北京市高院案例：食品安全法相对于行政处罚法而言是特别法，应优先适用，当没有明确规定时，可适用行政处罚法的规定

健康 2024-11-26 06:45 北京

裁判文书

《行政处罚法》作为保障和监督行政机关实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的一项基本法律，对行政处罚的种类、设定及实施作出了规范。《食品安全法》是规范食品安全生产经营活动及其监督管理的基本法律。在处罚食品安全违法行为时，《食品安全法》相对于《行政处罚法》而言是特别法，按照“特别法优先于一般法”的原则，通常应优先适用《食品安全法》，当《食品安全法》没有明确规定时，可以适用《行政处罚法》的规定。《国家食品药品监管总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知》（食药监办法函[2016]668号，以下简称《食品安全处罚事项的通知》）第一条和第三条中规定，各级食品药品监督管理部门在行政执法中，应当综合运用《食品安全法》和《行政处罚法》的相关规定，切实做到处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合，可以按照《行政处罚法》中从轻、减轻及不予处罚的规定执行。

本案中，乡土青面馆销售超过许可事项的凉菜售价仅为27元，未造成实际危害后果，且在行政机关立案查处后立刻停止违法行为，依据《行政处罚法》第二十七条第一款第四项的规定，应予减轻处罚。同时，参照上述《食品安全处罚事项的通知》规定，若依据《食品安全法》对乡土青面馆处以五万元罚款，该处罚幅度存在明显不当，被诉处罚决定违反过罚相当原则。因此，二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款规定，变更原延庆区食药监局作出的被诉处罚决定中“罚款五万元”为“罚款一万元”，并无不当。裁判文书

北京市高级人民法院

行政裁定书

（2020）京行申303号

再审申请人（一审被告、二审被上诉人）北京市延庆区市场监督管理局，住所地北京市延庆区东外大街70号。

法定代表人田素芬，局长。

委托代理人王园园，北京市延庆区市场监督管理局干部。

委托代理人李树静，北京胡李律师事务所律师。

被申请人（一审原告、二审上诉人）北京乡土青铁锅焖面面馆，住所地北京市延庆区延庆镇小营村师范路东22号。

经营者甘超群，经理。

再审申请人北京市延庆区市场监督管理局（以下简称延庆区市场监管局）因行政处罚一案，不服北京市第一中级人民法院(以下简称二审法院)（2019）京01行终1189号行政判决（以下简称二审判决），向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。

延庆区市场监管局申请再审称：被诉处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、过罚相当，严格依据法律赋予的职权，在法律范围内严格执行法律的规定，切实履行法律赋予的市场监管职责。二审法院变更罚款数额系适用法律错误，未考虑违法行为的性质、情节与社会危害程度，变更罚款额度明显不当。二审判决与北京市已生效同类案件的裁判结果明显有异等。故请求撤销二审判决，驳回乡土青面馆的二审上诉请求，维持一审判决等。

本院认为，关于原延庆区食药监局作为延庆区食品安全监督管理部门，具有对投诉人反映的乡土青面馆超过行政许可范围从事网络食品经营的行为进行行政处罚的法定职责、处罚时限以及乡土青面馆实施了违法行为的事实，双方当事人对此均未提出异议，本院不予赘述，同意二审法院相关意见。根据当事人陈述的意见，本案焦点问题为：原延庆区食药监局所作被诉处罚决定中处罚幅度是否适当，二审法院变更罚款数额及适用法律是否正确。

关于上述焦点问题，本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）作为保障和监督行政机关实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的一项基本法律，对行政处罚的种类、设定及实施作出了规范。《食品安全法》是规范食品安全生产经营活动及其监督管理的基本法律。在处罚食品安全违法行为时，《食品安全法》相对于《行政处罚法》而言是特别法，按照“特别法优先于一般法”的原则，通常应优先适用《食品安全法》，当《食品安全法》没有明确规定时，可以适用《行政处罚法》的规定。

《行政处罚法》第四条第二款规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。第五条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。根据上述规定，行政机关实施行政处罚时，应当遵循过罚相当原则行使自由裁量权，实施行政处罚应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应。行政处罚的目的不仅是惩罚违法行为人，还应当兼具教育的功能。通过适度的处罚，一方面能够起到惩罚违法行为人、纠正违法行为，使其自觉履行处罚的作用，另一方面还能够起到教育、警示其他公民的作用。《行政处罚法》第二十七条第一款规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。“从轻处罚”是指在法定幅度内选择较低限度予以处罚，“减轻处罚”是指在法定幅度最低限以下予以处罚。

《网络食品安全查处办法》第十六条规定，入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。取得食品生产许可的食品生产者，通过网络销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可。取得食品经营许可的食品经营者通过网络销售其制作加工的食品，不需要取得食品生产许可。第三十八条规定，违反本办法第十六条规定，入网食品生产经营者未依法取得食品生产经营许可的，或者入网食品生产者超过许可的类别范围销售食品、入网食品经营者超过许可的经营项目范围从事食品经营的，依照《食品安全法》第一百二十二条的规定处罚。《食品安全法》第一百二十二条第一款规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。《国家食品药品监管总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知》（食药监办法函[2016]668号，以下简称《食品安全处罚事项的通知》）第一条和第三条中规定，各级食品药品监督管理部门在行政执法中，应当综合运用《食品安全法》和《行政处罚法》的相关规定，切实做到处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合，可以按照《行政处罚法》中从轻、减轻及不予处罚的规定执行。

