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本世纪的这个十年本应是美国海上风电业终于腾飞的时刻，从几乎停滞不前到2030年可能成为大规模的可再生能源来源。然而，尽管这一绿色技术取得了显著成功，但整个行业仍在挣扎；公司损失了数十亿美元，通货膨胀迫使开发商推迟或取消大型项目。如今，这一对实现美国气候目标至关重要的行业正面临越来越大的政治风险，唐纳德·特朗普在东海岸海滩上发表的批评言论突显了这一点。![]()
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特朗普说了什么？在五月中旬的新泽西海滨集会上，这位共和党假定提名人承诺，如果他在11月5日的大选中赢得第二个任期，将发布一项行政命令，针对海上风电开发。![]()
他指责海上风电项目杀死了鸟类和鲸鱼，并对这一日益发展的行业发出了迄今为止最明确的威胁：“我们将确保在第一天结束这一切，”他说，“我将通过一项行政命令来实现。”这一威胁标志着他与总统期间对海上风电的放任态度有了显著的背离。![]()
美国的海上风电行业有多大？在经历了十多年的失败尝试后，美国联邦水域的大规模风电场建设终于在2024年初实现。目前有两个项目正在向电网输送电力：位于纽约长岛东端的12台涡轮机的南叉风电场，以及规模更大的葡萄园风电1号。后者预计将在今年年底或明年完成，届时将在马萨诸塞州海岸外安装62台涡轮机。根据彭博新能源财经的预测，到2033年，海上风电将有能力生成超过30吉瓦的电力。（作为对比，一座核反应堆大约能产生1吉瓦的电力，足够供应75万户家庭。）![]()
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为什么海上风电在美国发展艰难？多亿美元项目的每个组成部分的成本都飞涨，从用于高大结构的原材料到为其融资的公司信用。根据彭博新能源财经的数据，几年前，企业在制定计划并签署大规模电力合同时，预计成本为每兆瓦时77美元。但到2023年底，这一数字已飙升了48%，达到114美元。与此同时，美国的海上风电供应链仍在发展，这减缓了一些项目的进展。海上风电项目还面临众多反对者，包括海滨城镇、当地的共和党政客和部落政府。![]()
该行业最近遭遇了哪些打击？逆风——请原谅这个双关语在2022年末变得明显起来，当时开发商开始宣布他们的项目变得无利可图。例如，在2023年底，Orsted A/S取消了两个美国风电项目，并进行了40亿美元的资产减记。今年4月，由于一家制造商决定不生产开发商所依赖的18兆瓦大型涡轮机，纽约州推迟了总计4吉瓦的三个重大项目。
根据行业组织Oceantic的数据，美国已有约11吉瓦的海上风电项目获得建设批准。除了已经开始发电的两个项目，更多项目正在推进中。电力公司Dominion Energy Inc. 已经开始在弗吉尼亚州海岸约27英里处建设其价值100亿美元的风电场，计划安装176台涡轮机。此外，位于罗德岛和康涅狄格州海岸的704兆瓦的革命风电项目（Revolution Wind）也已开始建设。政府支持和各州对海上风电发电的目标有助于稳定该行业。财政激励措施以及州和联邦机构之间更好的协调，使得一系列活动前景可期，包括重新招标之前被认为不可行的项目。财政部政策指导的变化还意味着，更多的海上风电项目可以利用与所谓的能源社区（包括港口）经济发展相关的奖励信贷。![]()
唐纳德·特朗普在新泽西州怀尔德伍德海滩的竞选活动中
在欧洲，海上风电行业也面临一些挫折，但规模不及美国。丹麦、德国和英国等国在过去三十年中，将海上风电从一种小众能源发展成为其能源系统的重要组成部分。尽管成本上升，政治家们依然加大力度，计划在本十年内扩大该行业，以实现气候目标并减少对进口化石燃料的依赖。然而，一些项目因快速通货膨胀而被颠覆。去年，英国政府的一次支持新海上风电项目的拍卖因价格过低而未能吸引到任何投标。此外，瑞典的Vattenfall SE公司取消了英格兰南海岸的一个重大项目，因为该项目已不再具有财务可行性。通货膨胀和高利率对全球海上风电行业造成了冲击，但许多市场仍然致力于实现更多海上风电的长期目标，以推动其气候目标的实现。
根据彭博新能源财经的预测，全球海上风电市场将增长八倍，从2022年底的62吉瓦增至2035年的492吉瓦。中国是世界上最大的海上风电建设国，其次是英国，但台湾、法国、韩国、波兰和日本等新兴市场预计将在未来几年内为全球总量作出贡献。
乔·拜登总统将海上风电作为优先事项。在进入白宫后一周，他就制定了一个计划，旨在将海上风电产量翻倍，当时，这个目标可以通过仅一个风电场来实现。
他很快变得更加雄心勃勃。
三个月后，拜登概述了到本十年末在美国安装30吉瓦海上风电发电容量的目标。
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如果特朗普再次当选，他能做什么？
他可以做很多事。至少，他的政府可以放慢审查拟议项目和出售新的海上风电租赁的速度，分析师普遍预期会出现这种情况。他还可以采取拜登用来阻止沿海水域石油租赁的策略，实施新海上风电权利销售的正式禁令。对于已批准项目的众多法律挑战，政府也有可能自愿和解并同意重新审查这些授权。此外，由于东海岸的涡轮机安装在与北大西洋露脊鲸和其他濒危物种迁徙路线相交的水域，特朗普或其他反对者可以利用美国动物保护法来挑战这些项目。（Bloomberg）
