【会客厅】如何进一步深化行业协会商会改革发展

党的二十届三中全会提出“深化行业协会商会改革”，赋予了行业协会商会改革发展新的时代内涵和历史重任，成为新形势下强化行业协会商会党建引领、转型发展的根本遵循。

主持人：党的领导是行业协会商会发展的根本保证，对于全面开展行业协会商会党建工作，各位嘉宾如何看待，如何推动？

陈建华：杭州始终坚持将加强党的建设作为凝聚行业协会商会发展动能、推动高质量发展的根本保证，通过压实党建责任、织密组织体系、规范党建工作等，推动党组织政治功能和组织功能有效发挥、党的领导一贯到底。具体举措主要体现在“三个抓”。一是抓机制压责任。依托工商联、交通等市级行业管理部门成立19个市级重点行业党委，统筹推进行业协会商会及会员企业党建工作，形成市委社会工作部牵头抓总、党建工作机构主责主抓、行业管理部门协同配合、民政部门兜底管理的党建工作格局。推行“双向进入、交叉任职”制度，由行业协会商会理事以上班子成员担任党组织书记。二是抓覆盖夯基础。为进一步把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，我们将全市性行业协会商会名单上墙“挂图作战”，采取“单建+联建”“实体+功能”“固定+流动”，以及选派党建指导员等方式，开展党的组织和工作“双覆盖”集中攻坚。三是抓规范促提升。先后发布杭州市行业协会商会党建工作指引、党建工作制度、党建工作样本等，评选党建工作实践案例；采取“辅导+自学、线上+线下、集中+就近”等方式，引导行业协会商会以及会员单位不断规范组织生活；采取积分制考核办法，对所属党员参加党组织生活情况，“四个服务”（服务国家、服务社会、服务群众、服务行业）作用发挥情况分类赋分，作为年度评先推优的重要依据。

杨建雷：市工商联党组深入实施“商会党建提升工程”，制定《关于加强商会党建工作的十项举措》，推动党建工作与商会建设深度融合、互促共进。一是多类建设，确保全覆盖。在全面摸排基础上，指导直属商会党委根据党员数量和工作基础，采取联建、单建、选派指导员等多种方式建立党组织，直属商会党委下属1个党委，3个党总支，110个独立商会党支部、6个联合党支部、16个流动党员党支部，确保全面覆盖。二是多方联动，整体提质量。将直属商会党组织划分为9个片组，设立组长单位，通过“机关+商会、商会+商会、企业+商会”等多方联动、共建联建等方式，促进商会党建质量和商会建设双提升。三是多维考评，科学促建设。出台《市工商联直属商会党组织规范建设工作指引（试行）》，作为评先评优的重要依据，通过多方位的商会党建考评，“以考促规、以评带建”，确保组织建设有规范、活动开展有展示、评先评优有依据。

卢伟：杭州市客运出租汽车行业协会党委以“锋领交通”党建品牌为引领，抓深抓实协会党建工作。构建“协会党委统一领导，协会建立直属党支部，企业建立流动党支部”的党建模式，建成党支部22个，实现党组织全覆盖。针对司机群体流动性大、工作时间与地域不固定的特点，坚持“线上学+线下学”同步推进。实行党建引领与行业管理“一体融合、双向落实、互助共进”，年均深入企业开展党建指导和破难解题服务20次。创建“最美的士”党建品牌，持续做好文明礼让、拾金不昧、公益帮扶、爱心送考、无偿献血、助老等服务。

主持人：党的二十届三中全会提出要“深化行业协会商会改革”。各位嘉宾能否结合实际，谈谈如何深化改革、推动行业协会商会发展？

陈建华：杭州市委社会工作部不断健全完善与市域经济社会发展相适应，符合产业发展要求的行业协会商会转型发展新格局。出台了《全市行业协会商会开展“百行创新、百商创优”专项行动方案》，通过实施党的组织和工作“双覆盖”攻坚、开展政府职能转移试点、组织行业创新创意比赛等8大行动，激活一批、规范一批、提升一批、选树一批行业协会商会，充分发挥行业协会商会在参与经济发展和行业治理中的作用。比如，针对市场经济条件下部分经营者信用意识不足，存在合同欺诈、偷税漏税等失信问题，我们积极推进行业信用等级评价试点，首期明确物业、园林绿化和美发美容3大行业作为试点，制定评价办法和标准，按照5个等级对1200余家行业经营主体开展信用评价，同时鼓励党政机关、行业管理部门和社会主体加强结果应用，不断提升行业经营主体诚信意识，探索构建以信用为基础的新型市场监管机制。

