以中国作为假想敌,日本继续提高国防开支

文摘   2024-10-07 17:47   广东  

日本防卫省已提交2025财年(FY258.54万亿日元(597.6亿美元)的预算申请。比24财年的初始国防预算(7.72万亿日元)高出10.6%

最新的支出请求如果得到日本国会的批准,将使其国防预算上升到GDP1.4%以上。资金的增加还与日本前首相岸田文雄政府于202212月启动的国防建设计划(DBP)有关,该计划的目标是从2023年到2027年花费43万亿日元(3000亿美元)。日本政府当时概述的目标是将国防开支的不高于GDP2%的非正式上限提高到GDP2%

这一拟议的增长代表了日本在二战后——尤其是冷战后——战略思维发生了翻天覆地的变化。无论GDP2%目标是实质性的购买力和军事能力,还是仅仅为了安抚日本的安全伙伴而象征性地改变,这一目标都表明日本的国防方针发生了急剧转变。

2025年后还有两年时间达到2%的大关,可以预期25财年请求将按原样获得财政省的批准,或者可能——就像本财年发生的那样——甚至略有增加。而根据正常的预算做法,财政部将略微减少防卫省的初始请求,然后将编辑后的版本交还给内阁,送交国会批准。

但考虑到日政府努力实现2%GDP支出指标,而更严酷的现实是日元兑美元汇率已跌至1986年以来的最低值,今年这种情况似乎不太可能发生。日元贬值限制了日本国防预算的购买力,因为其许多采购涉及美国设计的平台或日本生产系统的关键设备部件,这些部件来自美国和其他国家。这些采购都以美元和其他外币(如欧元)进行。

因此,货币贬值削弱了日本采购的规模,并在一定程度上抵消了国防资金的增加。如果考虑到正常的国防通胀率随着全球对先进武器和弹药的需求增加而上升,日本国防现代化雄心的近期前景变得不明朗。

日本面临的另一个问题是其巨额债务,其债务规模远远超过其国民经济规模的两倍。到2023年底,债务为1,286万亿日元(8.6万亿美元),约占GDP263%。与此同时,东京每年必须花费越来越多的资金来偿还这笔债务。2023年,财务省在本财年拨出25.25万亿日元(1780亿美元)的初始债务偿还,今年增加到27万亿日元(1900亿美元),占政府总支出的21%

尽管日本的大部分债务都是在国内持有的,主要由日本银行持有,而且偿债的“真实成本”比肉眼看起来的要低,但日本仍然必须在推动增加国防开支和必须为此支付更高税收的现实之间取得平衡。

与此同时,日本不断扩大防卫能力的加速努力仍在继续。日本军事现代化努力的首要任务之一是获得和部署反打击能力作为威慑机制。日本政府认为,先发制人从远距离反击敌人的能力至关重要。

满足这一要求向前迈出的重要一步是在118日,当时日本防卫省与美国签署了一份价值约2540亿日元(17.9亿美元)的合同,购买多达400枚美国战斧巡航导弹。战斧导弹的打击范围约为1,600公里(1,000英里),其目标明显是针对日本两个假想敌(中国和朝鲜)的。

在采购战斧的同时,日本正在为改进和采购12型地对舰导弹提供资金,该导弹的射程将从100公里(62英里)以上扩大到1,000公里(621英里),并于2025年交付。12型由三菱重工自主开发,是日本最强大的陆基反舰导弹系统。

日本国防建设计划概述的其他关键投资领域包括综合防空和导弹防御、自主防御能力(如无人机系统)、跨域作战能力(特别是网络、太空、电磁和传统的空--陆域)、指挥与控制(C2)和情报相关系统和功能、移动部署能力以及可持续性和弹性。

对于日本来说,随着人口的减少和军队招募的困难,转向自主系统来替代有人系统是必要的。根据国防建设计划,日本将在2027年之前逐步淘汰其攻击和观察直升机机队,转而使用无人平台。这可能涉及陆上自卫队的AH-64D阿帕奇和AH-1S眼镜蛇攻击直升机机队的退役,以及川崎本土生产的OH-1观察直升机。

太空和网络空间领域能力的扩展自然需要更大的投资,25财年国防预算提案为前者指定了2270亿日元(16亿美元),后者指定了2650亿日元(18.7亿美元)。需要招聘和留住关键技术领域的专业角色人员也意味着国防部必须与市场竞争,因此如果它想吸引这些人员,就必须为未来的工资和签约/留任奖金制定更高的预算。

在太空领域值得注意的是新卫星星座的开发和实施。这将用于与日本反击防御相关的目标检测和跟踪能力。该要素的25财年资金请求为3230亿日元(22.4亿美元)。

25财年国防预算提案中概述的其他值得注意的举措包括高超音速导弹的制造能力、三艘改进的最上级护卫舰,以及正在开发的全球作战空中计划(GCAP)。

虽然日本在国防现代化的道路上将继续面临经济和财政阻力,但有一点是毫无疑问的:政府打算推进其军事建设。其主要的理由是基于中国不断提高军事能力;朝鲜的核武器研制和和不可预测的行为;再加上俄乌冲突进一步分裂的日益两极分化的全球环境,这些原因促使日本要大幅升级自身的防御和威慑能力。

基于这种考虑,更强大的日本自卫队和顽强的防御姿态在日本不再是政治禁忌。同时也反过来又确保了日本政府坚定不移的实现GDP支出2%目标的意志力。


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