这一年,对于江苏而言,更加意义非凡。回望暖意融融的春天,在十四届全国人大二次会议江苏代表团审议现场,习近平总书记的殷切嘱托与深切期盼仍在耳边回响。发展的进程,因为思想的指引而疾步向前;前进的步伐,因为坚定的方向而激越昂扬——谆谆嘱托铭刻日常、浸润心田的这一年间,一部部反映百姓意愿、回应社会关切的法规次第出台,人大监督更具刚性、更有温度、更富成效,扎根人民的人大代表充分发挥桥梁纽带作用,人大干部队伍在深化“四个机关”建设中展现新面貌……省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中央重大决策和省委部署要求履职尽责,稳中求进、守正创新、上下联动推进人大工作高质量发展,在全省各级人大及人大代表的共同努力下,各项工作取得新进展新成效。
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,加强和改进新时代地方人大工作,需要用改革的思路破解发展难题,用创新的举措提升工作水平。
在全面回顾、系统检视已有改革成果的基础上,省人大常委会深入贯彻党的二十届三中全会部署要求,围绕“加强全过程人民民主制度体系建设,坚持好完善好运行好人民代表大会制度”,分16个子课题,由常委会党组成员牵头开展专题调研,梳理29个重点问题,提出24条具体建议,通盘考虑改革的点线面,研究确定第一批10项重点改革任务,涵盖法规草案民意征集、立法听证、财政重点资金使用绩效监督、公民和外国友人旁听人代会等方面,以重点突破牵引带动人大各领域改革有序开展。
坚持正确方法,才能取得改革实效。省人大常委会提出,对改革实践中已经形成好制度的,着重在常态化落实、拓展效果上下功夫;对于符合改革方向尚未形成工作方案的,着重在研究改革举措、有计划探索实践上下功夫——
这一年,省人大常委会听取“一府两院”6名负责人履职情况报告并进行评议,更加聚焦法定职责、突出问题导向开展监督,重点强化事后跟踪问效;
这一年,省人大常委会以更好践行全过程人民民主、发挥人大立法主导作用为重点,研究确定22家基层立法联系点,让基层民意搭上了立法“直通车”;
这一年,省人大常委会创新审议方式机制,探索由人大专门委员会报告专项监督工作情况,研究制定人大常委会专项监督办法,逐步实现制度化规范化开展。
对已经有探索但尚未形成制度化安排的改革,着重在持续推进、以点带面上下功夫——
继2023年在部分全国人大代表、省人大代表所在单位设立20个经济运行观察点后,2024年,又设立21个社会事业发展观察点。省人大常委会以扩大代表对人大工作参与、充分发挥代表作用为重点,指导观察点围绕服务业运行、企业创新发展、重大项目推进、教育医疗文化等重点方面定期形成分析报告,并梳理提出具体建议,为省委决策提供参考。
在此基础上,省人大积极探索延伸建议办理链条,针对代表建议转化办理短板,建立闭会期间人大代表意见建议常态化处理反馈机制,全年共办理12件,特别是把人大代表经济运行观察点、社会事业发展观察点分析报告中提出的具体意见建议,推动转为闭会期间代表建议并按程序处理,逐步实现工作闭环,真正把代表建议转化为推进改革发展的务实举措。
乡镇人大和人大街道工委作为人民代表大会制度的基础环节和五级人大的“神经末梢”,是践行全过程人民民主的重要平台和基层民主政治建设的前沿阵地。近年来,淮安市人大常委会指导协调所辖各县区在95个镇(街)选配人大兼职副主席(副主任)142名,有效加强了镇(街)人大工作和建设。为进一步提高乡镇、街道人大工作规范化水平,推动全省基层人大工作提质增效,去年5月至7月,省人大常委会组织乡镇、街道人大工作“两个条例”执法检查,以解决乡镇(街道)人大“有人干事”问题为重点,稳步推进从人大代表中选配兼职乡镇人大副主席、人大街道工委副主任工作。
追寻发展所需,回应基层所盼,全省各级人大坚持守正创新,既注重协同发力,上下联动突破改革的关键点,又注重各展所长,因地制宜开展探索实践,形成一批具有时代特色和江苏特点的改革成果:在全省推广乡镇人大监督乡镇国有和集体资产管理工作的“镇江经验”,推动国有和集体资产管理监督向基层延伸;宿迁通过“听取民意察实情、履职报告讲实绩、现场评议重实际、反馈整改求实效”四步骤,增强了常委会任命人员履职评议的实际效果。