刘新伟：杭州市环保产业协会主动对接市生态环境局，聚焦环保技术创新、高技能人才队伍建设，探索行业协会商会转型发展之路。比如，启动杭州市生态环境技术进步奖评定，涵盖大气污染防治、水污染防治、噪声污染防治、固体废物处置以及危险废物再生与利用等多领域，目前累计申报近30个项目，有效提升了企业参与环保技术创新与应用的积极性。根据杭州市《关于进一步加强“名城工匠”培养生态建设的实施意见》，紧密结合会员单位特性及行业实际需求，申请了化学检验员（三级至五级）、机动车检测工（三级至四级）、海洋检测工（三级至五级）等职业技能的认定资格，现在已有近60人通过认定，顺利获得政府补贴。

吕建：杭州市电动汽车充换电设施产业协会在杭州市新能源汽车充电设施建设推进小组办公室的牵头和市级监管平台的指导下，对200余家充电设施建设运营企业开展企业等级评价和示范站点评选。协会秘书处和专家组成员从4个模块19个得分项进行多维度评价，将排名靠前的40余家企业（占总数的20%）评为A级企业，中间40余家（占总数的20%）评为B级企业，其余的130余家评为C级企业。评选结果与杭州市申报年度新能源汽车公用充电设施建设和运营财政补贴挂钩。这一举措调动了会员企业积极提高经营管理水平和技术水平，推进了电动汽车充换电设施产业健康发展。

王朝霞：行业协会商会转型发展是个系统工程，需要多部门发挥各自优势、合力推进。杭州市委社会工作部充分发挥统一领导行业协会商会党建的职能优势，将行业协会商会转型发展置于“构建现代化产业体系”“助力高质量发展”大局，选定“建立符合产业发展要求的现代行业协会商会管理体制与运行机制”作为改革突破口和主路径，抓住了行业协会商会转型发展的“牛鼻子”。比如，杭州市环保产业协会积极承接政府职能，将行业技术创新、行业人才培育与打造良好行业生态进行了有机统一。

主持人：行业协会商会承担着服务企业发展、反映行业诉求、加强行业自律的重要职责，是联系政府、企业、市场的桥梁纽带。各位嘉宾能否介绍下如何支持行业协会商会更好发挥作用？

王朝霞：行业协会商会在加强行业民主协商、有效化解行业纠纷、推进行业自律规范、促进行业内部规范竞争方面具有独特优势。针对部分会员企业人才队伍不稳定、涉企纠纷频发、经营风险增加的现实痛点，以及如何为行业协会商会更好发挥服务企业作用提供更多优质行政资源、法治资源等问题，杭州探索培育了“行业法治明白人”，在异地商会全部建成共享法庭的基础上，建立健全律师进协会、行业民主协商等机制，培育、选树了一批具有地域风格、产业特色、法治品性、示范引领的“行业纠纷调解”品牌，形成“行业协会+人社、工会、司法”的行业共治品牌。

顾小军：钱塘区委社会工作部在狠抓“服务”上发力。在服务企业方面，建立区、街道、协会商会三方联席会议机制，由行业龙头企业负责人担任行业协会商会轮值会长，每月组织召开区、街、商（协）三方联席会议1次以上，积极破解行业发展难题，协同属地开展企业、人才跨域招引。同时建立企业轮访机制，全覆盖走访会员企业，通过“向下访痛点、向上汇诉求”，帮助企业解困境、提质效。在服务社会方面，按照“自愿申报、联合组建、共同化解”运作模式，利用人社、司法等资源，在石材业商会、建筑业协会等矛盾相对突出领域打造行业纠纷调解站点，助力构建和谐社会。同时，由行业协会商会牵头，常态化组织开展法律援助、义诊咨询等公益活动，积极开展“千企结百村、共建新农村”等活动，各行业协会商会与25个村（社区）签署共建项目，助力乡村振兴。

