【认识非洲】坦桑尼亚私营安保行业浅析｜中国投资

作为非洲重要的经济体之一，坦桑尼亚近年来在经济和社会各方面取得了显著进步，也被各种安全问题所困扰。为了应对日趋复杂的安全环境，私营安保行业在坦桑尼亚迅速发展，成为保障社会安全的重要力量。

坦桑尼亚私营安保行业概况

坦桑尼亚私营安保最早缘于一种被称为“wasalama”（斯瓦希里语，意为“负责安全的人”）的非正式警务队伍。1978年的卡盖拉战争使得坦桑尼亚大部分地区警卫系统濒临崩溃，入室盗窃、持械抢劫和强奸等犯罪活动激增，在这种情况下，“wasalama”队伍被认为有助于缓解社区和政府的治安压力。他们通常执行夜间守卫工作，负责在夜间守护家园、牲畜和经营场所。

进入上世纪80年代后，私营安保行业开始以“私营安保公司”的形式出现在坦桑尼亚市场。1981年，坦桑尼亚只有两家私营安保公司。上世纪90年代坦桑尼亚政府转向自由政策后，私营安保行业得以蓬勃发展。进入21世纪，随着政府进一步推进经济自由化改革，该行业迎来了快速发展的黄金期。根据坦桑尼亚安保行业协会2023年提供的数据，坦桑尼亚境内登记在册的私营安保公司已超过600家，雇佣人员数量超过20万。

虽然坦桑尼亚私营安保行业近年来发展迅速，但坦桑尼亚并没有监管私营安保行业的专门立法。目前，坦桑尼亚对私营安保行业的监管由警察总部和社区警务部门负责，调整私营安保行业的法律主要包括《公司法》《警察和辅警服务法》《枪支和弹药管制法》等。2022年2月，坦桑尼亚内务部负责人曾表示，坦桑尼亚现有的法律和规章能够有效地监管私营安保行业，而且没有必要设立专门的机构来监管私营安保公司的活动，因为警察部门可以胜任这一工作。

坦桑尼亚设立私营安保公司的条件和程序

在坦桑尼亚，私营安保公司和其他商业实体一样，按照《公司法》进行注册。但对于私营安保公司来说，持有公司注册证书的申请人还需要完成一些程序步骤，才能获得警察总监颁发的许可证在坦桑尼亚提供安保服务。具体而言，在私营安保公司获得许可证之前，必须先经过下列程序：

私营安保公司申请人在咨询坦桑尼亚地区国防和安全委员会后，需要填写申请表，并提交给地区警察指挥官。申请表上的信息包括个人地址、就业和教育背景、安保领域的经验、拟提供的安保服务类型、军队背景、公司董事的姓名和详细信息、股东名单、持有的枪支信息、两名担保人的姓名和详细信息、办公地点、公司的财务状况声明及其他重要财产信息。在填写申请表后，申请人还需附上公司董事的简历、电子收入凭证复印件、公司董事的指纹、公司章程和公司注册证书复印件、税务识别号的复印件、营业执照、公司董事的四张护照照片、银行对账单复印件、制服样品颜色以及所有申请费用支付凭证。地区警察指挥官将在此过程中检查申请人的拟建办公场所、枪支和存储设施。随后，将由专门成立的特别警察委员会对申请进行审核，并向警察总监推荐是否向申请人发放许可证。特别警察委员会在审核时会对申请人及其主要员工进行背景调查，以确保他们没有犯罪记录。特别警察委员会还会对公司的安全计划和措施进行评估，并确保所有安保人员经过适当的培训并获得必要的资格证书。

坦桑尼亚私营安保服务的类型 

在坦桑尼亚，私营安保行业中的公司根据其规模和服务范围可以大致分为两类：大型安保公司和小型安保公司。大型安保公司与小型安保公司在规模、资源、服务范围、技术设备和客户群体等方面存在显著差异。相较于小型安保公司，大型安保公司具有更丰富的资源，能够提供更为广泛的专业服务，能够处理风险更高的安保任务，服务对象多为大型企业、政府机构、银行和国际组织等。而小型安保公司承接更为基础的安保任务，服务对象主要为中小型企业、个人等本地客户。

