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自江苏省城市发展研究院与南京卓远资产管理有限公司开展江苏省社科联重点课题《苏北地区产业强县（市）典型案例研究》以来，已经产生了多篇高质量调研成果，分别发表于中国江苏网、中国改革网等权威平台。
近日由江苏省城市发展研究院、盐城市委研究室、南京卓远资产管理有限公司联合调研组撰写的盐城新能源产业调研纪实发布，原文刊载于中国改革网，现将全文转载如下：
盐城又称瓢城、百河之城，因“环城皆盐场”而得名，是一座因盐而起的城市。全市土地总面积1.77万平方千米，其中沿海滩涂面积4553平方千米，占全省沿海滩涂面积的70%；海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%，是江苏省土地面积最大、海岸线最长、海域面积最广、滩涂湿地最多、海洋资源最丰富的城市。
盐城市生态底色鲜明、产业基础厚实、风光资源充足，是全国首批海上风电产业区域集聚发展试点、新能源示范城市。截至2023年12月底，全市新能源发电装机容量达到1396.36万千瓦，其中，风电948.83万千瓦、光伏416.54万千瓦、生物质30.99万千瓦，总装机、风电装机、光伏装机规模均列全省第一。其中，盐城海上风电装机容量超过554万千瓦,约占全省46.2%、全国15%、全球8%，是名副其实的“海上风电第一城”。
如今，盐城作为国家首批、江苏唯一碳达峰试点城市，抢抓“双碳”机遇，以建设绿色低碳发展示范区为破题之钥，通过先行先试零碳产业园、超前布局“风光储氢”一体化、加快绿色低碳前沿技术研发应用等，自觉扛起服务“双碳”战略的时代使命，加快向绿色低碳的道路发展，全力打造“风光名城，绿能之都”。
（一）源起：抢占先机追“光”逐“风”，
顺势而为奔赴蓝海
盐城东临东海，沿海的有效风能时数多，近海风功率密度大，且少有台风等恶劣天气的影响，有着得天独厚的土地、海洋、滩涂资源，是风电、光伏领域全国乃至全球最具开发价值的区域之一。盐城资源禀赋优势明显，如何“追光逐风”，将资源优势转变为产业优势，跻身产业“千亿蓝海？
盐城见势早、起势快，优化布局新能源产业，在新风口下抢占先机。2006年，国华投资20万千瓦国家风电特许权项目在盐城东台启动建设，虽然此项目为陆上风电项目，却带动了盐城浅海海上风电场的资源调查、地质地形条件调查等工作，为后续盐城海上风电项目的启动打下良好基础。2009年，盐城在大丰规划建设风电产业园，以优越的地理位置和优良的经商环境引入了以金风科技为代表的风电整机制造龙头企业。2012年，行业龙头企业天合光能与盐城签订合作备忘录，利用盐城广袤的沿海滩涂，开发建设百兆瓦级太阳能电站。此后，盐城凭借敏锐洞察力超前制定战略决策，聚焦绿色风光资源禀赋，将新能源产业作为重点打造的主导产业之一。2016年盐城海上风电迎来新的重要节点，作为江苏海上风电开发重镇，盐城顺势提出“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”的“两海两绿”发展路径，大力推进以风电为主导的绿色能源发展。
如今，盐城市凭借优势资源与贯彻绿色发展的决心，着力推动强链补链延炼，聚焦动力电池、晶硅光伏、风电装备等23条产业链建设。15年来通过不断努力，盐城晶硅光伏、动力电池、风电装备综合产能均居全国地级市前三。风电装备产业形成了涵盖“研发设计-装备制造-资源开发-运维服务”的全产业链，集聚了金风科技、远景能源、上海电气等知名风电整机企业，以及中车电机、中材科技等一大批零部件领军企业，风电装备规上企业数量达到41家，风电链条全球领先。光伏装备产业已形成覆盖研发、生产、开发的光伏全产业链，装备制造覆盖硅片、电池、组件、辅材、智能设备等关键领域，集聚了天合、阿特斯、协鑫、润阳、通威、晶澳等光伏行业全国前10强企业8家，以及百佳、鹿山、小牛等一大批配套产业领军企业，光伏装备规上企业数量达到71家，光伏规模全国首位。作为长三角地区首个千万千瓦新能源发电城市，盐城正加速抢占新能源装机规模超2000万千瓦、产业规模超2000亿元“2个2000”的新蓝海市场。
（二）演变：以“绿”为底换新升级，
以“新”为媒向高攀登