王宏：杭州市旅游协会在促进新合作和打造新优势中抓好服务。探索建立资源有效对接、业务高效衔接、合作互利连接的工作机制，开展协会内部、跨界外部、国内国际企业间的合作，构建具有现代产业体系特征的产业链、供应链、生态链。同时，将杭州的文化优势、生态优势、经济优势、科技优势和品牌优势积极转化为旅游业发展动能，形成资源叠加、创意赋能、场景创新的发展环境。

李国光：杭州市诸暨商会紧扣“两个健康”（非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长）主题，助力会员企业高质量发展。每年组织企业开展互动交流、培训讲座、法律“体检”等活动；通过商会调解、律师介入、商会发函、专人对接、反映诉求等方式，维护会员企业权益；聘请80余名兼职副秘书长，建立区域内全域网格化会员服务专员；制订落实清廉商会建设实施方案，开展“清廉民营企业创建培育”，发布清廉诚信自律公约、诚信经营倡议书，开展“诚信之星”评比。积极参与杭州新一轮“联乡结村”和“百社百企结百村”活动，通过项目形式为困难家庭的儿童和应届大学生提供资助等。

王朔：在服务企业方面，我举一个案例。今年6月1日起，杭州西湖景区开始施行分时段、常态化交通管理。针对西湖景区限行影响民宿餐饮业的新情况，西湖风景名胜区民宿行业协会立刻与相关部门沟通，及时将景区民宿商户面临的现实困难和痛点需求向上级主管部门反馈。经过沟通和争取，景区管委会同意对辖区内的民宿实施节假日机动车白名单报备制度，由协会开发微信小程序，每周六、日和法定节假日安排专人值班，专门接受用户限行报备申请，第一时间告知交警部门，放行通过报备审批的民宿车辆和游客车辆，发挥了协会全力服务属地政府、服务景区民宿业发展、服务游客的作用。

主持人：当下，如何切实转变监管理念，建立健全新型综合监管体制成为高质量发展的重要课题。各位嘉宾能否谈一谈如何建立健全新型综合监管体制？

伊曙花：作为社会组织的登记管理和执法监督部门，杭州市民政局主要做了三方面工作。一是建立健全行政综合监管机制，形成登记管理机关、业务主管单位（行业管理部门）以及各职能部门职责明确的分工协作机制，登记管理机关牵头、各职能部门参与的联合执法机制，各监管部门相互及时通报的信息共享机制。二是建立健全协会自我监管机制，进一步完善以政治引领为核心的党建会建“双建”协同机制、以章程为核心的法人治理机制、以公平竞争为核心的行业自律监督机制。三是建立健全社会公众监督机制，进一步建设高度透明的社会组织信息公开机制、高效便捷的公众投诉举报机制、多类挂钩的社会组织等级评估机制。

曹永佳：自全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革后，行业协会商会自主性增强，负责人多为内部自主产生，缺少党政部门的审核把关，不利于行业协会商会的健康规范发展。针对这一问题，临平区委社会工作部以严格政治标准作为加强综合监管的切入点，相继制定完善《临平区社会组织负责人人选审核办法（试行）》《全区性行业协会商会负责人任职管理办法》《社会组织综合监管工作规则》，采取多环节联合审核的方式，完善负责人选任程序。自相关规定实施以来，临平区被确定为全省清廉社会组织建设观察点，南苑商会获评全国“四好”商会，1家社会组织负责人获评省领军人物，3家社会组织负责人获评市领军人才。可以说，在把牢政治审查关方面，取得了一些成效。

方桂荣：行业协会商会作为政府与市场之间的协调组织，通过开展各类服务活动可以发挥桥梁纽带作用，但也可能存在无意间突破各方面规则的底线与红线而构成违法违规的风险，导致侵犯市场主体权益和扰乱市场秩序，这也凸显了强化综合监管的重要性。为推动行业协会商会高质量发展，杭州展开了新型综合监管的实践探索。比如，杭州市民政局围绕新型综合监管体系的打造目标，从综合监管体制机制、协会自我监管机制、社会公众监督机制三个层面展开了系统探索。临平区委社会工作部则紧抓负责人这个关键主体，实行负责人任选审核制，加强负责人任职管理等。从实践成果看，均取得了一定成效。