第124号：关于对“集中整治职业打假人”建议的答复
孙秀彦代表：
您提出的关于“集中整治职业打假人”的建议收悉，现答复如下：
近年来，职业打假这一行业逐渐呈现出团队化、专业化、协作化的强牟利性特征。越来越多的职业打假人，通过12345市长热线、全国12315平台、信访、市长信箱等途径投诉举报并索赔。索赔不成，就会滥用投诉举报功能，或通过各种方式投诉举报职能部门不作为，或提起行政复议及行政诉讼。由此牵扯多个政府部门付出大量精力，严重浪费行政、司法资源，反而让那些真正权益受损的消费者无法快速有效地得到保护。同时，企业为配合政府处理投诉举报，也需要付出大量时间和精力，一些小微企业甚至在起步之初，尚未积累经验就因职业打假过多而心灰意冷、退出市场，严重干扰政府营商环境的建设。总而言之，政府、企业、职能部门围绕职业打假人索赔付出的巨大精力是对整个社会资源的极大浪费。
与此相悖的是，国家市场监管总局以及其他部门，未对职业打假人做出法律层面上的认定。同时，理论上认为善意的职业打假对于维护公平有序、诚信和谐的市场竞争秩序有一定的促进作用。正是因为这种客观事实的存在，让不法分子有机可乘，成为他们敲诈、勒索、牟利的非法手段。造成整个社会资源的巨大浪费。
鉴于当前情况，招远市市场监督管理局将做好以下工作：
1、建议并协助政府尽快出台应对职业打假人投诉举报处理的指导意见，从政府层面进行规范，形成相关文件、办法、指导意见，让职能部门在处理职业打假人投诉举报时，有法可依、有章可循。目前山东潍坊、烟台龙口市已形成相关文件，在应对职业打假人时，各职能部门进行联动，有效震慑了职业打假人的嚣张气焰，建议招远政府参考相关文件。
2、积极联系司法局行政复议科、法院等职能部门，在受理行政复议和行政诉讼案件时，充分权衡各方权益，尽量从优化营商环境的角度考虑，不让职业打假人实现非法目的。
3、建议12345热线以及招远民生热线，应该提高投诉举报受理门槛，建立投诉举报异常名录，明确甄别职业索赔、职业举报行为的标准。对确认是职业索赔人的纳入投诉举报异常名录，热线平台建立投诉举报黑名单机制，对于反复恶意的投诉举报人，予以标识，并适当拒绝受理。
4、建议并协助市政府出台规范性文件，切断职业索赔的牟利渠道。对以牟利为目的的职业索赔，从法规层面明确不予支持。根据最高人民法院意见，除购买食品、药品之外的情景，逐步限制职业打假人的牟利性打假行为。
5、教育经营者提高守法意识。要求企业结合“放心消费”创建活动，不断提升自身诚信自律水平，更好地保护消费者合法权益，督促经营者加强内部管理提升守法意识，避免在经营中出现违法行为。
招远市市场监督管理局
2023年6月14日
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