关于市五届人大四次会议第06号建议办理情况的答复
张嫄婕代表：
接到你提出的“关于支持基层市场监管机构标准化规范化建设的建议”后，我局高度重视，认真研究部署，靠实工作责任，坚持把市场监管所标准化规范化（以下简称两化）建设作为抓基层、打基础的长远之计，全市市场监管所两化建设水平达到新高度。现将建议办理情况答复如下：
一、基本情况
全市辖7个县（市、区）局，全系统现有人员1508人，市场监管所112个，人员644人。其中城区市场监管所11个，农村市场监管所101个，均为正科级建制。市市场监管局和静宁县市场监管局被省市场监管局确定为两化建设省级联系点，崆峒区市场监管局崆峒市场监管所被国家市场监管总局评定为五星市场监管所。
二、工作开展情况
（一）高位推动，加强两化建设统筹。一是高点部署。市委书记王旭对平凉市场监管工作进行了专题调研，并对全市基层市场监管所两化建设亲自动员部署和安排。市上成立了市场监管所两化建设工作领导小组，制定印发《平凉市市场监管局加强市场监管所标准化规范化建设工作实施方案》《市场监督管理所等级评定工作实施方案》，从机构设置、工作运行、监管执法、内部管理、队伍建设、外观形象、基础保障、评定标准、信息化支撑等9个方面明确了建设标准，指导推动全市同标同步开展市场监管所两化建设。二是靠实责任。建立班子成员联系点制度，印发《平凉市市场监管所标准化规范化建设任务分工（包抓）行事历》，将工作任务细化分解到领导和科室，压紧压实层级责任。市局主要负责人多次深入基层市场监管所开展调研，协调解决困难问题；分管领导带队督导市场监管所标准化建设，推进工作任务落实。建立基层建设工作群，随时提示工作、发布动态，推动比学赶超。县级局也建立了领导包联机制，层层传导压力，推动两化建设有序开展。三是强化沟通。市局领导主动走访县（市、区）政府领导，当面沟通衔接基层基础建设，争取属地政府更大支持。各县（市、区）局也积极汇报当地党委、政府，争取人、财、物等方面支持。
（二）夯实基础，筑牢两化建设根基。一是统一标准。规范人员着装，对照总局《综合行政执法制式服装和标志管理办法》等要求，为全市基层市场监管所统一配备制式执法服装。按照总局《市场监管标志（局徽）使用管理暂行规定》《市场监督管理系统标识使用规范》要求，督促指导基层市场监管所规范标志、标识、标牌设置，完成了市场监管所外观形象、办公环境、设施装备等标识的规范统一，实现从“外”到“内”的全面改观，使基层市场监管所焕发新颜。二是配齐装备。以市政府办文件印发《关于深化市场监管体制改革加强基层基础建设的意见》，从加强执法队伍建设、改善基层办公条件、配齐执法办案装备、配备执法办案车辆、保障基层运转经费五个方面为市场监管基层基础建设提出了指导意见，并协调县（市、区）政府落实到位。截至目前，各县（市、区）市场监管局和基层市场监管所执法装备基本满足执法需要，执法车辆实现全覆盖。三是规范制度。按照“职权法定、权责一致”原则，指导县（市、区）局制定市场监管所事权清单，明确股室、队、所职责，科学设置市场监管所内设机构和岗位，编制量化工作手册，构建协调联动、优势互补、齐抓共管、运转高效的工作机制。引导各基层市场监管所把日常监管、市场准入、投诉举报、普法宣传、档案管理、教育培训等进一步规范，理清权责清单，建立好食品、药品、特种设备、重点产品等经营主体各类台账。强化内部管理，制定统一的工作职责牌，让文明执法、廉洁执法，依法行政的行为更加规范，让工作内容更清晰，业务可追溯；在显著位置张贴注册登记图、办事指南，尽可能让群众“一看就懂、一问就明、一用就灵”。
（三）优化队伍，提升两化建设软实力。一是加强培训教育。按照条块结合、以块为主的原则，采用送学下基层、网络培训、跟班学习、技能大比武和法律大讲堂等线上线下相结合的方式，重点开展法律法规、食品、药品、特种设备、监管执法技能等方面培训，进一步夯实基层执法人员的理论根基。二是提高服务水平。市市场监管局编印了《基层市场监管实务手册》《市场监管执法用语规范》《市场监管基础业务常识汇编》《市场监管现场检查工作指南》等“工具书”。借鉴学习外省兄弟单位好的经验做法，整理形成《外省市场监管所标准化规范化建设试点情况摘编》《各地市场监管所工作纪实摘编》《市场监管所标准化规范化建设图片集》等指导材料，为我市基层市场监管所两化建设提供了指导和借鉴。三是加强行风建设。开展“四长”走流程活动，进一步疏通了“堵点”、提升了服务质效。制定印发了《平凉市市场监管行风建设三年攻坚专项行动实施方案》等文件，明确了总体目标、主要任务、实施步骤、工作要求内容，推动全市基层市场监管所服务更加便民高效，监管更加严格规范，执法更加公正透明。
（四）多措并举，深化两化建设成效。一是强化党建引领。注重发挥基层党建在市场监管所两化建设中的引领作用，把基层支部规范化建设作为督导的一项重要内容，积极打造“一所一品牌，一支部一特色”，推动基层市场监管所党建全面规范、全面过硬。二是强化文化引领。充分利用基层市场监管所有独立办公场所的优势，指导各县（市、区）市场监管局结合本地特色优势，在市场监管所办公场所布设党建文化墙、廉政文化专栏、市场监管风采展示等板块，着力培育市场监管特色文化，树立市场监管新形象。三是强化示范引领。按照“标准统一、客观公正、宁缺毋滥、优中选优、示范引领”的原则，将19个基层市场监管所列为市级试点所，强化区域带动作用，示范引领其他所逐步规范达标。指导各县级局也分别选择一两个条件较好的所为本级试点所，为其他所达标提供样板，县区有典型、全市有标杆的发展格局基本形成。
截至目前，全市112个基层市场监管所，1个被国家市场监管总局评定为五星市场监管所、5个被省市场监管局评定四星市场监管所、19个被市市场监管局评定为三星市场监管所。
三、存在的问题和下一步打算
全市市场监管系统在基层市场监管所两化建设上做了大量工作、取得了较大进展，但与市委市政府要求及人民群众期盼相比，还存在许多差距和不足。一是监管力量相对薄弱。执法人员偏少与监管区域大、监管任务重的矛盾非常突出，影响了市场监管工作的高质量发展。二是基础设施较为滞后。在全市112个市场监管所中，有独立办公场所的所仅有46个，占比不到一半，且年久失修，办公场所及配套设施破损严重。三是工作经费严重短缺。执法装备更新、车辆燃料、水电、临时人员工资、办公耗材等经费十分紧张，不能适应市场监管工作新形势新要求。
下一步，市市场监管局将按照省市场监管局和市委市政府的工作部署，认真贯彻落实《关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》《市场监督管理所建设规范（试行）》，对标星级所评定指标，积极培育先进典型，打造样板、示范引领，梯次推进、全面提升，巩固深入、持续做强，推动全市市场监管所两化建设水平达到新高度。
诚挚感谢你对我们工作的关心和支持，期待你继续为市场监管事业发展献计献策，提出意见和建议。
联系电话：0933-8296346
平凉市市场监督管理局
2024年8月22日
