导读
联合国环境规划署（UNEP）成立于1972年，是致力于解决全球环境问题的国际机构。其总部位于肯尼亚内罗毕，设有行政办公室和理事机构秘书处，并下设传播司、公司事务司、工业和经济司、生态系统司、法律司、政策与方案司、预警与评估司以及气候变化司共八个部门。联合国环境规划署的主要目标是推动全球环境保护和可持续发展，促进各国在环境管理和保护方面的合作，并为制定和实施环境政策提供指导和支持。联合国环境规划署全球设有7个区域办事处，覆盖非洲、亚太、欧洲、拉丁美洲和加勒比地区、纽约、北美洲和西亚。此外，该机构在18个国家和地区设有国家办事处，包括阿拉木图、巴林、巴西、中国、布鲁塞尔（驻欧洲联盟联络处）、埃塞俄比亚、印度、伊拉克、牙买加、沙特阿拉伯、黎巴嫩、墨西哥、萨摩亚（太平洋地区）、俄罗斯、南非、乌拉圭、维也纳，以及西非次区域办事处。在非洲大陆，联合国环境规划署设有西非次区域办事处（位于科特迪瓦阿比让）、埃塞俄比亚联络（位于亚的斯亚贝巴），以及南非办公室（位于比勒陀利亚）。非洲办公室的区域主任是来自肯尼亚的罗丝·姆韦巴扎女士（Rose Mwebaza），她还负责巴马科公约秘书处 、喀尔巴阡公约秘书处以及德黑兰公约临时秘书处的管理工作。
⬆ 笔者8月拍摄坐落在肯尼亚总部内的标志性绿色能源建筑，该建筑内所有的用电来源均为清洁能源
作为唯一的全球性环境成员论坛，联合国环境大会提供了一个国家间沟通的平台，旨在应对全球环境危机。大会通过签署全球协定，敦促各国采取集体环境行动，以实现绿色合作目标。大会每两年举办一次，为期五天。前三天包括全体会议、国家和区域发言以及在全体委员会中进行的谈判。接下来的两天专门用于高级别会议，国家元首、政府首脑及环境部长将出席，并通过最终成果。此外，根据《大会议事规则》第5条，联合国环境大会还可以召开特别会议。2022年，首次特别会议于联合国环境规划署成立五十周年之际召开，以纪念这一重要时刻。
最新一届联合国环境大会（UNEA-6）于2024年2月26日至3月1日在肯尼亚内罗毕举行，主题为“加快实施可持续发展目标：推动转型的解决方案”（历届会议主题见表格）。会议期间，各成员国承诺在多个领域展开合作，包括金属和矿产资源管理、化学品和废物管理、受武装冲突影响地区的环境援助与恢复、农业和工业的综合水资源管理、可持续生活方式的推广，以及退化土地和水域的恢复；特别强调了可持续开采能源转型矿物，这些矿物是 电动汽车电池、风力涡轮机及其他可再生能源技术的关键组成部分。大会还深入讨论了多边主义在应对三大全球环境危机中的作用，包括气候变化、自然和生物多样性丧失、以及污染和浪费。会议最终通过了15项决议，以促进国家间在环境危机应对方面的合作。此外，本次会议选举了来自阿曼环境局的阿卜杜拉·本·阿里·阿姆里（Abdullah Bin Ali Amri）为第七届联合国环境评估大会的主席。下一届联合国环境大会将于2025年12月8日至12日召开。
近年来，联合国环境大会日益关注采矿业的环境问题，特别是在金属和矿物的管理、负责任的采矿方式以及采矿的循环性方面。自2019年以来，联合国环境大会通过了三项重要的关于矿物和金属的决议。最新的决议（UNEP/EA.6/L.8号）鼓励成员国和利益相关方将矿物和金属的开采与管理与联合国《2030年可持续发展议程》对接，推动可持续消费和生产。该决议还强调了联合国环境规划署在提升采矿业环境可持续性方面的能力建设支持。此前，联合国环境大会已通过两项涉及采矿的决议，包括2019年通过的关于矿产资源治理的决议（第4/19号）和2022年通过的关于矿产和金属管理环境方面的决议（UNEA第5/12号）。此外，联合国环境规划署还将继续支持30多个国家制定国家行动计划，以履行《关于汞的水俣公约》（Minamata Convention on Mercury）下的承诺，减少手工业和小规模采金业（ASGM）中汞的使用。《关于汞的水俣公约》还禁止新汞矿的开采，并致力于逐步淘汰现有汞矿，以减少对环境的破坏。
联合国环境规划署（UNEP）重视法律在环境保护中的作用，并已经签署了12个全球多边环境协定（MEAs）、2个区域性公约、7个区域海洋公约和行动计划。此外，联合国环境规划署还成立了4个实体机构，以协助落实这些法律文件。随着气候诉讼在全球范围内的日益增多，它已经成为气候行动的重要组成部分，通过法律手段推动气候政策的改进和实施。根据《2023年气候诉讼报告》统计，目前正在进行的气候诉讼主要分为以下六类：基于国际法和国家宪法的人权诉讼；反对国内不执行气候相关法律政策的诉讼；试图阻止化石燃料开采和使用的诉讼；倡导增加气候信息披露，结束“漂绿”行为的诉讼 ；要求企业承担气候危害责任的诉讼；解决气候变化适应不足问题的诉讼。这些法律文件不仅为气候诉讼提供了法律基础，还为其实施提供了框架。《环境法治：第一份全球报告》指出，环境法治的惠及范围远远超出了环境领域。虽然最直接的影响是环境保护，但环境法治还会更加广泛地加强法治，支持可持续的经济和社会发展，保护公众健康，通过避免和化解冲突来促进和平与安全，并保护人权和宪法规定的权利。因此，环境法治对所有国家都是日益重要的优先事项。
【本文系北京外国语大学基本科研业务费校级项目-区域国别研究专项常规一般项目“全球南方视角下非洲国际组织气候治理的角色与贡献研究”（项目批准号：2024QY006）的阶段性成果】
编辑 | 青 禾
校对 | 闫建军
设计 | 大 米
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