本报记者 范晓翌 通讯员 王迎彩
“今年冬天会过得很温暖，社区为我们跑前跑后协调解决了供暖的问题，真是暖到心窝里了！”近日，河南省焦作市解放区新华中街妇幼楼院的居民高兴地说。
选好服务群众“小切口”，打造服务基层“大引擎”。近年来，焦作市坚持党建引领，通过网格化管理、为基层减负、凝聚新就业群体共治合力等方式，持续将基层治理向纵深推进，让群众幸福生活成色更足。
2024年8月7日，河南省焦作市博爱县在全市率先成立快递物流行业党群服务中心和电商行业党群服务中心。李娟供图
以网格治理连接民心
“小张患有视力障碍，并且一直独居，非常需要关心和帮助。”“李阿姨跳舞特别好，我去征求一下她的意见，看她愿不愿意利用闲暇时间教大家舞蹈……”在中站区李封街道紫荆社区，工作人员正在一起讨论工作。说起辖区网格内的事，哪家生活有困难、哪些居民有特长……每个人如数家珍。
目前，李封街道构建了涵盖“人、地、物、事、情”等信息的网格要素表，并全面实施了“提房知户、提户知人、提人知事、提事知情、提情知策”的“五提五知工作法”，网格化管理成效显著提升。
山阳区焦东街道对21个网格进行优化，以楼栋单元为单位，以10到20户为基准，精准划分了617个“微网格”，精心选用楼栋长和网格员，构建起“网格长—专职网格员—微网格员”的责任网络。将“微我办”“码上办”小程序嵌入街道“民呼必应”智慧应用平台，通过完善“群众点单—网格派单—社区接单”的闭环服务机制，实现问题上报快、民意收集准、群众参与广。
近年来，焦作市按照“属地管理、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，在全市建立了2110个网格，治理水平大幅提升。
以减负增效为实干加速
“牌子少了，服务就要加强。现在我们有更多时间和精力为群众办实事，跟群众联系更多了、关系也更紧密了。”温县番田镇工作人员说。
减轻担子，必须摘掉多余牌子。针对基层普遍存在的挂牌多问题，温县建立分包联系机制，并组建专项工作组，深入全县270个村（社区）进行全面摸排和整治，清理了冗余的牌子。
孟州市赵河镇则通过减少各类台账的重复录入和规范村级证明事项办理，列出了村级组织依法履行的职责事项30项、协助政府工作事项36项、不应由村级组织出具证明事项26项，全面厘清村级组织职责，让村级组织实现“瘦身”。
焦作市委社会工作部聚焦整治形式主义为基层减负工作，全面开展破解基层治理“小马拉大车”突出问题整治工作，与市委组织部联合印发《破解基层治理“小马拉大车”突出问题重点任务清单》，坚持“轻车壮马”同步推进，明确7大类37项具体重点任务，将“规范工作机制、挂牌和证明事项”工作纳入市委《整治形式主义为基层减负若干规定》，确保工作成效。今年10月1日施行的《焦作市城乡社区治理促进条例》，为推动基层治理提供了法治保障。
以关“新”关爱聚共治合力
“线下有小区位置平面图，线上有‘骑手友好微导图’，道路指引牌也十分明确，送单能节省不少时间。”外卖配送员小张说。
从为快递员、外卖配送员等新就业群体打造临时休息的驿站，到专门设置停车区，再到在楼栋明确标号……一个个暖心举措，让外卖配送员实实在在感受到“骑手友好社区”带来的便捷。
为更好服务新就业群体，解决快递员、外卖配送员“进门难、找路难、充电难、休息难”等实际困难，市委社会工作部深入市场监督管理局、交通、邮政、网信等10个领域开展党建调研，坚持从小处着手、向纵深推进，创新开展“骑手友好社区”试点工作。截至目前，焦作市首批确定45个不同类型的社区开展试点，构建起新就业群体友好工作场景，并聘请他们担任社区兼职网格员，发挥“移动哨兵”优势，成为“安全隐患的排查员”“食品安全的监督员”“社情民意的联络员”，同时畅通新就业群体反馈问题渠道，营造了关心关爱新就业群体的良好氛围。
一座城市的发展，不仅要有速度，还要有温度。解决新就业群体急难愁盼问题，需要政府、社区、物业、平台、社会力量等多方主体共同参与，因地制宜寻找更多可用之方、共赢之举。“焦作市将继续深化‘骑手友好社区’建设，从源头上解决问题，在具体措施上突出精细化、人性化、制度化。同时，鼓励新就业群体积极参与社区助老助残等公益活动，让新就业群体更有获得感和归属感。”焦作市委社会工作部相关负责人表示。
“在商户自治联盟和楼院党群议事会帮助下，我的烧烤摊已经入店规范经营一段时间了，就餐环境和周边卫生状况大为改善，生意也越来越红火了。”河南省焦作市解放区枫华园社区门口“一家人”烧烤店老板对商居共治的基层治理模式赞不绝口，还主动加入志愿者服务队，为楼院、街区发展贡献力量。
今年以来，解放区积极探索新兴领域参与基层治理方法路径，通过创新工作体制机制建设满意社区，形成共建共治共享的基层治理新格局。
党建引领。强化顶层设计。出台《解放区关于实施“四心聚力”行动提升党建引领城市基层治理效能的意见》，通过“四心聚力”行动（即凝心聚力、联心聚力、暖心聚力、安心聚力），凝聚新兴领域力量参与基层治理。健全社会参与体系。解放区充分发挥社区“大党委”作用，吸纳新兴领域负责人为社区党委兼职委员，通过“组织共建、资源共享、活动共联”，让新兴领域凝聚在党的周围。推动党的组织和党的工作覆盖。通过思想引领、示范带动、骨干培育，在新兴领域建立党组织108个，设立党员先锋岗、党员经营户，引导新兴领域党员积极参与基层治理。
