【特别报道】北京市通州区“副中心有我” “小我”融入“大我”

时事 2024-11-22 16:45 北京

编者按：“近悦远来，心向往之”是北京市通州区各级党委政府致力于实现的基层治理愿景；“通力协作，副中心有我”是深植于每一位北京城市副中心建设者心中的自我要求。今年以来，通州区促进基层党建提质升级，强化党建引领基层治理，构建“副中心有我”社会动员体系，切实解决群众急难愁盼问题，提升群众幸福指数，形成了一批具有副中心特色的典型经验。

村民开户存公益积分，“文明银行”APP储户增加数万人；楼门长化身在线客服，引导居民邻家事邻家帮；公检法司法律服务一键直达，基层治理小帮手“湾事通”小程序秒变“万事通”……今年，是北京市通州区“促进基层治理年”，一场高效能的社会治理变革正在悄然发生。

调动个体参与主动性

“要我参与”变“我要参与”

随着科技的不断进步，小程序、APP等智慧化平台正成为实现基层治理现代化的有力工具。潞城街道有个本地村民独有的“文明银行”，吸引3万多人开通文明储蓄账户，实现了常驻户全覆盖，累积535万文明积分，开展活动8000余场，参与人次16万。在文明潞城APP上，村民用公益服务累计储蓄的文明积分兑换个人所需商品和服务、报名家庭亲子活动、预约运动休闲场馆和文化惠民演出等。

用积分回馈群众，给予参与者荣誉，让每一位居民从“要我参与”向“我要参与”转变的代表性案例，还有杨庄街道微信小程序“红杨先锋”动员平台。社区在平台上可发布各类治理任务单和公益活动，居民可申请专属二维码，扫码参与或接单，并依据贡献度和服务时长获取一定积分，凭积分可在平台商城兑换由辖区商户、共建单位提供的优惠服务和生活日用品。

据了解，“红杨先锋”小程序正式推广以来，共注册用户1.8万余人，发布活动1190余场，记录积分50余万分，兑换积分近40万分。杨庄街道相关负责人介绍，数字化的治理工具不仅调动居民参与社区治理的积极性，让居民获得激励反馈，还记录了志愿服务轨迹，增强了群众共建美好家园的主人翁自豪感。同时，后台存储的各社区动员人数、活动类别、问题形态等汇集为大数据，为街道进一步探索动态感知、服务找人、决策参考提供重要支撑。

撬动关键群体“领头雁”作用

“小楼门”变“大杠杆”

“有困难，找楼长；有难事，找老周。”这是通运街道紫荆雅园社区251单元里54户居民常挂在嘴边的一句话。居民口中的老周，是251单元的楼门长周治国。由他牵头建立的楼门微信群成了邻里“网上议事厅”。“邻居田阿姨家厨房跑水，我在微信群里倡议，极短时间内就有十多位邻居过去帮忙。” 换门锁、修电闸、清理楼门垃圾、组织邻里活动……周治国成为楼门微信群的实时“在线客服”“运营管家”。在他的带动下，往日问题楼门如今变成了干净卫生、邻里和谐的示范楼门。与周治国一样，带动整个小区形成“楼门是我家维护靠大家”良好风气的还有通运街道荔景园社区的“黄姥姥”、张叔叔等人。

如今，楼门所在地的社区工作者、物业服务人员、片警都加入了楼门邻里微信群。大家积极回应楼门长反映的问题，力所能及地服务邻里，撬动了通运街道以楼门长为示范带动效应的“邻家邻”社区治理特色路径。“小楼门”撬动“大善治”，通运街道不仅成立了楼门长联合会和楼门长理事会，还组建了“邻家邻”楼门长培育学校。截至目前，通运街道在辖区630余个楼门实现楼门长全覆盖，累计评选表彰邻家邻“优秀楼门长”300余人。

多方力量拧成一股绳

“湾事通”变“万事通”

近日，张家湾镇一小区发生了一起邻里矛盾。李女士斥责楼上邻居往楼下吐痰的不文明行为，双方争执不休，邻里关系一度紧张。“春燕社工”通过“湾事通”小程序平台获悉此事后，联合志愿者、律师、村委会工作人员前往李女士家中调解。经友好协商后，成功化解了邻里矛盾。今年，张家湾镇社会治理小程序“湾事通”已经更新为3.0版本，继“湾事通”更新“网上12345”“党群服务”“法律服务”“举报监督”等四大主要服务板块后，又增添了协商共治、任务发布模块。