本案中，乡土青面馆销售超过许可事项的凉菜售价仅为27元，未造成实际危害后果，且在行政机关立案查处后立刻停止违法行为，依据《行政处罚法》第二十七条第一款第四项的规定，应予减轻处罚。同时，参照上述《食品安全处罚事项的通知》规定，若依据《食品安全法》对乡土青面馆处以五万元罚款，该处罚幅度存在明显不当，被诉处罚决定违反过罚相当原则。因此，二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款规定，变更原延庆区食药监局作出的被诉处罚决定中“罚款五万元”为“罚款一万元”，并无不当。

综上，二审法院撤销一审判决并变更被诉处罚决定中的罚款数额，并无不当，适用法律正确。延庆区市场监管局申请再审的依据不足，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下：

驳回北京市延庆区市场监督管理局的再审申请。

审判长　马宏玉

审判员　贾宇军

审判员　刘天毅

二〇二〇年七月十七日

法官助理　张佳欣

书记员　魏　彬

来源：行政诉讼和行政复议

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI2MDYzMjM0Ng==&mid=2247494774&idx=1&sn=04ee40c89dc7f4eebe549700a93b4c12

知食观

关注中国食品法制进程专注中国食品法律法规标准研究通过满足食品合规要求提高食品安全水平

CFSA关于“食品安全国家标准 3 个致病菌限量标准”

学校食堂和校外供餐单位复用餐饮具清洗消毒工作指引

【附索证索票神器】食品与食品原料采购查验管理制度

CFSA关于“食品安全国家标准 6 个食品污染物和真菌毒素限量标准的解答”

GB 2760-2024 各类食品中允许使用的食品添加剂

食用农产品8个有关问题解答

市场监管总局办公厅关于建立食品抽检发现严重风险快速应对机制的通知【市监食检发〔2023〕6号】

新食品原料「终止审查」介绍及目录【截止2024年11月20日】

GB/T 20977-2024 糕点质量通则

GB 2762-2022 《食品安全国家标准食品中污染物限量》食品类别（名称）说明

案例｜生虫大米回机再加工销售涉嫌使用回收食品作为原料生产食品被罚

GB2760-2024 发布后国家卫生健康委员会公告的“新食品添加剂”汇总

规章不属于法律规范丨全国人大官网解读如何区分法律规范与非法律规范？

关于调整实施进境动植物检疫审批管理的进口食品名录的公告【海关总署公告2024年第158号】

关于《海关总署关于调整实施进境动植物检疫审批管理的进口食品名录的公告》（公告【2024】158号）的解读

国家食品安全风险评估中心关于“食品安全国家标准4个一般性问题的解答”「在实施日期前已经生产的食品可在保质期内继续销售」

市场监管总局关于28批次食品抽检不合格情况的通告〔2024年第28号〕

GB 4806.5-2016 食品安全国家标准玻璃制品

【市场监管】从轻和从重处罚依据——汇总!

16. 其他类（第01.0～15.0类除外）「食品名称/分类说明」

特殊医学用途配方食品注册临床试验现场核查要点及判定原则【总局公告2024年第48号】

案例｜多批次蛋糕菌落总数项目均不合格生产者被罚8.5万元

15. 酒类「食品名称/分类说明」

市场监管执法行为规范【国市监稽发〔2024〕98号】

观点 | “无糖”并不等于“不含碳水化合物”，宣称无糖食品符合规定！

GB 44917-2024 食用植物油散装运输卫生要求

14. 饮料类「食品名称/分类说明」

3 项食品行业标准实施日期调整

食品人应知应会的“新的食品原料”知识「附最新名录」

13. 特殊膳食用食品「食品名称/分类说明」

国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见【国办发〔2014〕47号】

案例 | 板栗外包装上引用《本草纲目》形容功效文字被罚

12. 调味品「食品名称/分类说明」

农业农村部办公厅关于进一步强化病死畜禽无害化处理工作的通知【农办牧〔2024〕25号】

中华人民共和国农业法【2012】

在《食品安全法》中，“知假买假”的打假人，到底该不该索赔？

总局答复｜关于食品安全法第一百三十六条的解读（附：人大法工委对此条款的解读）

11. 甜味料，包括蜂蜜「食品名称/分类说明」

在产在售“无有效期和无产品技术要求”保健食品集中换证审查要点【2024年第49号】

官方答复 | 可以判断一个物质可否作为普通食品原料的11个依据

关于弯曲乳杆菌等24种“三新食品”的公告【2019年第2号】

解读《关于弯曲乳杆菌等24种“三新食品”的公告》（2019年第2号）

10. 蛋及蛋制品「食品名称/分类说明」

中国食品生产经营及执法办案规范汇编-上篇〔版本 2.10〕

中国食品生产经营及执法办案规范汇编-下篇〔版本 2.10〕

《食品生产经营及执法办案规范汇编·问答助手》隆重上线

关于《中国食品生产经营及执法办案规范汇编》的说明

案例｜酸奶门店因擦边广告被罚40万

GB 4806.1-2016 食品接触材料及制品通用安全要求

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