主要内容
篇名：Strategic cropland reserves can strengthen China’s food security
发表时间：2024年
期刊：Nature Food
作者信息：第一作者为长安大学土地工程学院的韩霁昌教授
原文来源：https://doi.org/10.1038/s43016-024-01015-9
推荐理由
耕地储备制度对于增加我国耕地资源储备，提升粮食生产潜能，保障国家粮食安全具有重要意义。该文章较全面的分析了耕地储备制度的由来、内在机制、需求等内涵。
主要内容
粮食储备的建立是为了防止供应冲击和减少商品价格波动。中国已采用国际公认的年人均400公斤的国内粮食产量，这可以保证最基本的生计水平。然而，中国的实际粮食消费量更高。国内生产的不足通过进口来补充，尽管只占中国总需求的一小部分，但所需粮食的规模使中国成为世界上最大的粮食进口国。中国的进口对生产国的环境造成了影响，例如，尽管南美实行了零森林砍伐的供应链政策，但大豆需求继续刺激南美的广泛森林砍伐。
尽管预计人口会下降，但随着城市化和生活水平的提高，中国的食物需求预计会增长和变化，这将继续推动营养从传统的谷物和蔬菜饮食转向更丰富的饮食，糖、脂肪和动物源性食物的占比更高。这反过来又推动了粮食和饲料对耕地的需求（图1）。在中短期内，粮食需求的预期增长意味着如果国内农作物产量得不到大幅提高，中国必须越来越多地依赖进口来满足需求（图1）。虽然中国必须加快营养转型，从资源密集型阶段转向健康、可持续的饮食，以限制粮食需求的增长，但这些变化可能需要较长的时间。因此，中国需要扩大耕地面积，提高作物产量。
1.藏粮于地
自2017年起，“藏粮于地”政策提出通过改变土地用途、优化种植结构、增强生态韧性等方式提高耕地数量和质量。战略耕地储备的运作将对国内和全球农业生产、国际贸易关系和国家粮食储备作出反应。当国家粮食丰富时，可通过轮作和休耕保护战略储备耕地，以保护土地、土壤和水，恢复生态健康，从而将粮食储存在土地上。当粮食短缺和市场不确定时，可以在战略储备耕地上恢复粮食生产，将根据当地的环境和社会经济条件有针对性地生产特定的作物，包括基础设施的可用性以及当地农民的意愿和能力等。有几个因素限制了边际土地的生产力，包括气候（例如干旱或寒冷）、地形（例如海拔、坡度或水涝）、土壤特性（例如浅、多石、盐碱化、酸化、沙地或污染土壤）和资源可用性（例如水）。解决这些限制为中国提高生产率提供了巨大的机会。
2.科学技术促进土地转化
近年来，土地复垦与修复技术取得了很大进展，通过农田建设、土壤结构和肥力的提高、生态过程的恢复和耕地质量的改善将贫瘠和边际土地转化为低等耕地。同样，已经开发了土地工程方法，将低等级的耕地转化为高等级的土地。这些土地是连续的，有基础设施（即供水、灌溉和排水、电力和交通）支持，始终高产，具有生态弹性和抗灾能力，适合大规模的现代机械化作业。尽管取得了这一进展，但还需要进一步的研究和开发，以能够大规模改变未开发和边际土地的用途，实现战略耕地储备政策的目标。
建立战略耕地储备需要对限制耕地生产力的因素进行全面评估。一个优先事项是以高空间分辨率绘制中国大面积不同类型的边际土地和限制因素的地图并说明其特点。这一评估涉及地方或实地尺度到国家尺度的多个尺度。需要广泛的数据采集和融合，首先是卫星遥感，辅之以地方一级的高分辨率机载成像。在场地尺度上，需要地面传感器网络、实地调查和土壤取样、环境基因组学和生物地球化学分析方法来查明限制因素。时空建模和机器学习方面的创新可以帮助整合这些不同的数据源，以绘制生产障碍图。因此，需要科学和技术进步来减少限制因素的影响，提高生产力，包括可持续集约化和提高养分、水利用效率以及土壤改良，将沙地转变为耕地等。中国的作物育种、种子和生物技术产业需要迅速扩大，以开发高产、抗逆和耐限制因素的作物品种。例如，需要积极开发适合于低生产力土地（例如盐碱地或沙地）的作物品种和种植技术。
3.社会-生态可持续性
城市化从1990年占人口的26%左右增加到2020年的65%，覆盖面积达到1584万公顷，占用了多产耕地，并将农业推向边缘土地，且这一趋势将持续下去。预计到2035年，城市化将达到人口的75%。因此，必须因地制宜，引导城市资金、技术、人才、信息等要素向农村流动，促进城乡协调改革和发展，共同进步。特别是，必须提高农村和农业职业和生活方式的声望，同时提高家庭收入和生活水平。需要采取收入补偿和粮食质量价格匹配政策，以增加农场利润，激励农民种植农作物，提高生产效率。有了足够的支持，技术可以使农活对年轻人更有吸引力，并使老年人的农业劳动密集程度降低，从而使他们能够在农村社区工作和生活更长时间，进而遏制并有可能扭转农村社会的衰退。虽然中国的农作物产量最近有所增长，但这是以环境为代价的。需要对环境可持续性作出强有力的承诺，以确保大规模改变贫瘠、受污染和边际土地的做法对土壤、水和生态系统产生积极的环境影响。化肥和农药的过度使用以及不当的土地管理导致了广泛的土地和水资源退化、土壤侵蚀、地下水污染和枯竭。通过发展科学和技术来支持密集的农业和园艺发展，可以提高资源利用效率，减少农用化学品的使用和损失。广泛制定节水措施，包括将水的收集和储存与高效供水和节水灌溉技术相结合，可以减少对地下水和地表水资源的依赖。农业生态学将现代有机耕作与当地文化相结合，可通过提高土壤有机碳水平、结构、肥力、生物多样性和持水能力来保护土壤，并可减少水体的沉积和污染，养护陆地生态系统。发展生态文化休闲农业，以清洁绿色、安全、优质的土特产为重点，形成产农销结合的文化景观，发展乡村旅游，促进乡村振兴。
4.战略耕地储备的适应性治理
战略耕地储备需要在国家一级结合全球生产和贸易以及当地的生产和储备进行协调，以满足粮食需求。耕地储备的激活需要根据国家需求和措施有针对性，同时也要因地制宜，惠及当地人民，修复和维持当地的环境。中央对耕地保护区的协调需要得到省级和地方政府的支持，此外还需要制定法规和激励措施，以激励和吸引当地农民。激活决策需要得到中国和全球农业生产调查、评估、监测和预测方面的科技创新的支持，并辅之以广泛的遥感、实地和时空数据以及建模的整合。至关重要的是，当地人民必须积极参与各个阶段和各个级别的战略耕地储备运作的关键决策进程。通过将土地工程与农业土地管理创新、生物科学相结合，可以有效增加耕地数量，提高耕地质量，修复农田生态，振兴乡村，优化农地生产能力，持续保障中国未来粮食安全。
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责编：于 蕊
文字：孙晓雯
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校对：朱 易
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