“湾事通”小程序是张家湾镇提升基层治理水平的小帮手。入驻“湾事通”的人群和机构包括村民、律师、志愿者、企业、社会组织等多方社会力量。用户可以通过“湾事通”小程序实现诉求上报、申请法律援助、预约文体活动、举报安全隐患等功能。据张家湾镇相关负责人介绍，自“湾事通”小程序上线以来，累计处置各类诉求5400余件，用户突破2万人。“湾事通”是张家湾镇在“党建引领，多元有你”基层治理理念下做出的有力举措之一，在这一理念下，张家湾镇探索出“一核多元共治”基层治理模式，依托镇级一核多元共治中心，在司法力量、社会组织基础上，整合驻镇企业、志愿者、文化团体等各类社会力量参与基层治理，线上通过“湾事通”小程序，构建社会动员场景和参与路径，使多方力量在张家湾镇拧成一股绳、共绘一张图。

推进基层治理创新

破解社会治理难题

按照《北京城市副中心（通州区）基层治理五年行动计划（2022年-2026年）》，通州区将着力构建“副中心有我”社会动员体系。“副中心有我”是主动、热爱、融入，实现“近悦远来、心向往之”城市副中心发展愿景与在这里生产、生活、学习、发展的每个人息息相关。

通州区大力推进基层治理创新，在通运街道“邻家邻”、潞城镇“文明银行”、杨庄街道“红杨先锋”、张家湾镇“一核多元共治”、永乐店镇“党建引领红色网格”等一系列基层治理品牌基础上，总结推广一批具有城市副中心特色的典型经验。健全完善“热线+网格”治理模式，开发通州城指APP市民端应用，开通居民和商户企业反映问题端口，将所有关心支持、积极参与、乐于奉献的每个城市副中心的“我”积少成多、聚沙成塔，实现“小我”融入“大我”，由“我”到“我们”，形成推进城市副中心高水平城市建设、高质量经济发展、高效能社会治理的磅礴力量。

案例

新就业群体在这里

有家有爱更有为

北京市通州区日前发布的“友好副中心”服务地图，涵盖195个“友好驿站”和75个“友好楼宇、商圈、街区、社区”等友好场景，逐步形成“友好之城”社邻生活圈。在通州区工作的户外劳动者可以“按图索骥”，在友好驿站、友好商圈等场所享受免费充电、饮水、休息、阅读、休闲等服务。

通州区以“热线+网格”治理模式为支撑，以构建“副中心有我”社会动员工作体系为契机，充分发挥区委组织部统筹协调、社会工作部指导推动、行业部门各负其责、街镇社区（园区）属地管理的新兴领域党建工作格局，多部门形成合力，为强化新兴领域党建工作提供坚强组织保障。

为新就业群体提供全方位服务

>>>

“以前是自己顾好自己，现在是各个部门抢着服务我们。”外卖配送员小胡说，他从事外卖配送工作3年，主要配送区域是中仓街道。以前遇到暴雨等极端天气，中途连个临时落脚点都没有，“要么躲进商场，要么就近躲在屋檐下。”

小胡的无奈是其他外卖配送员的共同感受。为服务好新就业群体，通州区聚焦新就业群体党组织和党员作用发挥、新就业群体关爱凝聚等重点任务，推动新就业群体更好融入城市副中心治理，打造了非公党群服务中心、工会驿站、劳动者港湾等多个暖“新”站点。“此次发布的195个‘友好驿站’和75个‘友好楼宇、商圈、街区、社区’等友好场景，都是通州区具有一定规模的，能为新就业群体提供更加全面、更高品质的服务。”通州区委社会工作部相关负责人介绍，通州区聚焦新就业群体急难愁盼和首都超大城市治理现实需要，推动新就业群体“友好之城”建设提质升级，这些“友好驿站”和“友好场景”都呈现在“友好副中心”服务地图上，可以为包括新就业群体在内的所有户外劳动者提供充电、饮水、休息、阅读、休闲等服务。

通州区还为新就业群体提供各种职业培训课程，如电动车维修、快递配送技巧、客户服务技巧等，帮助他们提升专业技能。

“在路上”变为“

在参与基层治理的路上”

