其牢固树立安全意识，熟练掌握安全操作规程，守住安全风险防范处置的第一道关口。不断创新教育培训的形式，综合运用集中培训、跟班作业、经验介绍、案例分析、座谈交流、课题调研等方式，持续提升安全教育培训的效果。加大同业的交流学习，互相学习先进经验、汲取新理念新技术新方法，互学互鉴，取长补短。

提升应急演练实战化水平。组织各类场所定期开展应急演练，提升全员安全意识和突发事件应急处置能力。各场所针对抢劫、盗窃、爆恐等各类安全保卫风险事件，综合具体环境情况、治安形势、人员情况、平面布局、气候条件等因素，分场景制定应急预案，并实现上下级机构之间、综合预案与专项预案衔接贯通，确保发生突发事件后能够迅速纵向联动、横向协同。以实战标准实施演练，提升演练实战效果，并针对演练反映出来的缺陷和薄弱环节，不断演练改进方案，改进工作措施。积极邀请监管部门、公安机关等进行专业指导。

1.强化安全保卫激励考核。建立完备的责任和考评体系。把责任落实到各级机构、各岗位、各人员，做到责任到人、任务到人、目标到人、考核到人。建立自上而下的考评体系，在平安中国建设引领下开展平安单位创建工作，督促各级机构落实安全保卫责任，抓好工作任务落实，严密防范案件和风险事件。评选、表彰先进单位和先进个人，激励先进、鞭策后进，推动安全保卫工作提质增效。

强化正向激励，激发干事热情。关心安全保卫人员的成长成才，在职级晋升、评先评优、荣誉表彰等方面给予适当的关心，使其能够享受到改革发展成果，增强工作的获得感。鼓励安全保卫人员发扬工匠精神，在专业领域内做精做深，努力成为专家，在同业中形成影响力，积极参与行业规范、行业标准的制定。

规范安全保卫追责问责。安全保卫工作有着自身的特点，硬件设施类问题和行为类问题交织，不规范行为和违规行为界限模糊。制定宽严相济的安全保卫问责办法，细化违规行为的认定标准和不规范行为转化为违规行为的标准，严肃追究违规行为，以长牙带刺督促责任落实。

2.加强安全保卫队伍建设。优化人员结构，建设队伍梯队。从看长远的角度加强安全保卫队伍建设，优化人员年龄结构和专业结构，使安全保卫队伍能力与安全保卫需求相匹配。年龄结构上，老中青有机结合，以老带新、以新促老、优势互补，避免人才断层。专业结构上，在已有的安全管理、安防建设、案件防控等专业人才基础之上，重视懂系统建设、懂网络技术、懂智能风控的科技人才引进、培养力度，打造全方位的安全保卫队伍，为抵御风险提供有力的人才保障。

提升人员素质，增强履职能力。不同层级、不同岗位的人员需具备差异化的知识和技能。总行定制度、出政策，其人员应具有较强的战略思维、全局思维、统筹协调、归纳分析能力；一级分行承上启下，其人员应能够透彻理解总行的政策、目标、任务并转化为切实可行的具体方案和措施，立足全局谋一域，抓好一隅促全局；二级分行及以下机构主要负责执行，其人员应熟悉制度、标准、规范和管理要求，能有效组织实施监督检查和隐患问题整改。

3.持续提升安全防范综合能力。构筑全方位安全风险防控体系，持续加强人防、物防、技防建设。突出人防的核心作用，始终牢牢抓住“人”这个最重要最根本的因素；巩固物防的基础作用，筑牢抵御安全风险第一道屏障，为人防、技防提供坚实的依托；增强技防的科技引领作用，以智能化技术来弥补人防、物防的不足。按照行业标准和监管要求，不断加强营业场所、自助银行、业务库、数据中心等场所安全防范建设，增强实体防范能力和技术防范能力。人防、物防、技防相互协调、相互配合，构成有机的整体，才能发挥最大效用。

4.加强案件防控工作联防联控。增强全员安全意识。安全保卫工作与银行每个人都息息相关，没有人能置身事外、袖手旁观。纠正安全保卫工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，推动安全保卫工作共建共治共享，发展壮大群防群治力量。树牢“人人讲安全、个个会应急”意识，推动“要我安全”向“我要安全”的思想和行动转变。各岗位人员都能够掌握与自身工作场所、业务范围相关的安全风险防控内容，管好自己的“一亩三分地”，逐步将安全自查变成自觉的日常行为习惯，更好实现风险自查、隐患自除。

积极加强外部合作。建立与公安、金融监管等单位的常态化工作联系机制，加强与物业管理公司、专业服务机构的沟通合作，积极争取各方工作支持。

（此文刊发于《金融电子化》2024年11月下半月刊）