习总书记强调，实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现，决不能搞碳冲锋、运动式减碳。对于传统行业不能简单当成“低端产业”一退了之、一关了之，而是要推动工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型。6月3日，市委书记周斌在调研传统产业转型升级工作时强调，传统产业是构筑现代化产业体系的“基本盘”，发展新质生产力不能忽视、放弃传统产业。纺织、机械、化工、建材、食品等传统产业是盐城的“老家底”，如何在新质生产力的引导下，促使传统产业“向高攀登”，将老工业城市转变为新能源示范城市？
我们认为盐城的成功经验概括起来就是“断舍离”，即“断”粗放式发展模式、“舍”低端落后产能、“离”以高能耗高物耗和低价格竞争为主的老路，依托资源优势，聚链成群、添新加绿，在链主头雁作用下，链属配套产业卡位入链，加快向产业链上下游延伸、向价值链高端迈进、向技术工艺高峰攀登。以新为媒筑牢工业绿色转型底色，推动传统产业换新升级。
大丰港低（零）碳产业园依托本地在“风光氢储”领域的巨大优势，园区内企业以氢气代替碳还原铁矿石，从源头彻底降低污染物和二氧化碳排放量；指导联鑫钢铁、德龙镍业等前20家用能大户逐企制定工业能效提升方案，实施节能降碳、清洁生产、清洁能源替代等绿色化改造。
射阳港聚焦工业节能降碳，园区内的大型燃煤电厂通过实施集节能降耗改造、供热改造、灵活性改造为一体的“三改联动”,通过清洁综合升级技术改造，确保“三改联动”改造和新建机组调峰深度达到70%以上。江苏金盟纺织科技有限公司以数字赋能服装生产，对标省级智能工厂和数字化车间标准，生产管理成本减少15%到25%，生产效率提高10%到30%。建湖永佳机械有限公司去年投入2000多万元进行厂房重新建造和新设备购置，新扩建的生产车间正开足马力、满负荷生产新上的消防车配件产品，公司产能和效率预计提升30%。类似的情形在盐城化工、建材等“老家底”行业不断上演。
以“绿”为底，以“新”为媒，如今，盐城这座传统工业城市正在以高端化、智能化、绿色化为转型方向，制定纺织、化工等传统产业焕新升级方案，推动传统产业加快转型升级绿色赋能，让传统产业焕发新活力，助力打造“风光名城 绿能之都”。
（三）发展：着力聚焦“双碳”目标，
先行先试低碳园区
“推动低碳零碳产业园区试点”是省委省政府交给盐城先行先试的一项重大任务。盐城市“以绿色低碳发展示范区建设为总抓手，以低(零)碳产业园区建设为载体推进生产方式绿色转型，以新型电力系统为依托推动能源生产消费方式变革，以光伏产品碳足迹管理认证为抓手应对国际绿色贸易规则”，推进碳达峰试点城市建设。大丰港低（零）碳产业园、射阳港低（零）碳产业园、滨海港低（零）碳产业园列入省新型电力系统建设试点。
其中，大丰港国际合作绿色低碳产业园以新能源电力消纳为核心竞争力，主要瞄准外资和出口导向型企业，推动绿电溯源、碳足迹认证与国际接轨，形成绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色设施、绿色生活等多元化低（零）碳生态圈。
射阳港低（零）碳产业园聚焦工业节能降碳、零碳能源供给、碳汇能力提升、能碳协同管理、应用场景布局5个重点领域，全力打造以低（零）碳产业为“内核”、以数字技术为“底座”、以产城融合为“架构”的园区，推进“能源降碳、产业零碳、生态固碳”，致力打造绿电应用示范地、绿色产业集聚地、绿色标准策源地。
滨海港低（零）碳产业园积极探索以“绿电+冷能”为特色的绿色产业体系，该园区“三位一体”打造核心区、冷能综合利用示范区、低（零）碳企业，探索绿电可追溯的现实路径，加强绿电、LNG和冷、热能的集成应用，着力打造集“火风光气氢”和冷热能于一体的长三角最大综合能源保供基地。
如今，盐城市按照“能源清洁化、产业绿色化、设施低碳化、管理智慧化、认证国际化”工作思路，一体推进国家碳达峰试点城市、绿色低碳发展示范区和低（零）碳产业园区试点建设。目前大丰港国际合作绿色低碳产业园成功落户全国首个“清洁能源高比例消纳”综合示范典型项目，与英国标准协会（BSI）、I-REC等国际机构合作成立大丰分中心，对于有需求的出口企业直接发放I-REC国际绿证，避免这些企业因绿证体系差异而出口受阻。此外，BSI、落基山研究所、中国质量认证中心南京分中心、上海建科院、鉴衡认证中心、中研绿色金融黄海研究院等14家机构也已经集中挂牌入驻大丰港国际低碳产业园，推动园区活动体系与国际接轨，打通绿色产业出海“最后一公里”。