>>>

小胡说，如今，中仓街道有十几个大大小小的暖“新”站点，走到哪都有歇脚的地方。“而且新地图对刚入职的人来说，很实用。”

快递员、外卖配送员每天走街串巷，在融入社会治理方面具有独特优势。中仓街道立足快递、外卖行业特点，邀请快递员、外卖配送员成为兼职网格员，依托精细化网格化管理机制，构建“发现—处置—反馈”的基层治理闭环，让他们成为基层治理的“移动探头”和“流动哨兵”，工作状态从“在路上”转变为“在参与基层治理的路上”。

在此基础上，中仓街道发挥党员先锋模范作用，探索党建引领快递物流从业群体服务基层治理的新路径，从社区工作人员中选择7名政治素质好、党性强、作风正、工作能力突出的党员干部，派驻到各快递、外卖行业担任党建指导员。通过党建引领聚合力，不断为新就业群体完善基础设施、建设服务阵地、强化权益保障，解决好新就业群体的急难愁盼问题，提高他们的社会融入感和职业自信心，激发他们参与基层治理的热情。

为重点推进新业态、新就业群体党建工作试点建设，通州区委组织部、区委社会工作部规范组建16个新就业群体流动党员党支部，为262家快递、外卖、网约车企业网点选派168名党建指导员，实现党的组织和工作“有形覆盖”和“有效覆盖”两手抓。通州区还将在律师、物业服务等13个行业开展党建引领行业治理工作，通过发挥行业党组织作用、成立“小个专”党建工作指导站等方式，帮助新就业群体解决重点难点问题。

以强大的社会动员力

汇聚基层治理现代化磅礴力量

孙宽平

通州区担负着北京城市副中心建设发展的重任。如何构建党建引领的基层治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理格局是紧迫而重要的课题。

通州区构建“副中心有我”社会动员体系推进城市治理，既有随着老城区改造的治理提升，也有纳入城市副中心建设发展的镇域治理转型，还有为新就业群体提供服务的温情。更为深刻的是，此举揭示了城市治理的组织、主体、动力、机制所在，展示了广大市民群众从“要我参与”到“我要参与”的自觉。

首先，充分发挥党建引领核心作用。习近平总书记指出，基层党组织担负着领导社区治理的重要职责。通州区在基层治理工作中之所以能够动员群众有序参与，能够吸引社会组织和志愿者积极参与，其中最重要的，是社区党组织充分发挥组织引领、社区党员充分发挥模范带头作用，从而组织和引领群众积极参与社区治理活动，形成党组织领导下居民群众和社会各方力量积极参与的社会动员体系。

其次，抓住服务群众着力点。习近平总书记指出，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起。通州区积极构建社会动员体系，始终把服务群众、造福群众作为基层治理的着力点，形成社会广泛参与的群众基础。尤其是关注新就业群体需求，既注意打造非公党群服务中心、工会驿站等多个暖“新”站点，同时也注意发挥快递员、外卖配送员等新就业群体参与城市基层治理的积极性，让他们从“在路上”变为“在参与基层治理的路上”。

其三，健全群众参与的动力机制。社区事务繁杂，单靠社区工作者是干不好的，必须充分发挥居民群众和社会各方力量作用。通州区在基层治理工作中，一方面，以“协商共治”机制，把居民的积极性主动性充分调动起来，形成基层治理持续不断的动力供给。另一方面，结合社区实际，探索建立“文明银行”形成积分回馈机制等，把外部要求转变为内在激励，形成居民积极参与社区治理的持久推动力。

其四，注意利用科技赋能提升治理效能。现代城市治理是一个复杂的过程，需要充分利用科技赋能基层治理，提升基层智慧治理能力。在通州区基层智慧治理实践中，以张家湾镇“湾事通”小程序为代表的智能化手段，既优化线上服务格局和强化线上服务功能，又注意通过“协商共治”“任务发布”等模块实现“大家事大家议”，方便群众参与基层治理以及各管理部门及时回应群众关切和诉求。

（作者系北京大学城市治理研究院研究员）

来源：《中国社区报》11月22日4版

本报通讯员：李景铭

编辑/设计：于佳

审校：马思津

监制：马怀刚

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