合并后的振华县，有800多个村庄，30多万人口。敌人在全县内设的据点，除县城和长官镇驻有日军外，其余全是伪军。人数在一个连队以上的有20来个，驻有伪军一个班或 二个班的据点，岗楼100多个。公路有46条，沿公路洪沟的据点碉堡之间都安了电话。这些设施在仅有800多平方公里的振华县内，可以说是堡林立，公路纵横，电话线密如蛛网。但是，敌人的“囚笼”战却不能如意，因为我抗日武装是人民的武装，我们采取了分散隐蔽的活动方式，活动在人民汪洋大海之中。我们建立了不少革命村庄和保垒户。尽管敌人频繁“扫荡”，却找不到八路军的踪影。
于是，日军就拾起了德国法西斯塞黑特的衣钵--保甲制度。妄图以“囚笼”战加“保甲制”进步控制我抗日群众，进而达到消灭我抗日力量的目的。他们规定10户为1甲，6至15甲为保。全县原6镇和51乡统改为联保(即为编乡)。当时全县计有848保，6500甲，保内每户挂门牌，居民发“良民证”。各村中都设置了伪保甲长、伪情报员。这些人每天都要向附近据点报送是否有八路军活动的报表。
日寇、汉奸还经常召集伪保甲长情报员开会，布置任务。并在保甲间实行联坐，即一户触犯，全甲治罪，如一户住八路，全甲都要受牵连。日伪经常按保甲要粮要款，派夫索丁，收交废钢烂铁。他们还把生活必需品，如火柴、煤油控制起来，按人按户配给，数量极少不足使用，逼得群众不得不自制土火柴以备需要。敌人施行保甲制，给我们抗日活动带来了很大的困难。我们要想在“囚笼”内站住脚，首要任务必须粉碎日伪军的“保甲制”我们采取的办法，是凡是有党员的村，首先打通党员思想，尽量由党员任保甲长;无党员的村由区政府选派适当人去担任，未经区政府批准的人不能任保甲长;把保甲长严格控制起来，为我所用，使“保甲制”不起作用;对于少数我抗日政府控制不起来的村的伪保长，我们则对其进行爱国教育，使其接受我党领导，完成我们给予的任务。对于个别死心踏地、为非作歹的亲日保长，经教育不改者，我抗日政府坚决镇压。二是以我们原抗日村为基础，建立村政委员会。由原村长或支部书记任主任委员，保长任敌工委员。村政委员会负责做伪军、伪人员的工作。对敌人的敲榨勒索，能抗则抗、能拖则拖、能骗则骗，进行合法的和变法的各式各样的斗争。重大问题和情况、村支部和村政委员会研究处理，并及时报告区、县政府。我们县区政府采取多种方式与村政委员会保持联系，加强对他们的领导，以便充分发挥基层组织的作用，做好我们的工作，打乱敌人的计划。经过一段工作，敌人建立的保甲制度不仅名存实亡，而且变成了我们对敌斗争的工具。各村的情报人员，给敌送情报表时，通通写上“今天无事”，不仅如此，还借送假情报的机会，从据点内给我们带回敌情来。
敌人为了巩固“保甲制”，曾花费了很大的气力，想了许多办法，但都是“瞎子点灯白费蜡”敌人让群众照像发“良民证”，他们刚刚发下，就被我工作人员全部收缴。收后，让情报员给敌人报告，说夜间来了许多八路军，将“良民证”统统收走了。敌人听后，无可奈何，只得再照像，再发。他们再发，我们再收，几次反复，敌人再也无法可施了。
“保甲制”被破坏之后，我们的活动就方便多了。