坦桑尼亚并没有法律规定安保服务的类型，通过对坦桑尼亚一些私营安保公司提供的服务来看，坦桑尼亚私营安保公司提供服务主要有以下5类：

1.场所保卫服务。这种服务包括静态警卫和门卫服务。静态警卫在固定地点提供全天候的安全保护，适用于商业建筑、住宅区、工厂和学校等。门卫服务则专注于出入口的监控和管理，确保只有授权人员可以进入特定区域。

2.移动巡逻服务。这类服务分为定期巡逻和随机巡逻。定期巡逻是指安保人员在特定区域内按预定时间安排进行巡逻，检查是否有异常情况，预防犯罪活动，并及时发现和处理潜在的安全威胁。随机巡逻则是不定时地在不同地点进行巡逻，以增加安全覆盖面和威慑力。

3.安装和监控服务。安保公司的技术人员会根据客户的具体需求，设计并安装合适的监控系统，确保关键区域得到有效监控。此外，安保公司还提供24小时监控服务，通过实时监控和分析视频数据，及时发现和处理异常情况，保障客户的安全。

4.安保咨询和风险评估服务。安保顾问会对客户的场所进行全面评估，识别潜在的安全漏洞，并提出切实可行的改进建议。同时，他们还提供安全政策制定和执行方面的咨询服务，帮助客户建立和完善安全管理体系，提高整体的安全水平。

5.事件管理和应急响应服务。安保公司提供全面的事件管理和应急响应服务，包括事件调查和应急预案制定。

坦桑尼亚私营安保公司的义务

坦桑尼亚虽然没有专门的私营安保法律，但坦桑尼亚《枪支和弹药管制法》《警察法》等法律、规章对坦桑尼亚私营安保公司提出了很多要求，特别是在武器使用、安保人员雇佣和培训、安保人员着装、信息披露等方面。

在武器使用方面，坦桑尼亚私营安保公司必须遵守《枪支和弹药管制法》的规定。根据该法第10条和第21条规定，任何人不得使用、携带或拥有或控制任何枪支或弹药，除非持有根据本法颁发的枪支或弹药许可证。需要注意的是，根据该法第31条的规定：“在坦桑尼亚大陆颁发的武器许可证在桑给巴尔对于相同或其他武器和弹药的使用无效；同样，在桑给巴尔颁发的任何武器或弹药的许可证在坦桑尼亚大陆无效，除非获得武器管理当局或其指定的授权官员的认可。”也就是说，在坦桑尼亚大陆和桑给巴尔岛上的私营安保公司需要分别获得两地的武器许可证。需要强调的是，从事武器运输的安保行业人员还需要获得相应的运输和存储武器弹药的许可证。

在安保人员雇佣和培训方面，要遵守坦桑尼亚有关机构制定的规章制度。2021年，坦桑尼亚标准局制定了《人力安保服务操作规范》草案，该草案特别适用于提供静态或移动人力安保服务公司的组织、人员配备、运营和管理。该规范明确规定安保公司雇佣的安保人员应符合下列要求：年龄通常不应低于18岁或超过65岁。年龄超过55岁且从事移动巡逻任务的人员，应每年进行一次评估，以确认其是否适合被分配的职位。在雇佣员工之前，应对其身体状况、心理能力、语言能力、个人相关身份证件进行审查。

私营安保公司还应对所有从事安保工作的员工在他们首次执行任务前进行培训。此类培训应由合适的有资质或有经验的工作人员在有利于有效学习的环境中进行，时长不少于70小时或10个工作日，培训内容涵盖以下基本科目的相关知识：一般职责；任务指示；报告和记录保存；巡逻；消防安全；民法和刑法。

在安保人员的着装方面，除非客户另有要求，提供给员工的任何制服应显示可以识别提供服务公司的徽章，并表明穿戴者是该公司的员工。该制服应明显区别于坦桑尼亚政府的民用应急服务人员或军人与警察的制服，并应根据相关法律进行注册。

在信息披露方面，在提供人力安保服务之前，私营安保公司应向其潜在客户提供以下信息：公司的名称以及其办公室的地址和电话号码；公司的主要负责人及可联系以获取更多信息的人员的姓名；会员资格情况及是否符合本标准操作规范的声明；公司成立日期以及前身和子公司的注册名称；提供给安保人员的制服和设备；值班期间人员之间的通信方式；声明员工的雇佣条款和条件符合现行相关立法；以及相关保险覆盖的类型和范围。

