卢旺达的采矿业长期以来一直是其经济增长的支柱，最近的数据凸显了其重要性。2023 年，该行业创造了超过11亿美元的收入，高于2022年的7.72亿美元。
随着全球对21世纪技术至关重要的矿产的需求增加，该国有可能释放更高的收入。然而，实现这一潜力不仅仅取决于全球市场趋势，它还需要一个强大的法律和监管框架，以支持负责任的采矿实践，减少非法活动，并增强投资者的信心。
2024年7月24日，卢旺达新的矿业法（2024年6月26日第072/2024号）生效，解决了被废除的2018年《矿业法》留下的关键空白。在以前的法律框架下，最紧迫的挑战之一是对非法采矿和矿产交易的处罚不足。这些罪行以前被认为是轻微的，可判处六个月以下的监禁和低于100万卢旺达法郎的罚款。这种宽大处理未能阻止非法经营者，他们以牺牲国家和环境为代价赚取丰厚的利润。
新的法律代表了一种范式转变。非法采矿等违法行为现在可被判处最高5年的监禁和高达8000万卢旺达法郎的罚款，而非法矿产交易可导致最高10年的监禁和高达1.5亿卢旺达法郎的罚款。处罚的急剧增加表明卢旺达政府致力于打击该行业的非法活动。此外，拥有非法开采的矿物和允许在自己的土地上进行未经授权的采矿活动现在也会带来严重后果，包括最高3年的监禁和最高8000万卢旺达法郎的罚款。
新的矿业法一个值得注意的补充是，卢旺达政府现在有权解散被判犯有非法采矿活动的公司。这项规定可能会改变追究公司责任的游戏规则，确保公司行为者在藐视法律后无法继续运营。它增加了采矿公司的风险，促使它们采取负责任的做法，否则将面临严重后果。
新法律还引入了有关“关键矿物”的规定，这些矿物对电池、可再生能源系统和电子产品等现代技术至关重要。随着世界各国出于经济和战略原因争先恐后地获得这些矿产，卢旺达通过授予政府对指定战略矿产的专有权来定位自己。此举确保卢旺达能够保护其国家利益，同时驾驭竞争日益激烈的全球市场。
此外，新法律加强了政府收购采矿业务股份的能力，并引入了允许在某些情况下免费持有权益的规定。这意味着在特定情况下，政府可以拥有采矿业务的股份，而无需预先投资。这些措施反映了确保国家利益和促进国际投资之间的平衡，并遵守对自然资源拥有永久主权的国际法律原则。
新法律还强调社会和环境责任，要求遵守社会福利、环境保护和性别平等原则。这些新增内容使卢旺达的采矿业与全球最佳实践保持一致，确保其增长不会以牺牲当地社区或环境为代价。此外，通过一站式中心处理采矿许可证的新要求可以简化许可流程，提高效率和透明度。
然而，与任何法律一样，其有效性将取决于其实施。卢旺达矿业、石油和天然气委员会现在需要制定清晰和全面的条例来执行这些新规定。虽然卢旺达的制度框架是足够的，但实施这些法规需要政府、私营部门和当地社区之间的持续承诺和合作。
近几个月来，卢旺达政府在打击非法采矿和矿产交易方面取得了值得称道的进步。为了保持这一势头，有必要开展公众意识和教育活动，以确保所有利益相关者都了解法律及其在法律下的责任。新的矿业法代表着向前迈出了重要的一步，但真正的考验将是它的执行情况。
非洲法律研究中心飞雁摘译自https://www.newtimes.co.rw/article/19929/opinions/rwandas-bold-new-mining-law-sets-stage-for-mineral-boom.
转载：非洲法商微信公众号，原标题《【非洲法律】卢旺达制定新的矿业法以促进矿业发展》
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