创新市场化运作。聚焦居民对物业服务质量的需求，焦北街道幸福街社区联盟港湾小区通过党群议事、民主推选，引进物业服务企业，探索出“协商物管”工作机制，在8个月内解决了15个问题，涌现出“唐小糖”等多支志愿服务队，物业费收取率从50%增长到95%；搭建“邻聚力”社商联盟等惠民服务平台，与200余家企业（商户）签订了联建互助协议，通过“社区+商企”“公益+低偿”“线上+线下”服务模式，常态化开展“惠民市集”活动；建成“幸福长者餐厅”，提供“免费+低偿”供餐和送餐服务；成立全市首家养老协会，搭建集养生、康复、培训为一体的多元化服务平台，为居民提供高品质养老服务。
打造专业化服务。新华街道丰源社区建立社区社会组织孵化中心，以“社会工作专业人才+志愿服务”的方式，为居民提供心理咨询、应急救援、矛盾调解、助老扶幼等专业服务。今年以来，已成功调解矛盾纠纷1650起，开展应急救援培训25场，举办楼院巡演活动22场，为5600余名青少年进行心理辅导，结对帮扶28名困境儿童；老年大学、戏曲社、书画社等社会组织定期在社区开展活动，满足居民精神文化需求；退休医生组建“常青藤”爱心医疗队，建立“健康关爱小屋”，常态化开展义诊、健康咨询等服务，满足居民健康生活需要。
强化智能化支撑。开发“容我办”“随褚办”等智能小程序，链接周边服务资源，嵌入零工市场、助老配餐、便民维修、矛盾调解等功能，把群众“需求清单”转化为基层治理“成效清单”；建设“骑手友好小区（商圈）”，以进出友好、设施友好、人际友好、服务友好、制度友好、信息友好“六个友好”为外卖配送员开辟送餐绿色通道；成立“美团骑士”和“先锋蓝骑士”2支志愿者服务队，引导其积极参与基层治理。
河南省焦作市博爱县坚持大抓基层鲜明导向，通过建立党建引领基层治理协调机制，从治理体系、治理能力、治理效能等方面着手，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
强化统筹协调能力。要提高基层治理的整体效能，必须要在党建引领下有针对性地研究施策，多方协调、多方发力。博爱县在全市率先建立党建引领协调机制，县委书记任总召集人，26家成员单位共同参与，有针对性地解决基层治理各类难题。
鸿昌街道九街社区居民居住集中、人口基数大，社区党总支根据辖区特色，以“友好社区”试点为依托，联合派出所、文明办等部门，狠抓党员队伍建设，设置党员先锋岗，组建“红色物业”——红色管家服务队，在社区设置11个网格，以建设“嵌入型”文化合作社丰富群众文化生活。
柏山镇大中里村部分村民因宅基地批划不时发生矛盾冲突，在深入了解村民需求后，柏山镇党委从整体出发，协调多方力量，将“空心村”治理作为加强基层治理的突破口，建立以大中里村老党员、老干部为主要成员的村庄规划小组，对村内的老旧房屋进行了全面排查，对土地确权、纠纷核定后，因户施策，制定拆除计划，已顺利拆除危旧房屋50处，共计1.1万平方米。
着力发挥组织作用。通过选优配强村“两委”班子，博爱县不断夯实基层党组织基础，有效提升党组织规范化水平。
月山镇图王村党支部书记杨应芬到任后，根据村情实际，积极探索网格化建设，将全村划分为33个“微网格”，按照就近就便原则联系407户群众，做到精准服务、精细治理。同时积极争取项目资金，建成农副产品展销大厅1座，每年为村集体增收3万元；盘活村内90余亩的竹林资源；打造特色乡村文旅品牌；与县新华书店合作举办11期“竹林文化”研学活动，带动村集体增收10万余元。
鸿昌街道下期城村积极转变发展思路，以“党建红”带动“生态绿”，将荒山治理与乡村振兴有效结合，通过建强战斗堡垒、发挥集体力量、聚焦产业带动等举措，2023年村级集体经济收入达353万元，带领村民蹚出一条幸福路。
打造治理新模式。博爱县从加强党的两个覆盖着手，在全市率先成立电商快递行业党群服务中心，建立电商快递行业协会党支部，打造出基层治理新模式。
有“中原菜篮子”之称的孝敬镇，正是通过“党建引领+龙头企业+合作社+农户”的联结方式，推动联合体内土地、信息、技术等要素融合，让农户共享全产业链收益。同时积极探索“电子商务+农田餐桌”销售模式，借助电子商务平台销售新鲜蔬菜，构建“乡村—市场—企业”互联共通产销网络，并完善分拣车间、产地冷库、冷藏车等配套设施，确保从农田到餐桌全程绿色，保障消费者吃到“放心菜”。金城乡钟庄村因地制宜，创新建立“党建+积分制”乡村治理模式，带动村民从“袖手看”到“动手干”，先后获得“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“国家级优秀村规民约村”等荣誉。
截至目前，博爱县共建成698个基层党组织，其中党（工）委29个，党总支42个，党支部627个；党员1.96万余名，农村党员8700余名，占44.8%，基层党组织力量进一步夯实。博爱县将在此基础上继续努力，把建强基层党组织作为城乡基层治理体系的重中之重，持续为群众办实事。
讲好社区故事
传递百姓声音
