在世界公认的短信之都，菲律宾的手机用户发送短信的频率超过其他任何一个国家；根据最新统计，每人每月平均发送600条短信。
在这样一个拥有大约7600个岛屿、国土面积达30万平方公里的群岛国家，要建立快速且可靠的互联网接入来应对如此庞大的需求，难度可想而知。
但菲律宾政府准备迎难而上，向投资者开放一个巨大的市场。
本文概述了在快速发展的科技、媒体和电信(TMT)领域中的法律和监管情况。
发展计划
Development plan
国家经济和发展局发布了《2023至2028年菲律宾发展计划(PDP)》，提出提高菲律宾互联网速度和网络覆盖范围的目标。具体实施方案如下：
扩展光纤电缆、宽带和5G网络的可及性和部署。优先在IT-BPM(信息技术和业务流程管理)工作人员聚集的地区、旅游和零售场地密集区、活动场所、港口、机场、交通终端、物流设施和创意产业区部署快速、高密度网络；以及
建设和运营宽带设施，以在网络受限和无网络地区提供互联网服务，包括通过直接接入所有卫星系统——无论是固定的、移动的、国际的还是国内的——将当地企业和旅游景点与其市场连接起来，并增强网络韧性。
开放电信行业
Liberalisation
电信行业以前受到高度监管，电信服务(包括互联网服务)被归类为公共事业。
想进入电信行业的企业必须具备两个条件(1)从菲律宾国会获得特许经营权，并从国家电信委员会(NTC)获得公共便利和必要性证书(CPCN)；以及(2)公司股份至少60%由菲律宾人拥有和控制。
现在，菲律宾通过颁布《第11659号共和国法案》，修订了《第146号联邦法案》(即《公共服务法(修订)》)，对提供互联网服务的实体取消菲律宾资本至少占60%的限制。
在现行法律框架下，商业和私营部门的互联网服务提供商(ISP)，只要是使用特许电信实体的服务网络作为其提供互联网服务的基础传输媒介的，都可以向NTC注册成为增值服务(VAS)提供商。
由于这些VAS提供商不属于《公共服务法(修订)》定义的电信实体，这一修订为菲律宾更多ISP和投资者打开了市场。
卫星互联网
Satellite internet
《第10929号共和国法案》扩大了ISP的概念，纳入直接通过卫星和其他新兴技术获取和利用互联网连接的实体。
由信息和电信技术部(DICT)监管的这些卫星服务提供商/运营商(SSPO)被定义为“根据其所在国法律，获得正式授权从事卫星电信服务的固定或移动、国际或国内卫星系统的提供商或运营商”。
DICT还明确，SSPO也可以作为VAS提供商开展业务(包括作为ISP提供互联网服务)，但需符合NTC注册VAS提供商的相关要求(2021年DICT2号通告)。
与此同时，菲律宾航天局(PhilSA)和科学技术部(DOST)也在探索新技术方面发挥了主导作用。
2021年，PhilSA、DOST和DICT与非地球同步轨道卫星互联网运营商(SIO)合作，启动了“引入非地球同步卫星星座测试部署以改善互联网服务”(INCENTIVISE)项目，向菲律宾位置偏远和条件落后的地区分发卫星连网设备。
数据中心
Data centres
根据最新的法律框架，投资者可以设立运营商中立的数据中心，即不隶属于任何特许电信实体的数据中心，并且在扩展业务方面有更多的自由。
例如，数据中心运营商获得VAS提供商的注册证书后，可通过数据中心提供服务器托管服务、交叉连接服务、企业对企业(B2B)互联互通和互联网接入服务。
这为需要多种数据中心服务的潜在客户打开了大门，他们不再局限于传统成熟的电信实体提供的服务。
潜在客户可以获得互联网服务，同时在这些运营商中立的数据中心托管服务器。这为投资者提供了高效的数据中心容量和运营的创新技术。
共享电信塔政策
Common tower policy
《第10929号共和国法案》和《公共服务法(修订)》将共享电信塔政策制度化，使独立电信塔公司(ITCs)成为可能。
这些法律将无源电信塔基础设施(PTTI)的运营——即所有类型的户外非电子电信基础设施或土木工程——排除在电信的定义之外。
由于ITC运营PTTI不被视为“电信”，因此ITC也不受至少60%股份由菲律宾人拥有和控制的限制，也不需要立法机构授予特许经营权(正如ISP无须向DICT注册)。
《DICT 2020年第008号通告》规定，ITC可允许多个移动网络运营商托管服务器，安装各自的设备以提供ITC服务。此前关于PTTI只能由特许经营的电信实体运营的规定即被废除。
DICT还规定，除非有正当理由允许例外，否则所有ITC设置必须安置在共享的PTTI中，(《DICT 2020年第008号通告》第三章第11条d款)。
保障电子商务
Safeguarding e-commerce
《第10175号共和国法案》或《2012年网络犯罪预防法》承认信息和电信行业的重要作用。法案对几种影响计算机数据和系统的机密性、完整性和可用性等的罪行作了定义，并规定了惩罚措施。
该法还规定，其他刑法中定义的犯罪行为如果通过计算机系统实施，将受到更高的处罚。
为了加强执法人员的能力，国家调查局(NBI)和菲律宾国家警察(PNP)被授权向相关地区法院申请以下类型的网络令状：
(1)计算机数据披露令；
(2)计算机数据拦截令；
(3)计算机数据搜索、扣押和检查令；以及
(4)计算机数据检查令。
服务提供商有义务维护与其提供的ICT服务相关的流量数据和用户信息的完整性。
这些数据应从交易日期起至少保存六个月。内容数据应从收到执法机构要求保存的命令之日起保存六个月。
为了保护从事电子商务的人士，《第11967号共和国法案》，即《互联网交易法》于2023年通过，授权贸易和工业部监管电子市场、在线商家、电子零售商、数字平台和第三方平台使用互联网开展电子商务业务的活动。
未来展望
The outlook
TMT行业正处于蓬勃发展的阶段，这将吸引来自菲律宾国内外的新投资者。为了跟上科技创新和商业发展的脚步，菲律宾的法律法规也在不断发展完善。法律制度肩负着两大任务，一是驾驭技术革新，二是保护消费者，这也正是菲律宾修法活动的主旨。
来源：亚洲商法ABLJ微信公众号，本文刊载于《亚洲商法》2024年7/8月双月刊。
作者：ACCRALAW高级合伙人Leland R Villadolid Jr、合伙人Chrysilla Carissa P Bautista、高级律师Enrique F Nitura
声明：版权归原作者所有，转载请注明作者及来源
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