射阳港低（零）碳产业园在发电端、电源端分三步加以推动，即对现有的存量建筑进行绿电改造，比如在屋顶和墙面通过分布式光伏的应用，先期实现绿电自发自用；在陆地上推行集中式光伏以及风场开发，绿电规模增加后，可将就地消纳不了的绿电储存；通过专属的绿色变电站输送，推进220KV绿色变电站和相关配套工程以及海上光伏的接入，除了服务园区，还可以增加产业园的绿电在线交易，目前射阳港低（零）碳产业研究院已成功运营，实现绿电自供，获SGS碳中和认证，零碳社区、零碳长廊、零碳公园、零碳公交、零碳市政……诸多场景落地应用。
滨海港能碳智慧管理平台一期已建设完成，中国海油滨海LNG接收站一期工程已投产等，“我们正在跟农渔管理部门对接，争取把冷能用在给海水降温上，这样养殖出来的三文鱼品质更好，附加值更高。”中海油江苏天然气有限责任公司工程技术部相关负责人嵇俊介绍，液化天然气（LNG）的汽化过程会产生大量冷能，通过对冷能的梯次利用，可以带动下游产业链开发，如水产养殖、冷链物流、冻干果蔬、冰雪大世界、大数据中心等。
（四）崛起：逐“绿”而行“碳”出新路，
低碳发展赋能未来
践行“双碳”战略，能源是主战场，电力是主力军。深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统，是党中央着眼加强生态文明建设、保障国家能源安全、实现可持续发展作出的一项重大部署。“绿电”简单来讲就是用风能、太阳能等可再生能源转化成电能，随着“双碳”目标的确立，我国新能源发展掀起新高潮，新能源由“补充电源”向“主力电源”转变，已具备相当程度的主动支撑能力。盐城依托得天独厚的“风光”资源，以入选全国首批碳达峰试点城市为契机，乘风而上、逐光而行，用好资源“聚宝盆”，端起绿色“金饭碗”，着力构建绿电可溯源的园区级新型电力系统，能源转型全省领先，成为全省首批高比例消纳示范城市，新能源装机占全市电源装机总规模的64.96%，列华东地区首位。
“绿证”是国家颁发的可再生能源绿色电力的“电子身份证”，对企业减少外贸出口碳关税、完成碳配额指标、提升国际和国内市场竞争力具有重要作用。随着国际上对绿色低碳电力消费的进一步重视，拥有绿证的跨国进出口企业将在未来具有更强的国际竞争力。国内碳排放同绿电挂钩，倒逼高耗能等生产企业拥抱“绿电”，“三北”地区等因可再生能源资源丰富，纷纷打出“绿电招商”的旗帜，而北京、南京等工业发达和用电需求量比较大的城市，都在寻找绿电，建立战略合作关系，以保证未来绿电的供应。盐城市充分发挥资源禀赋作用，积极构建风光氢储能源体系为耗能企业发展夯实基础，并以此为基础加大绿电需求型、出口导向型企业招引力度；同时试点开展数字孪生电网、虚拟电厂等示范项目建设，搭建市级绿电、绿证供需对接服务平台，引导和鼓励新能源开发企业将绿电绿证留存当地使用，促进绿色低碳产业集聚发展。
碳汇是通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制，对实现双碳目标至关重要。盐城拥有680万亩滩涂，占江苏省盐碱地的70%，盐碱地造林对盐碱地资源的利用和绿色碳汇的发展具有重要意义。通过多年实践，盐城在土地改良和造林技术树种选择上下功夫，双管齐下，摸索出一条因地制宜的盐土绿化之路，助力绿色低碳示范区建设，其中射阳在全省率先建成集碳资产管理、碳资源开发、碳交易服务为一体的沿海双碳产业发展基地。
“绿电+”类似于“互联网+”，可赋能千行百业。盐城市在继续做大做强风电、光伏两大优势产业的同时，通过精准布局“风光氢储”全产业链，以可再生能源制氢为重点，实施风光制氢合成氨一体化示范项目，积极探索“绿电”制“绿氢”的现实路径，打造长三角示范绿氢基地，同时以建设“大规模可再生能源+储能”的示范基地为目标定位，积极培育发展储能产业，推进风光氢储一体化融合。
习总书记指出，“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”这座过去以悦达起亚汽车为代表的汽车产业“一业为主”的城市，在擦亮汽车产业城市名片的同时，开枝散叶出“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，在“双碳”目标引领者的道路上阔步前行，为全省乃至全国绿色低碳发展做出示范。
（撰稿：江苏省城市发展研究院、盐城市委研究室、南京卓远资产管理有限公司联合调研组）
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