坦桑尼亚私营安保行业存在的问题

（一）国家安全职责私有化问题
在坦桑尼亚，国家安全职责的私有化引发了国家公信力下降和资源分配不均的问题。高昂的私营安保费用使得只有富裕阶层能够负担得起高质量的安全保护，而贫困阶层却得不到足够的安全保障，导致社会安全资源分配极为不均。这种安全保护的两极分化加剧了社会不满和紧张局势。此外，有些私营安保公司在运营过程中过分地追求利益，可能会出现滥用权力和暴力的问题，这些问题如果得不到有效监管，也会损害政府的公信力。政府资源的分配不均也可能导致公共安全服务质量下降，从长远来看会进一步削弱国家的公共安全能力。

（二）责任划分界限模糊
在坦桑尼亚私营安保行业中，私营安保公司在提供安全服务时涉及多方责任主体，包括公司管理层、执行人员以及政府监管部门，这些责任主体的责任界限往往不清晰，如果私营安保公司在执行任务时出现违法行为，责任归属的界限划分就有可能会变得模糊不清，难以追究具体责任人。此外，坦桑尼亚现行法律法规不能全面覆盖私营安保行业的所有运作细节，导致在实际操作中存在法律空白，使得违法行为难以依据明确的法律条文追责。

（三）员工待遇过低
在坦桑尼亚，根据最低工资法令，公司被分为两类：小型公司和“国际和大型”公司。然而，法律并没有提供明确的分类标准，这种模糊不清的分类导致了一些大型私营安保公司利用法律漏洞。例如，有些雇佣10,000名以上员工的私营安保公司，仍然对外宣称自己是小型公司。这种现象在市场上造成了明显的不平等，因为在这种情况下，此类公司仍然可以适用小型公司的最低工资标准，这几乎是大型公司最低工资标准的50%，而不会受到严格的监管和处罚。这对员工和整个行业都产生了负面影响，加剧了劳动力市场中的不平等现象。

对在坦桑尼亚中方利益保护的启示

中国和坦桑尼亚传统友谊深厚，经贸往来频繁。坦桑尼亚近年来发生的多起典型安全事件表明，中国企业和个人在当地面临盗窃、抢劫和绑架等安全威胁，尤其是在偏远地区和大城市的某些区域。这些安全威胁不仅对个人安全构成风险，也可能影响企业的正常运营和项目进展。例如，2022年2月，一家中国建筑公司在达累斯萨拉姆的一个住宅建设项目遭遇暴力袭击，建筑材料和设备被抢，数名工人遭到殴打；2023年4月，一名中国公民在姆贝亚地区被绑架并被索要高额赎金。后当地警方迅速介入并与安保公司合作，最终成功解救了被绑人员。为预防和减少安全威胁，中国企业和个人应尽量利用当地安保公司的服务。

在坦桑尼亚，利用当地安保公司保护中方利益尤为重要。本地安保公司通常在当地有良好的关系和网络，可以利用这些资源有效地开展安保工作。而且本地安保公司通常对本地法律、文化、习俗和社会环境有深入的理解，这有助于快速处理安保任务，避免文化冲突和误解，提高安保效率和质量。

中资企业和中方人员在选择当地安保公司时，务必选择信誉良好且经验丰富的安保公司。要确保所选安保公司具备合法的经营资质和专业背景，并能够提供符合企业需求的安保服务。一旦选择合适的安保公司，企业应与其合作制定符合企业自身情况以及当地安全形势的安保方案，以最大程度预防和减少安全风险的发生。

最后，考虑到坦桑尼亚法律并不限制外资进入私营安保行业，因此中国安保企业也可考虑在坦桑尼亚坦设立中资私营安保公司。实际上，已有中国安保公司进入坦桑尼亚，并在保护中方利益中发挥了重要作用。例如，北京华远卫士保安服务公司在2014年就在坦桑尼亚成立了坦桑尼亚华远卫士武装押运公司，是坦桑尼亚第一家中资大型安保公司，为中资企业、中方机构等提供了大量安保服务。

【本文是国家社科基金研究专项课题《非洲本土化立法研究》（项目编号：19VJX062）阶段成果】

编辑 | 青   禾

校对 | 闫建军

设计 | 大   米